各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會，市政府各局委辦，各直屬事業(yè)單位：
《株洲市工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
株洲市人民政府辦公室
2014年10月26日
株洲市工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）
為貫徹落實(shí)工商登記制度改革，加強(qiáng)對市場主體的后續(xù)監(jiān)管，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作意見〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕79號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省政府深化改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、放管并重原則，維護(hù)公平競爭的市場秩序；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系；強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)平臺建設(shè)，建立健全社會誠信體系，形成“信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會共治”三位一體的監(jiān)管模式，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，推進(jìn)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各級政府及其部門要按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則，進(jìn)一步明確市場監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管；堅(jiān)持公開透明的監(jiān)管方式，利用信息平臺對市場主體監(jiān)管情況進(jìn)行公示公開，保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持社會共治的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會輿論的監(jiān)督作用，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。
（三）總體目標(biāo)。通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)市場主體自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，到2020年我市建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
二、工作職責(zé)
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入監(jiān)管。鼓勵市場主體依法、依規(guī)投資經(jīng)營，努力構(gòu)建更加便民高效的市場主體登記監(jiān)管體系。
1．健全市場準(zhǔn)入制度。各級市場監(jiān)管部門對涉及市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的文件規(guī)定進(jìn)行全面清理，引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入市場。對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
2．規(guī)范行政審批事項(xiàng)。工商部門對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，明確前置審批事項(xiàng)目錄。對屬于前置許可的經(jīng)營項(xiàng)目，工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時要堅(jiān)決把關(guān)，對前置許可已經(jīng)取消或已改為后置許可（后置許可，是指依照法律規(guī)定，辦理營業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行合法經(jīng)營還需取得的其他行政許可）的經(jīng)營項(xiàng)目，任何部門一律不得擅自設(shè)置門檻，堅(jiān)決禁止變相審批行為。加強(qiáng)政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建立健全集中行政審批制度。
3．加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管。工商部門要依法開展市場主體年度報告和公示信息抽查，其他市場監(jiān)管部門要依據(jù)各自的職責(zé)開展市場主體檢查。
4．完善市場退出機(jī)制。相關(guān)市場監(jiān)管部門對違反法律法規(guī)、禁止性規(guī)定和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。簡化和完善企業(yè)注銷流程，依法推行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序。
?。ǘ┦袌鲂袨楸O(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工依法履行職責(zé)，建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲查處各類市場主體違法違章行為，努力構(gòu)建更加規(guī)范有序的市場秩序監(jiān)管體系。
?。ㄈ┬庞眯畔⒈O(jiān)管。各級政府及部門要更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束的手段，切實(shí)加強(qiáng)對市場主體的事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)各類市場主體守合同、重信用，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。
1．建立株洲市市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺。依托株洲市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及工商注冊登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立與工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作相配套的市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)各市場主體監(jiān)管部門間的登記、許可、監(jiān)管等信息集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。
2．強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享。各級政府及部門要制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”。工商部門注冊登記信息要及時通過湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和我市市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺進(jìn)行公示，經(jīng)營范圍涉及前置或后置許可的市場監(jiān)管部門要即時獲取信息并跟進(jìn)監(jiān)管。將市場主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息各級市場監(jiān)管部門要自信息形成之日起，在20個工作日內(nèi)上傳、接收、反饋，并將信息予以公示。屬于相關(guān)行政部門作出審批的信息，由對應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門下載或上傳(錄入)至湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和株洲市市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺；沒有對應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門的，由工商行政管理部門依申請錄入上傳。通過其它系統(tǒng)公示市場主體信用信息的，應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
3．建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。各級政府及部門要充分發(fā)揮湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和株洲市市場主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺的信息公示功能，將市場主體相關(guān)信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。
?。ㄋ模┳C照監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善無證無照管理聯(lián)動機(jī)制，明確職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。
