永昌縣、金川區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金有關單位：
《深入推進行政審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
金昌市人民政府辦公室
2014年7月15日
深入推進行政審批制度改革工作實施方案
為貫徹落實國務院和省政府深化行政審批制度改革有關精神，進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，建設服務型政府，根據(jù)《金昌市人民政府關于深入推進行政審批制度改革的意見》精神，結合工作實際，制定本實施方案。
一、總體目標
根據(jù)國務院和省政府深化行政審批制度改革工作的總體部署，對照國務院、省政府取消、調整和下放的行政審批事項目錄，全面梳理、清理行政審批項目，及時做好行政審批項目的“接、放、管”。最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定，最大限度地縮小投資項目審批、核準、備案的范圍和時限。按照“三減一壓縮”（減項目、減要件、減程序，壓縮審批時間）的原則，減少審批環(huán)節(jié)，實施流程再造。健全審批相關制度，建立審批責任追究機制。
通過深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，使行政審批事項大幅減少，行政審批權力公開透明，行政審批行為規(guī)范運作，行政審批制度和監(jiān)督制約機制進一步健全，從根本上處理好政府與市場、政府與社會的關系，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的政府機構職能體系。
二、基本原則
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一領導、分級負責。行政審批制度改革工作要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，由行政審批制度改革工作領導小組牽頭，審改辦組織實施，分級負責，上下聯(lián)動。
?。ǘ┩怀鲋攸c、整體推進。圍繞轉變政府職能，以經(jīng)濟社會發(fā)展和民生建設領域審批事項為重點，統(tǒng)籌總體目標和階段性任務，立足當前，著眼長遠，積極穩(wěn)妥，整體推進。
?。ㄈ┦袌鲋鲗А⒓ぐl(fā)活力。堅持依法設定、規(guī)范運行，市場優(yōu)先、社會自治，就近服務、方便群眾，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類主體的創(chuàng)造活力。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新機制、注重實效。簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，創(chuàng)新審批方式，健全體制機制，推動行政審批職能配置科學化，強化監(jiān)督管理，注重改革實效。
三、任務分工
（一）全面清理行政審批事項，厘清政府權力清單
1．全面清理行政審批事項。各級政府部門及單位對現(xiàn)有行政審批項目，按照行政許可項目、非行政許可審批項目、涉密行政審批項目、實行備案制管理的審批項目，分類進行全面清理，掌控底數(shù)，鎖定項目。
責任單位：市編辦。
完成時限：分期辦結。
2．全面清理規(guī)范性文件。對規(guī)范性文件進行全面清理。糾正利用部門規(guī)章和“紅頭文件”違法設定審批事項，以登記、備案、審定、年檢、認證、監(jiān)制、檢查、鑒定等形式變相設定審批事項和以非行政許可審批名義增設行政許可條件等行為。
責任單位：市政府法制辦。
完成時限：2014年8月底。
3．清理行政收費項目。繼續(xù)清理行政審批收費項目和標準，減少行政事業(yè)性收費，取消不合法、不合理收費項目，降低收費標準，編制公布行政事業(yè)性收費項目目錄，未列入目錄的一律取消。
責任單位：市發(fā)改委、市財政局。
完成時限：2014年12月底。
4．清理評比達標表彰評估項目。按照從嚴從緊的原則，加快清理評比達標表彰評估項目。沒有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國務院和省委、省政府文件規(guī)定、與政府職能無關、對推動工作無實際意義的，一律取消；對公布取消的，一律不得變相保留；已轉交行業(yè)協(xié)會等社會組織承擔的，一律不得使用財政資金和向企業(yè)或社會攤派費用。
責任單位：市人社局。
完成時限：2014年8月底。
（二）繼續(xù)取消和調整行政審批事項，加大簡政放權力度
5．做好國務院和省政府決定取消和下放行政審批事項的承接落實。國務院和省政府決定取消的事項，一律不允許保留，下放至市級的，有關部門要主動與上級對口廳局進行銜接，下放至縣級政府的，市級政府部門不得截留、梗阻。要及時制定承接方案，嚴格規(guī)范運行，確保無縫對接，下放到位。
責任單位：市編辦。
完成時限：分期辦結。
