各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、廬山西海風景名勝區(qū)、八里湖新區(qū)管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：

 

　　為貫徹落實《省政府辦公廳關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕10號）精神，現(xiàn)就進一步做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見：

 

　　一、加強組織領導，落實管理責任

 

　?。ㄒ唬娀瘜俚毓芾碡熑?。各級政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負總責，把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。省政府已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入全省科學發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，市政府也要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對各縣（市、區(qū)）考核的重要內(nèi)容，明確考核評價指標，建立督查督辦機制。

 

　?。ǘ┬纬刹块T監(jiān)管合力。各級政府要建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，食藥、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工信等部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作聯(lián)席會議制度，定期溝通協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問題。各級政府之間要簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任狀，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門各負其責、齊抓共管，努力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的格局。

 

　?。ㄈ┞鋵嵣a(chǎn)經(jīng)營者主體責任。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人的主體責任，督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標識、準入準出等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴把質(zhì)量安全關口，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭胸熑巫肪?。建立權責一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制和責任追究制，加大行政問責力度。對發(fā)現(xiàn)較大問題的，實行上級負責人對下級負責人的約談制度和上級監(jiān)管部門對地方政府的情況通報制度。對出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，既要追究當事人的責任，又要倒查追究相關責任人的領導責任。

 

　　二、加快職責調(diào)整，明確職能分工

 

　?。ㄒ唬┘皶r調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)管職責。認真做好生豬定點屠宰監(jiān)管職責調(diào)整工作，人員調(diào)整和職能劃轉(zhuǎn)要及時到位，確保各項工作有序銜接。各級畜禽屠宰行業(yè)管理部門要認真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質(zhì)量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，積極會同公安機關嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為。各級畜牧獸醫(yī)部門要切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態(tài)監(jiān)管，建立健全病死畜禽無害化處理的長效機制。

 

　?。ǘ┙⒐ぷ縻暯訖C制。各級政府要按照國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品藥品監(jiān)管工作銜接機制，細化部門職責，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責不清、重復監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

 

　　三、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度

 

　?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)地環(huán)境保護。各級政府要加強組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護管理制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和評估工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況，及時編報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評估報告，制定相應保護措施。凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，對耕地、水受污染嚴重的，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物管理，降低產(chǎn)地環(huán)境污染。

 

　?。ǘ娀瘜ｍ棿蚣僬涡袆?。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，農(nóng)業(yè)等相關責任部門要緊密協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等形式，對涉嫌非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、“瘦肉精”、禁用農(nóng)（獸）藥等違法違規(guī)行為加大案件查辦和懲處力度，加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽查，定期開展巡查指導，排查風險隱患，加大督查整改力度，切實解決突出問題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識。

 

　?。ㄈ┩七M農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加大質(zhì)量控制技術的推廣力度，推進園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)（綜合）標準化示范縣建設。加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體的技術指導和服務。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，在有條件的縣（市、區(qū)）開展有機產(chǎn)品認證示范區(qū)創(chuàng)建試點工作。將產(chǎn)品通過“三品一標”認證作為申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社市級示范社的必備條件，并在安排農(nóng)業(yè)項目、資金時給予優(yōu)先扶持。

 

　　四、強化能力建設，夯實監(jiān)管基礎

 

　?。ㄒ唬┘哟蠼?jīng)費投入力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，今年，市政府按照上級有關文件的精神，已將市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心建設列入十大民生事項之一予以支持建設，并專門安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測經(jīng)費用于推進該項工作正常運轉(zhuǎn)，各縣應按相關省考評要求將本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費列入財政預算，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展。

 

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)管體系建設。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，建立完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機構。目前，我市各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構都已建立并開展了相應的工作，但卻普遍存在人員不足的問題，各地務必參照2013年農(nóng)業(yè)部第1869號公告發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測機構建設標準合理確定縣級農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機構技術人員和管理人員總數(shù)。為大力提升我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，根據(jù)省編辦、省法制辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)的贛農(nóng)字〔2013〕79號《關于開展全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標準化建設的意見》文件精神，全市應健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的務必按要求組建專業(yè)隊伍并開展執(zhí)法工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄈ╅_展試點示范創(chuàng)建。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等為主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識”的原則，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點，逐步實現(xiàn)上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流通可追蹤。圍繞監(jiān)管能力建設、投入品監(jiān)管、標準化生產(chǎn)、檢驗檢測、質(zhì)量安全執(zhí)法，今年努力創(chuàng)建2-3個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、鄉(xiāng)，并通過典型示范帶動，進一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

 

　?。ㄋ模娀瘧碧幹脵C制。制定完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急預案》，組建應急專家和應急處置隊伍，儲備必要應急物資，組織開展應急演練，加快形成信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應急處置機制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急處置能力，確保應急處置工作依法、有序、高效展開。對重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件要本著邊處理、邊報告和及時主動發(fā)布客觀權威信息的原則進行處置。

 

　　2014年8月14日