永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：
《金昌市注冊資本登記制度改革實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合各自實際，抓好貫徹落實。
金昌市人民政府
2014年6月17日
金昌市注冊資本登記制度改革實施意見
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）和《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案的通知》（甘政發(fā)〔2014〕22號）精神，推進注冊資本登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、加快推進注冊資本登記制度改革，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力
?。ㄒ唬嵭凶再Y本認繳登記制。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額(即公司注冊資本)應當在工商行政管理機關登記。公司股東(發(fā)起人)應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東(發(fā)起人)對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設立時全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例，不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。2014年3月1日后，公司申請辦理上述事項登記的，除募集設立的股份有限公司外，工商行政管理機關不再收取驗資報告。募集設立的股份有限公司提交依法設立的驗資機構出具的驗資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續(xù)的證明文件。
國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構劃轉國有資產相關股權的，提交國務院、地方人民政府或者其授權的本級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構關于劃轉股權的文件，無須提交股東雙方簽署的股權轉讓協議或者股權交割證明。
原法律、行政法規(guī)以及國務院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)代理機構和保險經紀人、直銷企業(yè)、對外勞務合作企業(yè)、融資性擔保公司、募集設立的股份有限公司，以及勞務派遣企業(yè)、典當行、保險資產管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務院決定未修改前，暫按原規(guī)定執(zhí)行。
已經實行申報(認繳)出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農民專業(yè)合作社仍按原規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
（二）改革年度檢驗驗照制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應當按年度在規(guī)定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)年度報告的主要內容應包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業(yè)年度報告公示內容進行抽查。經檢查發(fā)現企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、稅務等有關部門。對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入經營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
?。ㄈ┖喕Q登記手續(xù)。申請行政區(qū)劃名稱為“甘肅”或“甘肅省”的企業(yè)可直接在網上遠程核準，名稱核準通知書由企業(yè)向擬登記的（金昌市或永昌縣、金川區(qū)）工商行政管理機關領取。名稱中字號、行業(yè)用語法律法規(guī)規(guī)定未禁止使用的，均允許企業(yè)使用。
?。ㄋ模┖喕k照審批程序。企業(yè)名稱核準、企業(yè)的設立、變更、注銷等登記事項，在實施“一審一核”制度的基礎上，一律進入窗口大廳進行受理、審核、發(fā)照。縮短辦事時限，要求窗口工作人員“告知一口清、受理一次清”實現一站式服務、一次性辦結，使企業(yè)登記制度改革便利化。
（五）放寬經營范圍登記。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須提交前置許可證件、批準文件的經營項目外，企業(yè)均可以經營。對經營范圍中法律法規(guī)未禁止、尚未納入《國民經濟行業(yè)分類》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語或企業(yè)具體經營項目表述。
?。┓艑捠袌鲋黧w住所(經營場所)登記條件。一是市場主體可以房屋產權證、商品房買賣合同（期房除外）等證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明。無上述權屬證明的，可以提供所在地政府房產管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、社區(qū)）、各類經濟功能區(qū)管委會或者居（村）民委員會等機構出具的證明文件作為住所（經營場所）的權屬證明；二是允許經營場所“一址多照”，同一地址可以登記為兩個及以上市場主體的經營場所；三是市場主體以住宅作為住所（經營場所）的，應符合《中華人民共和國物權法》相關規(guī)定。從事電子商務、設計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢以及不直接開展生產銷售等不影響周圍居（村）民正常生活的經營活動的，辦理登記時可免予提交業(yè)主委員會或居（村）民委員會出具的相關證明材料。如接到居民投訴反映的，經相關部門實地驗證后，依法予以糾正。四是申請住所（經營場所）工商登記時，應提交下列住所（經營場所）使用證明：⒈使用自有房產的，提交房屋產權證明復印件；⒉使用非自有房產的，除提交業(yè)主房屋產權證復印件外，還需提交房屋租賃協議或者無償使用證明；⒊使用軍隊房產作為住所（經營場所）的，提交房屋租賃協議和軍隊房地產租賃許可證復印件。申請人不得將非法建筑、危險建筑、被征收房屋等依法不得作為住所（經營場所）的場所申請登記為住所（經營場所）。
（七）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
二、加強市場主體監(jiān)督管理，維護良好市場秩序
