各盟市經(jīng)濟和信息化委（經(jīng)委）、發(fā)展和改革委（局）、財政局、監(jiān)察局、農(nóng)牧業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、人民銀行各盟市中心支行、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局、出入境檢驗檢疫局、食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)協(xié)會：
為貫徹實施《食品安全法》和《食品安全法實施條例》，落實國務(wù)院食品安全委員會工作部署，加快推進全區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，保障食品質(zhì)量安全，促進食品行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)工業(yè)和信息化部等10部門聯(lián)合印發(fā)的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》（工信部聯(lián)消費〔2009〕701號）和工業(yè)和信息化部印發(fā)的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案》（工信部消費〔2010〕549號）等文件精神，我委會同自治區(qū)11部門研究制定了《2011—2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會議制度》?，F(xiàn)將該實施方案和聯(lián)席會議制度發(fā)給你們，各盟市經(jīng)濟和信息化委（經(jīng)委）要加強對此項工作的組織領(lǐng)導，認真落實各項任務(wù)，并將本地區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作安排及分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員名單于7月25日之前報自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會。
聯(lián)系電話：0471—4826637∕4825119（傳真）
內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會
二〇一一年七月十二日
內(nèi)蒙古自治區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案
為貫徹落實工信部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》（工信部聯(lián)消費〔2009〕701號）和工信部印發(fā)的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施方案》（工信部消費〔2010〕549號），加快推進我區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，增強企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任意識，提高企業(yè)誠信保障能力和食品質(zhì)量安全管理水平，促進行業(yè)健康發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想、主要目標和基本原則
(一)指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障食品質(zhì)量安全為主線，加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點，大力推進企業(yè)誠信文化建設(shè)，建立完善企業(yè)誠信管理體系，強化企業(yè)誠信經(jīng)營意識，落實企業(yè)誠信主體責任，完善企業(yè)誠信監(jiān)督約束和評價獎懲機制，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高食品質(zhì)量安全保障水平。
(二)主要目標。到2013年底，在全區(qū)初步建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的運行機制，基本形成企業(yè)誠信責任可落實、誠信行為可監(jiān)督、誠信效果可評價、誠信懲獎有制度，覆蓋全區(qū)主要食品行業(yè)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。
通過食品工業(yè)誠信體系建設(shè)，全區(qū)食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信和責任意識明顯增強，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法生產(chǎn)經(jīng)營的管理規(guī)章制度，企業(yè)誠信素質(zhì)和管理水平不斷提升，違約、違規(guī)、違法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制；食品行業(yè)質(zhì)量安全管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
(三)基本原則。
1.堅持制度建設(shè)與教育宣傳相結(jié)合，健全企業(yè)誠信管理規(guī)章，建立誠信制度保障；加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。
2.堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結(jié)合。企業(yè)加強自身誠信制度建設(shè)，落實主體責任；行業(yè)組織發(fā)揮自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎(chǔ)。
3.堅持政府推動與社會監(jiān)督相結(jié)合。建立政府推動，行業(yè)協(xié)會組織實施，企業(yè)貫徹實施的多方協(xié)同工作機制，對不同行業(yè)實行分類指導；注重社會參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
4.堅持失信懲戒與誠信褒獎相結(jié)合。建立誠信評價和獎懲制度。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業(yè)。
5.堅持典型示范和全面推廣相結(jié)合。分行業(yè)選擇基礎(chǔ)條件較好、管理體系健全的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)標準規(guī)范開展誠信體系建設(shè)試點，取得經(jīng)驗和模式后在全行業(yè)推廣實施。
二、實施思路
