各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦，各直屬事業(yè)單位：
《株洲市工商登記前置審批制度改革工作實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
株洲市人民政府辦公室
2014年10月26日
株洲市工商登記前置審批制度改革工作實(shí)施方案（試行）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我市工商登記制度便利化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求和便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工商登記制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
二、改革目標(biāo)
（一）實(shí)行工商登記前置審批制度改革，大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
?。ǘ?shí)行非禁即入，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入體制，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（三）實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，厘清和明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制。
三、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬└鶕?jù)省政府的試點(diǎn)改革意見(jiàn)，清理工商登記前置審批事項(xiàng)，制定《株洲市工商登記保留前置行政審批事項(xiàng)目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》，見(jiàn)附件）。申請(qǐng)人向工商部門(mén)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指無(wú)需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）；對(duì)從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）且不再保留為工商登記前置的，工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，市場(chǎng)主體需向相關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)并取得相應(yīng)許可證或者批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)；對(duì)從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（即《目錄》中經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)審批部門(mén)的批準(zhǔn)文件、證件，再向工商部門(mén)申請(qǐng)登記。
個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參照此方案執(zhí)行。
?。ǘ├迩宀块T(mén)監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)許可審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”原則，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)分工。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。許可審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)的，各許可審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。
?。ㄈ┙⒃S可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)。依托株洲市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及工商注冊(cè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立株洲市市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，對(duì)各部門(mén)涉及市場(chǎng)主體的工商登記、行政審批和執(zhí)法監(jiān)管等信息，實(shí)行集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立株洲市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)毛騰飛任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市編辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府法制辦、市政府金融辦、市體育局、市房產(chǎn)局、市旅游局、市畜牧局、市政府研究室（市電子政務(wù)辦）、市政務(wù)中心、市人民銀行、市銀監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市煙草局、市鹽務(wù)局、市消防支隊(duì)、市政府督查室等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各部門(mén)、各單位要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，加大工作落實(shí)力度，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工商登記制度改革工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保全市工商登記制度改革順利推行。
?。ǘ┳龊们捌跍?zhǔn)備。由市電子政務(wù)管理辦公室牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，在2014年9月中旬前完成開(kāi)發(fā)制作業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件、整合窗口資源、優(yōu)化工作流程、開(kāi)展人員培訓(xùn)等工作，確保工商登記前置審批制度改革在2014年11月10日啟動(dòng)實(shí)施。由市電子政務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)做好市級(jí)行政審批機(jī)關(guān)及各縣市區(qū)人民政府與工商注冊(cè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)與銜接工作，確保各行政審批部門(mén)都能夠及時(shí)準(zhǔn)確地共享工商注冊(cè)登記信息；各相關(guān)部門(mén)和縣市區(qū)人民政府要積極配合做好相關(guān)工作。
?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。全市各級(jí)各部門(mén)要支持創(chuàng)新性的履職行為，共同推進(jìn)改革。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)各成員單位間的配合協(xié)作；市財(cái)政局要確保改革基本經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，并將信息共享交換平臺(tái)建設(shè)等改革配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；市監(jiān)察局要督促各許可審批部門(mén)相應(yīng)權(quán)限的下放和服務(wù)監(jiān)管效能的提升，監(jiān)督檢查前置許可事項(xiàng)改革和后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行情況。
?。ㄋ模﹪?yán)格督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)涉及工商登記制度改革的各項(xiàng)工作，要按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，逐項(xiàng)跟蹤督查。要積極落實(shí)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。
?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。宣傳部門(mén)要統(tǒng)籌開(kāi)展工商登記前置審批制度改革的宣傳工作，突出對(duì)工商登記前置審批制度改革的政策解讀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，開(kāi)展廣泛深入的系列宣傳。各縣市區(qū)、各部門(mén)、各單位要充分利用各種渠道、各種方式，展開(kāi)廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為改革營(yíng)造良好的推進(jìn)氛圍。