各縣（區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

 

　　《關(guān)于在全市開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　2014年11月14日

 

　　關(guān)于在全市開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

 

　　為了深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國(guó)務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共南昌市委、南昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)文件精神，結(jié)合我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，特制定本工作方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村環(huán)境安全和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與生態(tài)兼顧、治舊與控新結(jié)合，綜合運(yùn)用激勵(lì)引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和資金支持等手段，采取搬遷、關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施，從源頭上控制和削減生豬養(yǎng)殖排污總量，落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)制度，為打造“秀美鄉(xiāng)村”和“中國(guó)水都”，全面建設(shè)美麗南昌提供環(huán)境安全保障。

 

　　二、整治目標(biāo)

 

　　全面清除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。到2015年2月18日（春節(jié)）前，爭(zhēng)取全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)總面積60%的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)；到2016年底，全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的監(jiān)控，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得出現(xiàn)新的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

 

　　三、整治措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

 

　　畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)在市農(nóng)村水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，下設(shè)市畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室（市農(nóng)業(yè)局）負(fù)責(zé)日常工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)，依法查處禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的各種環(huán)境違法行為，指導(dǎo)、監(jiān)督畜禽禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的清理；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)補(bǔ)資金；城管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場(chǎng)的整治、拆除；規(guī)劃、建設(shè)、房管部門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)量、核定禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)面積；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造輿論氛圍，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）自覺(jué)配合整治行動(dòng)；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好水面漂浮病死豬的清理打撈工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中執(zhí)法監(jiān)督的安全保障工作，對(duì)抗拒、阻撓整治者，依法強(qiáng)制執(zhí)行、嚴(yán)肅查處。供電、供水部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拒不執(zhí)行關(guān)停轉(zhuǎn)遷的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)采取斷電斷水措施。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要按照市政府統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)骨干力量成立機(jī)構(gòu)，為專(zhuān)項(xiàng)整治工作提供強(qiáng)有力的組織保障。各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組名單和具體工作方案于2014年11月20日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室。

 

　?。ǘ﹫?jiān)持屬地管理，強(qiáng)化聯(lián)合整治

 

　　按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任制。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，各縣（區(qū)）要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的專(zhuān)項(xiàng)整治方案的同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及財(cái)力現(xiàn)狀，因地制宜出臺(tái)具體的操作性強(qiáng)的拆遷補(bǔ)償方案，細(xì)化工作步驟，落實(shí)工作措施、工作責(zé)任和資金人員保障，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的基層基礎(chǔ)作用，切實(shí)把整治任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、到村、到場(chǎng)，層層抓落實(shí)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、宣傳、公安、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，搞好銜接，組成聯(lián)合整治隊(duì)伍，使這次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)形成強(qiáng)大合力和威懾作用，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的順利進(jìn)行。

 

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

 

　　為加快我市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的搬遷、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)程，市政府將安排畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于獎(jiǎng)補(bǔ)整治過(guò)程中積極主動(dòng)搬遷或關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為：列入整治范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在2015年2月18日（春節(jié)）前完成拆除的，市里按實(shí)際拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建筑面積計(jì)算，封閉式結(jié)構(gòu)的補(bǔ)助50元/㎡，半封閉式結(jié)構(gòu)的補(bǔ)助25元/㎡；在2015年2月19日-2015年12月31日之間完成拆除的，按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的50%進(jìn)行補(bǔ)償；在2016年1月1日-2016年12月31日之間完成拆除的，按獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的30%進(jìn)行補(bǔ)償。上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年度在當(dāng)年年底之前到位。2016年之后拆除的，不給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際情況，制定具體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，確保整治工作的有序推進(jìn)。所有與養(yǎng)殖戶(hù)簽訂的拆遷補(bǔ)償合同要一式五份，拆遷雙方各一份，其余三份由縣（區(qū)）匯總后，報(bào)市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市環(huán)保局各一份，市里將組織抽查，并依據(jù)合同面積兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

 

　　四、整治步驟

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（2014年11月20日-2014年12月10日）

 