無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，按照以下情形查處：一是屬后置許可情形，未辦理營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者最先發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的其他許可部門負(fù)責(zé)查處；已取得營業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件的，由許可部門為主負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門予以配合。二是屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營活動的，由前置許可部門負(fù)責(zé)依法處理；已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門為主負(fù)責(zé)查處，前置許可部門予以配合。法律、法規(guī)對有關(guān)專門事項(xiàng)的無證無照經(jīng)營行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)市場監(jiān)管部門查處無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，應(yīng)當(dāng)及時依據(jù)其職責(zé)處理，不能處理的及時報告相關(guān)市場監(jiān)管部門并配合處理。供水、供電、供氣、供油、通信等服務(wù)企業(yè)，不得為無證無照經(jīng)營行為提供服務(wù)；已為其提供服務(wù)的，在接到相關(guān)市場監(jiān)管部門通知后，除居民生活外，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止提供服務(wù)。任何組織或者個人有權(quán)向相關(guān)市場監(jiān)管部門舉報無證無照經(jīng)營行為。
三、工作保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。株洲市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全市工商登記前置審批制度改革及后續(xù)市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決后續(xù)市場監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)和問題，指導(dǎo)、監(jiān)督各級政府及部門履行監(jiān)管職責(zé)。各縣市區(qū)政府應(yīng)成立本級工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立后續(xù)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)要求，抓緊制定本部門行政許可審批事項(xiàng)和后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法，報同級工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各縣市區(qū)工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將本級政府后續(xù)市場監(jiān)管的實(shí)施方案報市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
?。ǘ┟鞔_部門責(zé)任。各級政府要明確各相關(guān)部門分工任務(wù)，落實(shí)和強(qiáng)化主體責(zé)任。財政部門要根據(jù)工商登記制度改革工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)部門后續(xù)市場監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)行政審批制度改革和工商登記制度改革要求，適時調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，解決多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法問題。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對相關(guān)部門市場監(jiān)管以及監(jiān)管保障工作的監(jiān)督。法制部門要牽頭組織政府各部門完善和清理有關(guān)政策、規(guī)范性文件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)后續(xù)市場監(jiān)管部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的爭議和問題。工商行政管理部門要建立健全信息公示聯(lián)絡(luò)員備案、屬地監(jiān)管、年度報告、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理、查處取締無照經(jīng)營等制度，規(guī)范完善企業(yè)信用報告，探索建立部門間相關(guān)許可審批監(jiān)管信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。各市場監(jiān)管部門要依法公開市場監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，規(guī)范市場執(zhí)法行為。各級政府部門及其工作人員，如違反本方案規(guī)定，工作推諉導(dǎo)致監(jiān)管缺失、玩忽職守或者利用職務(wù)便利損害市場主體合法權(quán)益的，應(yīng)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任。
?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。依法履行職責(zé)，完善以隨機(jī)抽查和舉報核查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，定期公布抽查方案、抽查結(jié)果，確保執(zhí)法公正；完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場監(jiān)管部門內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離制度、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度等，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵以及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險管理的規(guī)定，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險；廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動執(zhí)法、電子案卷等科技手段實(shí)施監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。
?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)同配合。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和案件移送、通報制度。各級市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管和查處違法經(jīng)營行為時，對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和查處；有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得對有關(guān)部門移送的案件、線索進(jìn)行推諉，確有正當(dāng)理由的，應(yīng)與移送部門溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門報請共同的上級人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場主體有多種違法行為，涉及兩個或兩個以上監(jiān)管部門的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門，相關(guān)部門接到通報后應(yīng)及時組織查處或共同查處。對違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。
（五）健全工作機(jī)制。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，消除多層重復(fù)執(zhí)法；健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用，規(guī)范會員行為；發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)協(xié)同作用，及時發(fā)現(xiàn)并報告市場主體違法、違規(guī)行為，配合市場監(jiān)管部門依法處置；充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織和社會公眾、輿論的監(jiān)督作用，完善投訴舉報制度，切實(shí)促進(jìn)市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。