建立自治區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系的組織機構(gòu)和部門協(xié)調(diào)工作機制，制定工作制度文本體系；按照國家的統(tǒng)一部署，從選擇部分行業(yè)試點開始，指導企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信自查自糾；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，建立健全信息平臺，逐步形成全區(qū)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理系統(tǒng)；實施企業(yè)誠信評價及失信曝光制度，運用市場機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，激勵企業(yè)加快誠信體系建設(shè)；總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，逐步形成誠信體系推廣模式，并在全區(qū)食品行業(yè)全面推廣。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒄\信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機制。由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委牽頭，會同自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)監(jiān)察廳、自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、自治區(qū)商務(wù)廳、自治區(qū)衛(wèi)生廳、中國人民銀行內(nèi)蒙古支行、自治區(qū)工商局、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、自治區(qū)出入境檢驗檢疫局、自治區(qū)食藥監(jiān)局及相關(guān)協(xié)會等部門（單位），建立部門聯(lián)席會議制度，共同推進全區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作，依法實施企業(yè)誠信信息征集和使用共享。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委。各盟市也要建立相應(yīng)工作機構(gòu)。組建自治區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)專家隊伍，建立專家?guī)?，發(fā)揮專家在指導企業(yè)建立誠信管理體系、開展誠信管理培訓、參與企業(yè)誠信評價等方面的作用，形成誠信咨詢和管理服務(wù)機制。
?。ǘ┙⑵髽I(yè)內(nèi)部誠信自律管理體系。各食品加工生產(chǎn)企業(yè)要建立內(nèi)部誠信自律管理體系。一是成立法人負總責的誠信管理和工作機構(gòu)，配備專職或兼職食品安全和誠信管理人員；二是完善質(zhì)量檢驗檢測手段，提升質(zhì)量檢測能力，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)標準和生產(chǎn)規(guī)范；三是建立健全質(zhì)量可追溯制度、產(chǎn)品檢驗制度、不合格產(chǎn)品召回制度、誠信危機處理和預警制度、食品安全責任追究制度、廣告宣傳管理制度、合同管理以及標識管理制度等企業(yè)內(nèi)部誠信管理制度，對原材料和產(chǎn)品驗收、生產(chǎn)操作、檢驗、發(fā)放、成品銷售和用戶投訴以及不合格品管理、物料退庫和報廢、緊急情況處理等環(huán)節(jié)加強誠信管理；四是對照誠信管理有關(guān)標準，定期開展自查活動，不斷完善各項誠信管理制度,建立企業(yè)自查改進機制；五是定期對員工進行培訓，從生產(chǎn)技術(shù)到誠信理念全方位培養(yǎng)員工綜合素質(zhì)，教育每一名員工樹立質(zhì)量誠信意識，開展誠信車間、誠信班組評比，各級管理人員、員工簽訂誠信承諾責任書；六是開展誠信文化建設(shè)，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強法制意識、責任意識、質(zhì)量誠信意識，形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。
?。ㄈ┙⑵髽I(yè)內(nèi)部誠信管理檔案。各食品監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會根據(jù)國家《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系（CMS）建立及實施要求》，結(jié)合實際，制定全區(qū)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案示范文本或建檔要點，各食品加工生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)檔案示范文本或建檔要點，建立從原料進廠到產(chǎn)品出廠的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用記錄檔案，建立原料供應(yīng)商誠信記錄。各相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會加強對企業(yè)建立和管理檔案的督促、指導和檢查，確保檔案的規(guī)范和完整。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)全區(qū)統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠信信息平臺。加快建立全區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和查詢披露系統(tǒng)。實現(xiàn)部門間信息資源共建共享，及時向社會公布誠信體系建設(shè)信息。嚴格執(zhí)行管理制度，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。
?。ㄎ澹╅_展企業(yè)誠信評價。組織指導企業(yè)依據(jù)國家評價準則和評價實施細則開展對標達標自我評價，組織具有相應(yīng)資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會或第三方服務(wù)機構(gòu)對開展誠信體系建設(shè)的企業(yè)進行誠信評級，形成信用評價報告，信用評級結(jié)果在區(qū)內(nèi)主流新聞媒體進行公示，接受社會監(jiān)督，引導和促進食品工業(yè)企業(yè)關(guān)注自身信用等級，提升誠信意識。逐步建立誠信評價監(jiān)督、申訴和復核機制。
?。┩晟菩袠I(yè)自律機制。行業(yè)協(xié)會制定和完善行規(guī)行約，在行業(yè)內(nèi)開展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動，組織企業(yè)開展重合同、守信譽、依法生產(chǎn)經(jīng)營、倡導文明誠信經(jīng)商等主題活動，建立企業(yè)失信舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
?。ㄆ撸┙⒄\信獎懲機制。自治區(qū)有關(guān)部門研究制定誠信獎懲制度，對誠信企業(yè)給予表彰和積極鼓勵，對失信企業(yè)依法進行懲戒。組織新聞媒體對誠信企業(yè)大力宣傳報道，對列入“黑名單”的失信企業(yè)向社會公告；在食品儲備、政府采購、招投標管理、公共服務(wù)、項目核準、技術(shù)改造、融資授信、資金扶持、信用擔保、名牌評選、社會宣傳等方面對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排；依據(jù)法律法規(guī)，加大對失信企業(yè)的執(zhí)法懲戒力度，建立對失信企業(yè)的失信曝光、分類監(jiān)管、市場退出等懲戒制度。