6．精簡行政審批事項。對法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和省政府規(guī)章沒有明確規(guī)定，部門以規(guī)章、文件等方式設定或變相設定的事項，一律取消。依據(jù)已廢止法律、法規(guī)設定的審批事項，一律取消。公民、法人或者其他社會組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，不再審批。能夠通過事中、事后監(jiān)管達到管理目的的事項，取消事前許可。除法律、法規(guī)和國務院決定的規(guī)定外，公民、法人或其他組織的資格、資質類行政審批，以及企業(yè)登記的前置性行政許可和非行政許可審批，一律取消。減少生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可事項。
責任單位：市編辦。
完成時限：分期辦結。
7．下放行政審批權限。對國家沒有明確規(guī)定審批層級、但有利于調動基層政府積極性的事項，行業(yè)組織、中介機構能夠承擔的事項，符合產(chǎn)業(yè)政策不需要國家或省上平衡建設條件的非政府投資項目，以及其它需要下放的事項，逐步下放審批權限。
責任單位：市編辦。
完成時限：持續(xù)推進。
8．推進投資體制改革。進一步理順政府與市場、投資主管部門與前置審批部門的關系，最大限度減少投資審批事項，縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。改革企業(yè)投資項目核準制，優(yōu)化企業(yè)投資項目備案辦法，實行公共資源競爭性配置。改進環(huán)評審批制度，改革各類報建及驗收事項管理。簡化外商投資和企業(yè)境外投資項目核準、備案手續(xù)。
責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建設局。
完成時限：2014年12月底。
9．推進工商登記制度改革。推進工商注冊制度便利化，精簡工商登記前置審批項目，削減資質認定項目，由“先證后照”改為“先照后證”，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬工商登記其他條件。
責任單位：市工商局。
完成時限：持續(xù)推進。
10．建立行政審批項目管理信息平臺。加快行政審批制度改革工作的信息化、規(guī)范化建設，建設行政審批項目管理信息平臺。建成從單位上報、集中清理、意見收集，修改反饋、審核審查、公示公開、舉報投訴等于一體的行政審批制度改革工作的“陽光平臺”，審批項目全程公開透明，成為基層、群眾、企業(yè)辦事的咨詢監(jiān)督平臺。
責任單位：市政府信息辦、市編辦。
完成時限：2016年12月底。
?。ㄈ┮?guī)范行政審批行為，加快實現(xiàn)提速增效
11．嚴控新設行政審批事項。今后一般不新設行政許可，不得以任何形式變相設定行政許可，不得借實施行政許可變相收費。因特殊需要確需新設的，必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定，加強合法性、必要性和合理性審查論證。
責任單位：市政府法制辦。
完成時限：持續(xù)推進。
12．規(guī)范行政審批行為。對保留的行政審批事項，編制辦事指南和業(yè)務手冊，優(yōu)化和再造審批流程，簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率。建立崗位職責清晰、審批權限明確、工作標準具體的行政審批運行機制，確保行政審批規(guī)范運行。
責任單位：承擔行政審批事項的部門。
完成時限：2014年8月底。
13．公開權力清單。匯總編制《行政審批事項目錄》，并向社會公布。同時，督促指導各部門在門戶網(wǎng)站公布行政審批項目、設定依據(jù)、辦理要件、審批程序、辦結時限等內(nèi)容，實現(xiàn)“陽光審批”。
責任單位：市編辦。
完成時限：分期辦結。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新行政審批管理方式，不斷優(yōu)化服務環(huán)境
14．建立健全政務服務體系。加快建立健全統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一設置窗口、統(tǒng)一服務內(nèi)容、統(tǒng)一工作規(guī)范、統(tǒng)一管理體制的市縣鄉(xiāng)聯(lián)動的政務服務體系，提升政務服務中心建設標準和服務質量，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務中心建設，持續(xù)優(yōu)化服務環(huán)境。
責任單位：市政府政務服務中心。
完成時限：持續(xù)推進。
15．實行集中統(tǒng)一受理。按照應進必進的原則，對保留的行政審批項目、與企業(yè)和人民群眾密切相關的政務服務類事項，納入政務服務中心，實行集中統(tǒng)一辦理。
責任單位：市政府政務服務中心。
完成時限：2014年8月底。
16．逐步推行“并聯(lián)審批”。對可以由一個行政機關在實施審批中征求其它行政機關意見解決的事項，不得設定新的審批事項；對同一事項，在一個管理環(huán)節(jié)設定審批能夠解決的，不得在多個管理環(huán)節(jié)分別設定審批；對確需多個部門審批的事項，由牽頭部門組織征求意見，實行并聯(lián)限時審批。
責任單位：市政府政務服務中心。
完成時限：2015年12月底。
17．大力推行網(wǎng)上審批。加快電子政務建設，完善行政審批網(wǎng)絡平臺，推動不同層級、不同部門之間實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。逐步擴大網(wǎng)上審批的范圍，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復，提高審批效率。