（一）加快建立市場主體信用信息公示體系。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫，完善市場主體信用信息公示制度，構建甘肅市場主體信用信息公示系統，支撐社會信用體系建設。在市場主體信用信息公示系統上，工商行政管理機關公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質資格的許可信息；個體工商戶、農民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統上公示。公示內容作為相關部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據。加強公示系統管理，建立服務保障機制，為相關單位和社會公眾提供方便快捷服務。
有序推進市場主體相關信息公示。工商行政管理機關負責在省級市場主體信用信息公示系統上公示市場主體登記、備案信息。公司應當在同一市場主體信用信息公示系統上自行公示股東(發(fā)起人)認繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。
工商行政管理機關應當加強對市場主體信息的采集，并按國家有關規(guī)定做好對市場主體公示信息的監(jiān)督檢查。
2014年2月28日前已設立公司的實收資本及股東(發(fā)起人)認繳和實繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項的公司登記信息，由工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將按最近一次登記的信息予以公示。
?。ǘ┩七M“黑名單”管理應用制度。按照經營異常名錄，將未按規(guī)定期限公示年度報告、通過登記的住所(經營場所)無法取得聯系等的市場主體載入經營異常名錄，并在市場主體信用信息公示系統上向社會公示。進一步推進“黑名單”管理應用，完善以企業(yè)法人法定代表人、負責人任職限制為主要內容的失信懲戒機制。建立聯動響應機制，對被載入經營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關責任人，各有關部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。
建立健全境外追償保障機制，將違反認繳義務、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實際控制人列入“重點監(jiān)控名單”，并嚴格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
?。ㄈ娀痉ň葷托淌聭椭?。依照政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權利，工商行政管理機關對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權糾紛、合同糾紛等經濟糾紛案件，保護當事人合法權益。當事人或者利害關系人依照人民法院生效裁判文書或者協助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關應當依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。
?。ㄋ模娀鐣M織的監(jiān)督作用。擴大行業(yè)協會參與度，發(fā)揮行業(yè)協會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設等作用，引導市場主體履行出資義務和社會責任。積極發(fā)揮會計師事務所、公證機構等專業(yè)服務機構的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協會、仲裁機構等組織通過調解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
?。ㄎ澹┨嵘袌鲋黧w自我監(jiān)管能力。實行注冊資本認繳登記制，涉及公司基礎制度的調整，公司應健全自我管理辦法和機制，完善內部治理結構，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責任。公司股東(發(fā)起人)應正確認識注冊資本認繳的責任，理性作出認繳承諾，嚴格按照章程、協議約定的時間、數額等履行實際出資責任。
?。┘訌娛袌鲋黧w經營行為監(jiān)管。要加強對市場主體準入和退出行為的監(jiān)管，大力推進反不正當競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護公平競爭的市場秩序。要強化商品質量監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯商標專用權和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴肅查處虛假違法廣告，嚴厲打擊傳銷，嚴格規(guī)范直銷，維護經營者和消費者合法權益。各部門要依法履行職能范圍內的監(jiān)管職責，強化部門間協調配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。
?。ㄆ撸┘訌娛袌鲋黧w住所(經營場所)管理。工商行政管理機關根據投訴舉報，依法處理市場主體登記住所(經營場所)與實際情況不符的問題。對于應當具備特定條件的住所(經營場所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
?。ò耍┮婪ūO(jiān)管股東(發(fā)起人)出資行為。自2014年3月1日起，對于實行注冊資本認繳登記制公司股東(發(fā)起人)繳付出資的信息公示情況，由工商行政管理機關通過依法處理投訴舉報或者抽查等方式予以監(jiān)管。對于實行注冊資本實繳登記制公司股東(發(fā)起人)出資的繳付情況，工商行政管理機關仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》相關規(guī)定進行監(jiān)管。
三、強化工作機制，落實保障措施
（一）加強組織領導。注冊資本登記制度改革，涉及部門多、牽涉面廣、政策性強，是一項系統性工作。各相關部門要加強組織領導、各司其職、相互配合，集中各方力量協調落實改革的各項措施。各部門間要逐步建立健全信息溝通共享機制、信用信息披露機制和案件協查移送機制，強化協同監(jiān)管。
?。ǘ┘涌煨畔⒒ㄔO。市場主體信用信息公示系統是“寬進”條件下實現“嚴管”的重要方式和途徑，要切實重視和加強市場主體信用信息公示系統建設。充分利用省工商局建立的市場主體信用信息公示系統，大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，依法規(guī)范公開公示相關信息。
?。ㄈ┟鞔_各部門監(jiān)管職責。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，全市各級行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監(jiān)管職責。工商行政管理機關負責對市場主體的登記事項和未領取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經營項目的行為進行監(jiān)管。行業(yè)主管部門負責對市場主體的許可經營項目和未依法取得許可擅自從事許可經營項目的行為進行監(jiān)管；許可經營項目涉及多個行業(yè)主管部門的，各行業(yè)主管部門應當在職責范圍內履行監(jiān)管職責。
（四）改進服務方式。各級行政部門窗口單位，嚴格落實好政務公開、限時辦結、服務承諾等制度，積極探索、建立并聯審批運行機制，嚴格前置審批權限。進一步優(yōu)化服務流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。