　　各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖的實(shí)際情況，立即組織環(huán)保、農(nóng)牧、國(guó)土資源、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定工作，要通過(guò)專(zhuān)家論證，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，以縣（區(qū)）為單位出臺(tái)“三區(qū)”規(guī)劃意見(jiàn)，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施，各縣區(qū)“三區(qū)”劃定方案11月30日前報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室。同時(shí)就禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的情況，要進(jìn)行認(rèn)真徹底地調(diào)查摸底、填報(bào)畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)應(yīng)拆除面積并進(jìn)行公示，畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查表（見(jiàn)附件1）經(jīng)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后于2014年12月10日前上報(bào)給市專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室。

 

　?。ǘ┬麄靼l(fā)動(dòng)階段（2014年11月20日-2014年12月10日）

 

　　召開(kāi)全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作會(huì)議，下發(fā)《南昌市人民政府關(guān)于開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作方案》，統(tǒng)一部署專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，以及通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語(yǔ)和公告、懸掛橫幅等形式，多途徑、多渠道宣傳國(guó)家環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾特別是畜禽養(yǎng)殖戶(hù)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的重要性；要及時(shí)宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)曝光一批反面典型，為全市畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作營(yíng)造濃厚輿論氛圍。

 

　?。ㄈ┚C合整治階段（2014年12月10日-2016年11月30日）

 

　　根據(jù)調(diào)查摸底情況，各縣區(qū)確定搬遷或關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)名單，給畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)下達(dá)限期關(guān)停通知書(shū)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照通知要求停止養(yǎng)殖，自行搬遷或拆除。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)到期不自行清拆的養(yǎng)殖場(chǎng)由所在地縣區(qū)政府牽頭，組織有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。各縣（區(qū)）既要使整治工作形成強(qiáng)大聲勢(shì)，讓畜禽養(yǎng)殖戶(hù)知道這是大勢(shì)所趨，也要認(rèn)真細(xì)致地做好畜禽養(yǎng)殖戶(hù)的思想政治工作，使之主動(dòng)配合整治工作，同時(shí)要關(guān)心他們的疾苦，切實(shí)幫助畜禽養(yǎng)殖戶(hù)解決好生活出路問(wèn)題，引導(dǎo)、扶持他們發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)致富。

 

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段（2016年11月30日-2016年12月31日）

 

　　市里將認(rèn)真總結(jié)畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況，各縣區(qū)也要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)材料以書(shū)面形式上報(bào)到市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)完成情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，確保整治工作取得實(shí)效。要定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的日常巡查和監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任措施，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖“反彈”和“復(fù)養(yǎng)”現(xiàn)象。

 

　　五、整治工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。開(kāi)展畜禽禁養(yǎng)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作是市委、市政府作出的重大決策部署，是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，是改善民生、服務(wù)基層、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)事工程。各地要高度重視，把專(zhuān)項(xiàng)整治工作作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障飲用水源安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把它作為一項(xiàng)民生工程來(lái)抓，確保整治工作抓到實(shí)處、抓出成效。同時(shí)，要積極開(kāi)展宣傳教育，妥善處理好整治工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，保證整治工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

 

　　（二）加強(qiáng)責(zé)任追究。為及時(shí)了解和掌握各縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成督促巡查組，定期或不定期對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行跟蹤督查，同時(shí)，各縣（區(qū)）也要認(rèn)真巡查，防止清拆關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)死灰復(fù)燃，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清查一個(gè)。對(duì)整治不到位，措施不落實(shí)，拆遷面積弄虛作假，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成整治目標(biāo)任務(wù)的縣區(qū)要在全市通報(bào)批評(píng)并限期整改，嚴(yán)重的要追究相關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)信息報(bào)送。從2014年11月開(kāi)始，各縣（區(qū)）每月30日前向市專(zhuān)項(xiàng)整治工作辦公室報(bào)送畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)拆除情況月推進(jìn)表（附件2）和專(zhuān)項(xiàng)整治情況小結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編寫(xiě)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)度、存在問(wèn)題和解決辦法。

 

　　專(zhuān)項(xiàng)整治期間，全市范圍內(nèi)原則禁止新建、擴(kuò)建任何未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)，各縣（區(qū)）要采取有力措施，加大控違拆違力度。整治行動(dòng)結(jié)束后，各縣（區(qū)）要根據(jù)環(huán)境承載力，結(jié)合本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)畜禽存欄總量和畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入條件。