?。ò耍╅_展誠信宣傳與誠信文化建設(shè)。自治區(qū)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會積極組織開展誠信宣傳和誠信文化建設(shè)。一是制定年度宣傳計劃。結(jié)合年度工作重點確定宣傳主題，明確宣傳的內(nèi)容、范圍和形式；二是宣傳食品工業(yè)企業(yè)誠信試點工作。跟蹤宣傳試點進展，宣傳試點行業(yè)及企業(yè)的好做法和成效；三是開展專題宣傳活動。舉辦誠信宣傳和誠信興商宣傳月等活動；四是組織開展食品行業(yè)誠信標準、誠信管理知識、食品安全事故案例和誠信典型案例剖析等培訓，開展法制講座、技術(shù)咨詢、企業(yè)誠信文化交流等活動。
?。ň牛┘訌姽ぷ鞅Ｕ?。盟市經(jīng)濟和信息化委（經(jīng)委）會同各有關(guān)部門（單位），各司其職，加強組織領(lǐng)導，共同推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。并指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，開展誠信體系建設(shè)試點，總結(jié)和推廣試點經(jīng)驗，對企業(yè)誠信制度建立實施情況組織開展監(jiān)督檢查，組織建設(shè)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理平臺和誠信披露查詢系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理、出入境檢驗檢疫、銀行等主管部門完善監(jiān)管信息體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品安全監(jiān)督管理，完善監(jiān)管信息，為誠信體系建設(shè)提供信息共享。監(jiān)察機關(guān)對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓，指導企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準，組織企業(yè)參與誠信評價活動，加強行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳。財政部門為誠信體系建設(shè)提供必要的經(jīng)費保障。新聞主管部門組織新聞媒體開展有關(guān)誠信宣傳，為誠信體系建設(shè)營造良好社會輿論氛圍。
四、計劃安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署，建立工作機制（2011年7月-8月）。貫徹落實國家《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導意見》及有關(guān)文件精神，部署全區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作。建立協(xié)調(diào)領(lǐng)導工作機制。
?。ǘ╅_展試點，推廣示范（2011年7月—2013年12月）。2011年12月底前在嬰幼兒配方奶粉、乳粉、液體乳和部分肉類加工企業(yè)開展誠信體系建設(shè)工作，在總結(jié)經(jīng)驗模式的基礎(chǔ)上，2012年1月開始在全行業(yè)推廣。
?。ㄈ╅_展誠信體系建設(shè)教育培訓（2012年8月底前）。引導企業(yè)開展誠信文化宣傳教育活動，對全區(qū)規(guī)模以上食品企業(yè)全部培訓到位。
?。ㄋ模┙⑹称饭I(yè)企業(yè)誠信信息管理平臺和披露查詢系統(tǒng)。開展乳制品企業(yè)誠信信息征集和發(fā)布工作（2011年10月-2013年12月）。
?。ㄎ澹╅_展誠信評價活動（2011年10月-2012年12月）。建立守信激勵和失信懲戒機制。
?。┤嫱茝V（2012年1月—2013年12月）?？偨Y(jié)我區(qū)試點及借鑒兄弟省市試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，向食品工業(yè)其他門類進行全面推廣。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導，明確工作職責
自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、自治區(qū)誠信辦指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實施；衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門完善監(jiān)管體系，按照各自職責分工，依法組織實施食品工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)督管理。檢察部門對政府部門推動食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作實施行政監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織開展誠信培訓，指導企業(yè)建立誠信制度，實施國家標準，組織企業(yè)參與誠信評價活動，加強行業(yè)質(zhì)量宣傳。
各盟市經(jīng)濟和信息化委（經(jīng)委）和誠信辦負責制定工作方案，提出目標任務(wù)并進行分解細化，層層落實責任，制定工作計劃進度表，按月排出具體任務(wù)，按月推進，按階段總結(jié)。盟市其他各有關(guān)部門要提高對食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作的認識，把它作為保障食品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展、改善民生的一項重要任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導,強化工作保障，根據(jù)職責分工細化目標、制定工作計劃、落實工作責任、加強督導檢查、強化考核評價，確保食品工業(yè)誠信體系建設(shè)各項工作順利完成。
?。ǘ┘訌姸酱贆z查，及時總結(jié)交流
各盟市經(jīng)濟和信息化委（經(jīng)委）和誠信辦要會同有關(guān)部門，定期深入企業(yè)，進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。以工作簡報、現(xiàn)場會、專題研討等形式，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制。
?。ㄈ┍Ｕ辖?jīng)費，加大科技投入
各盟市按照全區(qū)的統(tǒng)一部署和要求，加強食品工業(yè)誠信體系建設(shè)的經(jīng)費投入，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)建立食品工業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享。同時積極支持和鼓勵食品工業(yè)企業(yè)誠信體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為我區(qū)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)的整體水平提供有力支撐。