《岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　岳陽市人民政府辦公室

 

　　2014年8月19日

 

　　岳陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理實(shí)施方案

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染綜合治理工作，保護(hù)和改善環(huán)境，保障公眾身體健康，確保畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

 

　　一、治理要求

 

　?。ㄒ唬俚毓芾?。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用。

 

　?。ǘ┱l污染，誰治理。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主是治理污染的責(zé)任主體，必須切實(shí)承擔(dān)治理責(zé)任，加大治理投入，確保達(dá)標(biāo)排放。

 

　?。ㄈ┨豳|(zhì)效，降污染。引導(dǎo)和督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范處理糞污、病死畜禽，推廣農(nóng)牧一體、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，因地制宜建設(shè)切實(shí)可行的污染處理設(shè)施。

 

　　二、治理對象

 

　　禁（限）養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖規(guī)模年出欄生豬50頭以上、年出欄肉雞（鴿子、鵪鶉）2000羽以上、年出欄肉牛10頭以上、年出欄肉羊100只以上、常年存欄奶牛5頭以上、常年存欄蛋雞（鴨）500羽以上、常年存欄鵝100只以上的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)年出欄生豬500頭以上、年出欄肉雞（鴿子、鵪鶉）10000羽以上、年出欄肉牛30頭以上、年出欄肉羊300只以上、常年存欄奶牛50頭以上、常年存欄蛋雞（鴨）2000羽以上、常年存欄鵝500只以上的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)。

 

　　三、實(shí)施步驟

 

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)及調(diào)查摸底階段（2014年8月至12月）。

 

　　1.全面發(fā)動(dòng)。召開動(dòng)員會(huì)議，通過新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)自覺配合污染綜合治理行動(dòng)。

 

　　2.摸底普查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展入戶宣傳，對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行全面摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和污染防治設(shè)施情況，確定需要治理的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)名單，做到一場（戶）一檔，定期更新。

 

　　3.劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)。各縣市區(qū)政府（管委會(huì)）制定具體實(shí)施方案，編制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，依法劃定并公布養(yǎng)殖業(yè)禁（限）養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。

 

　?。ǘ┘兄卫砼c優(yōu)化階段（2015年1月至2018年6月）。

 

　　1.開展禁（限）養(yǎng)工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)在2014年底前退出總量的30%，2015年底前退出總量的40%，2016年底前全部退出。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不再新（擴(kuò)）建養(yǎng)殖場。2016年底前，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)完成污染防治設(shè)施建設(shè)，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，并通過縣級以上環(huán)保和畜牧水產(chǎn)部門驗(yàn)收。2018年底前，全市限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)完成環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境影響報(bào)告書。適養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%。

 

　　2.突出重點(diǎn)措施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)必須依法限期搬遷或關(guān)閉；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)是污染治理的重點(diǎn)單位，污水必須達(dá)標(biāo)排放；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)要限期完善相關(guān)審批手續(xù)和污染治理設(shè)施；新（擴(kuò)）建養(yǎng)殖場必須堅(jiān)持污染防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。對未采取有效防治措施和非法占用農(nóng)田、毀林圈地建設(shè)的養(yǎng)殖場（戶），由環(huán)保、國土資源、林業(yè)、規(guī)劃等部門依法查處。各級畜牧水產(chǎn)部門在審批畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件合格證時(shí)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第7號令）要求，從嚴(yán)審查防疫條件，對未建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理、污水污物處理設(shè)施設(shè)備的，不予辦理《動(dòng)物防疫合格證》。

 

　　3.推廣、優(yōu)化治理技術(shù)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)要依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境質(zhì)量評價(jià)準(zhǔn)則》( GB/T19525.2-2004)、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ497-2009)、《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(NY/T l168-2006)、《畜禽場環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》(NY/T 1168-2006)等標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物貯存處理設(shè)施和場所。鼓勵(lì)中小型養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行農(nóng)牧一體化生產(chǎn)，并配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相符的沼氣池，提高畜禽排泄物治理和資源循環(huán)利用水平。鼓勵(lì)較大規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大型沼氣、污水處理工程和有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，全面提高畜禽糞污綜合利用水平。