責任單位：市政府政務服務中心。
完成時限：2016年12月底。
18．探索建立“綠色通道”審批機制。對市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)化項目、高科技項目、重點技術改造項目、公共設施項目以及重大投資項目等審批事項，試行快速審批辦法，由牽頭部門組織做到一次申報、集中預審、聯(lián)合勘察、全程協(xié)調、跟蹤服務。
責任單位：市政府辦公室。
完成時限：2015年12月底。
19．培育和規(guī)范社會組織。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，加大在社會事務管理與服務方面政府購買服務的力度。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，健全社會組織監(jiān)管和自律制度，嚴格依法監(jiān)管，規(guī)范社會組織行為。
責任單位：市民政局、市財政局。
完成時限：持續(xù)推進。
（五）強化行政審批監(jiān)督管理，健全改革長效機制
20．建立健全行政審批配套管理制度。制定并實施《金昌市行政審批監(jiān)督管理辦法》，強化事中事后監(jiān)督；建立健全專家評審制、新設行政審批事項審核論證制。
責任單位：市編辦、市政府辦公室、市監(jiān)察局。
完成時限：2014年12月底。
21．建立綜合考核評價機制。制定實施《金昌市行政審批事項目錄管理辦法》，對保留的行政審批事項實施情況定期進行評價，重點對保留的必要性、實施的合理性進行評估，適時調整項目清單。對審批流程復雜、申報材料繁瑣的，進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。積極探索建立行政審批制度改革綜合評價機制和考核指標體系，實行動態(tài)管理。
責任單位：市編辦。
完成時限：2015年12月底。
22．強化行政審批責任追究。按照權責一致的原則，健全違法設定或實施行政審批責任追究制度，嚴格落實問責制和責任追究制。建立健全電子監(jiān)察平臺，對進入政務大廳的行政審批事項納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步建成對行政審批效能進行綜合評估的全程監(jiān)察體系。
責任單位：市監(jiān)察局。
完成時限：持續(xù)推進。
23．強化監(jiān)督檢查。采取多種手段和措施，對行政審批制度改革各項任務落實情況進行監(jiān)督檢查，確保落實到位、規(guī)范到位、監(jiān)管到位。
責任單位：市政府辦公室、市監(jiān)察局、市編辦。
完成時限：持續(xù)推進。
四、工作步驟
?。ㄒ唬┲\劃部署階段（2014年上半年）。研究制定專項改革方案和工作規(guī)劃，明確責任主體、改革重點、階段目標任務，全面部署深入推進行政審批制度改革工作。
?。ǘ┤嫱七M階段（2014年下半年至2015年年底）。全面清理取消和調整行政審批項目等事項，編制《行政審批事項目錄》，公開政府權力清單，著力抓好改革實施各項工作。
?。ㄈ┮?guī)范建設階段（2016年）。推進全市行政審批標準化建設，健全行政審批運行機制，完善行政審批各項配套制度，不斷深化改革。
?。ㄋ模┛偨Y鞏固階段（2017年）。按照精簡高效、職能清晰、運行順暢、監(jiān)管有力的要求，從工作機制、改革內(nèi)容、實施進度和效果等方面，對行政審批制度改革進行全面評估，系統(tǒng)總結經(jīng)驗，改進薄弱環(huán)節(jié)，建立長效機制，鞏固提升改革成果。
五、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要把深入推進行政審批制度改革作為一項重要任務，認真研究部署，堅持不懈扎實推進。各級部門結合政府職能轉變和機構改革工作，簡政放權，提速增效，“一把手”要負總責，親自抓，確保按要求完成任務；各級審改工作領導小組成員單位要各司其職，密切溝通，在項目聯(lián)審等方面主動配合；財政部門要為審改工作提供必要的經(jīng)費保障；法制部門加大規(guī)范性文件清理力度，嚴格審核項目設立依據(jù)，為本輪審批制度改革提供良好的法制保障。
各責任單位要按照任務分工和時間節(jié)點，抓好工作落實。各相關部門要協(xié)調配合，形成工作合力。要完善行政審批制度改革工作的領導體制和運行機制，形成市縣（區(qū)）聯(lián)動、相關部門密切配合、各環(huán)節(jié)整體推進的工作態(tài)勢。
?。ǘ娀己嗽u估。把推進行政審批制度改革工作納入政府績效考評指標體系，建立行政審批制度改革評估和考核制度，完善考核辦法。強化對本方案實施情況的跟蹤考核，把改革的主要任務納入各級各部門政績考核和領導干部年度考核內(nèi)容。同時，要對行政審批制度改革情況和效果進行階段性評估，根據(jù)評估結果，進一步深化改革，確保工作取得實效。
?。ㄈ﹪烂C改革紀律?？h（區(qū)）和各部門要按照統(tǒng)一部署，堅定不移地落實改革任務，確保各項工作任務不折不扣落到實處，決不允許以合并保留類項目、拆分取消下放轉移類項目等形式玩“數(shù)字游戲”，決不允許對取消和下放的事項繼續(xù)審批或搞變相審批。對有令不行、有禁不止、瞞報虛報行政審批項目，推諉拖延行政審批制度改革工作，或損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、行政相對人利益的，要嚴肅追究責任。