各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕10號(hào)）精神，大力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見：

 

　　一、　 明確監(jiān)管責(zé)任

 

　　（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行屬地管理責(zé)任制，各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面大力支持。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各級(jí)人民政府科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立督查督辦機(jī)制。

 

　　（二）落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，食藥、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工信等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問題。食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦職能，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題，對(duì)責(zé)任不明確的要及時(shí)予以明確。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　二、完善監(jiān)管體制

 

　　按照精簡、統(tǒng)一、效能和政事分開的原則，強(qiáng)化職能整合，理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)體制，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事權(quán)，建立以“市級(jí)統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）級(jí)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。

 

　　（一）理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體制。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)按上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)制訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計(jì)劃、措施、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)跨區(qū)、跨部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促檢查基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實(shí)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法職能納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，將農(nóng)藥、肥料、飼料、獸（漁）藥、種子等執(zhí)法職能，統(tǒng)一歸口農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)，并負(fù)責(zé)查處農(nóng)業(yè)領(lǐng)域跨區(qū)、跨部門重大違法案件，督促檢查指導(dǎo)縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件查處等。

 

　　縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。

 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)一名農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員，配備必要的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)設(shè)備，開展好日常巡查和常規(guī)速測(cè)工作。

 

　　各行政村（社區(qū)）可聘請(qǐng)一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，或者由食品安全監(jiān)督信息員兼任，主要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、檢測(cè)、隱患排查、信息報(bào)送、宣傳指導(dǎo)等任務(wù)。

 

　?。ǘ┱限r(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。按照市政府深化改革的總體部署，市農(nóng)業(yè)部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心整合到市綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心，以提高工作效能。

 

　　市農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作需要和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門有關(guān)工作安排，制定本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心按照市農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作任務(wù)開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，并將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)市農(nóng)業(yè)主管部門。

 

　　按照“范圍全覆蓋，品種全覆蓋”的要求，整合和充實(shí)縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，增加縣（市、區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)力量，加大經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)技術(shù)支撐人才，保障檢測(cè)機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行。對(duì)國家已投資的檢測(cè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)盡快申報(bào)驗(yàn)收獲取相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資質(zhì)和計(jì)量雙認(rèn)證。

 

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)監(jiān)管站必須配備相關(guān)監(jiān)管人員和必要的設(shè)備，以達(dá)到日?？焖贆z測(cè)能力。

 

　　三、落實(shí)監(jiān)管任務(wù)

 

　　（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管控。各地要從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，建立產(chǎn)地環(huán)境信息庫，指導(dǎo)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實(shí)安全間隔期和休藥期制度。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況，及時(shí)編報(bào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估報(bào)告，制定相應(yīng)保護(hù)措施。凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)耕地、水受污染嚴(yán)重的，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物管理，降低產(chǎn)地環(huán)境污染。要規(guī)劃建設(shè)好全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，切實(shí)為市民保障“菜籃子”安全。

 

　?。ǘ﹪?yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。各職能部門要強(qiáng)化農(nóng)藥、獸（漁）藥等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營許可管理，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、經(jīng)營者使用假冒偽劣及禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案及購銷臺(tái)賬管理，積極探索高毒、高殘留農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買的管理模式，全面推行獸（漁）藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)規(guī)模，推行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品一標(biāo)”），進(jìn)一步擴(kuò)大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模。強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，維護(hù)品牌公信力。將產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、省級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社的必備條件，并在安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目、資金時(shí)給予優(yōu)先扶持。繼續(xù)把各地“三品一標(biāo)”申報(bào)認(rèn)證工作任務(wù)納入市、縣（市、區(qū)）政府重點(diǎn)工作調(diào)度，并制定相應(yīng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證發(fā)展補(bǔ)貼措施，確保完成省下達(dá)的年度工作目標(biāo)，不斷提高我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)牲畜屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，人員調(diào)整和職能劃轉(zhuǎn)要及時(shí)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接。各級(jí)畜禽屠宰行業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全病死畜禽無害化處理的長效機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹┲鸩酵菩挟a(chǎn)地證明和追溯管理制度。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度和進(jìn)一步落實(shí)畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立違法違規(guī)“黑名單”制度，對(duì)不法生產(chǎn)經(jīng)營者，依法公開其違法信息，努力營造良好的信用環(huán)境。

 

　　四、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的作用，制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

 

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

 

　?。ㄈ┩晟茟?yīng)急處置機(jī)制。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組建應(yīng)急專家和應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資，組織開展應(yīng)急演練，加快形成信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置工作依法、有序、高效展開。對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件要本著邊處理、邊報(bào)告和及時(shí)主動(dòng)發(fā)布客觀權(quán)威信息的原則進(jìn)行處置。

 

　?。ㄋ模┙⒇?zé)任追究制度。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，禁止其生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。認(rèn)真貫徹“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲查處超范圍、超劑量使用農(nóng)藥、獸（漁）藥和飼料添加劑、非法添加有毒有害物質(zhì)行為。強(qiáng)化案件移送、大要案督辦等工作機(jī)制，震懾和嚴(yán)懲違法分子。對(duì)發(fā)現(xiàn)較大問題的，實(shí)行上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)人的約談制度和上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)地方政府的情況通報(bào)制度。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中因失職瀆職、徇私枉法、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

　　2014年9月3日