 

　　（三）鞏固成果階段（2018年7月至12月）。

 

　　各縣市區(qū)認(rèn)真組織開展自查，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，鞏固治理成果。市環(huán)保局和市畜牧水產(chǎn)局組織對各地畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理資金、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖扶持和補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。

 

　　四、部門職責(zé)分工

 

　　環(huán)保部門：負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)審批，依法查處無環(huán)保審批手續(xù)和污染防治配套設(shè)施的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)；加強(qiáng)對畜禽污染物排放的監(jiān)管，加強(qiáng)污染防治技術(shù)指導(dǎo)，對超標(biāo)排放的依法查處；會(huì)同財(cái)政、畜牧水產(chǎn)部門安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和扶持補(bǔ)貼資金。

 

　　畜牧水產(chǎn)部門：負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，指導(dǎo)養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖行為，加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)合理使用投入品的監(jiān)管以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)；推廣清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益；督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)建立完善的養(yǎng)殖檔案和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖備案登記；會(huì)同財(cái)政、環(huán)保部門安排畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和扶持補(bǔ)貼資金。

 

　　國土資源部門：負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督管理。

 

　　能源生態(tài)部門：指導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)利用沼氣技術(shù)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用，監(jiān)督管理沼氣工程的設(shè)計(jì)和施工。

 

　　財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對財(cái)政資金的監(jiān)管，確保專款專用；會(huì)同環(huán)保、畜牧水產(chǎn)部門統(tǒng)籌安排、及時(shí)撥付畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理和扶持補(bǔ)貼資金。

 

　　規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)依法拆除違法搭建的畜禽養(yǎng)殖設(shè)施。

 

　　林業(yè)部門：配合做好自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的退出和污染治理工作。

 

　　水務(wù)部門：配合做好涉水的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)督管理。

 

　　發(fā)改、民政、人社、公安等相關(guān)部門要依照各自職責(zé)，協(xié)助做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治工作。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，切實(shí)抓好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作；要根據(jù)已備案的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，分年度制訂畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理進(jìn)度表，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)施嚴(yán)格檢查和指導(dǎo)。相關(guān)部門單位要充分發(fā)揮職能作用，形成整體工作合力。

 

　　（二）加大宣傳力度。加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作的宣傳報(bào)道，大力宣傳國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)參與和關(guān)注意識。大力宣傳先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)曝光反面典型，充分發(fā)揮群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，為畜禽養(yǎng)殖污染治理工作營造良好的輿論氛圍。

 

　?。ㄈ┰龃筚Y金投入。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治以及畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用項(xiàng)目，對于通過綜合治理后污染達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。各縣市區(qū)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)殖糞污治理和綜合利用設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營，形成多元化參與養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入機(jī)制。鼓勵(lì)支持中小型養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行農(nóng)牧一體化生產(chǎn)，利用配套耕地消納通過處理的畜禽糞污，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖效益。

 

　?。ㄋ模╅_展試點(diǎn)示范。各縣市區(qū)要因地制宜，積極推廣各類適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合生態(tài)畜禽養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖污染治理技術(shù)和養(yǎng)殖模式；要積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)示范，原則上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個(gè)以上畜禽糞污治理示范樣板，有條件的每村建立1個(gè)畜禽糞污治理示范樣板，以點(diǎn)帶面，加快推廣。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督促檢查。市環(huán)保局、市畜牧水產(chǎn)局等部門單位要加強(qiáng)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作的督促檢查，對工作不落實(shí)、治理不到位的單位和養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，要予以通報(bào)批評，并不予批準(zhǔn)申報(bào)畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)扶持項(xiàng)目；造成環(huán)境污染事故的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。