各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽市人民政府辦公室
2014年10月6日
岳陽市農(nóng)村飲水安全工作實(shí)施方案
為切實(shí)解決我市農(nóng)村飲水安全問題，根據(jù)省政府《關(guān)于全省農(nóng)村飲水安全工作有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（湘府閱〔2013〕73號）、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作的意見》(湘政辦發(fā)〔2013〕64號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)思路
?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。到2015年，全面解決國家規(guī)劃內(nèi)291.88萬人(其中已解決206.25萬人)的飲水安全問題，同時(shí)基本解決洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲水安全補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)63.62萬人的飲水安全問題和山丘區(qū)特別干旱地區(qū)飲水困難問題，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村居民飲水安全；到2020年，通過提質(zhì)改造和配套完善，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，水質(zhì)符合農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建設(shè)思路。統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分步分類實(shí)施，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體”的思路，分片區(qū)乃至整縣整體推進(jìn)，逐步形成城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)一體供水體系。對建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的鎮(zhèn)區(qū)和集鎮(zhèn)，打破行政區(qū)域界限，整體推進(jìn)，建設(shè)一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的集中供水工程，并輻射周邊農(nóng)村，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村人口的飲水安全問題；對城鎮(zhèn)近郊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)已有供水能力和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌安排，盡量延伸向周邊農(nóng)村供水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)；對人口居住相對分散的行政村或自然村，按照“多村聯(lián)體、單村或聯(lián)戶解困”的思路，通過興建聯(lián)村、單村和聯(lián)戶小型供水工程，解決廣大山丘區(qū)群眾的飲用水問題。
二、突出工作重點(diǎn)
（一）修訂完善實(shí)施方案。各地要結(jié)合近年干旱暴露出來的問題，對前幾年農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行一次中期評估，摸清底數(shù)，進(jìn)一步修訂和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、整體推進(jìn)、資源共享、余缺互濟(jì)、應(yīng)急互助的一體化供水要求，科學(xué)制定實(shí)施方案。
?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)建設(shè)任務(wù)。2014年，全面解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)通自來水；通過下達(dá)計(jì)劃、優(yōu)化規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、提質(zhì)改造等方式，徹底解決2013年暴露的干旱區(qū)飲水困難問題。2015年年底前，解決好國家農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和洞庭湖區(qū)農(nóng)村飲水安全補(bǔ)充規(guī)劃內(nèi)的355.5萬人的飲水安全問題，徹底解決海拔50米以下純湖區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題。
?。ㄈ┙⑷罕妳⑴c工作機(jī)制。建立“自下而上、先急后緩、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)”的推進(jìn)機(jī)制，通過“一事一議”制度引導(dǎo)群眾籌資投勞，優(yōu)先解決湖區(qū)和干旱地區(qū)暴露出來的飲水困難問題。建立完善村組群眾參與建設(shè)、管理和監(jiān)督的機(jī)制，賦予農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與，以縣為主、村鎮(zhèn)協(xié)同”的原則，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的受益主體和建設(shè)主體地位。大力推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會等管水組織形式，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障。凡作為飲用水水源的水庫、塘堰、湖泊、河流、地下水富集區(qū)和地下暗河等，應(yīng)依法劃定水源地保護(hù)范圍，由縣市區(qū)政府（管委會）提出劃定方案，經(jīng)市政府按程序報(bào)批。水源地保護(hù)和供水工程管護(hù)范圍應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，向社會公示，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止污水排放和投肥養(yǎng)殖，杜絕污染源。各縣市區(qū)政府（管委會）應(yīng)制定農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，各級水務(wù)、環(huán)保、國土資源、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)配合，溝通信息，各負(fù)其責(zé)，建立技術(shù)、物資和人員保障體系，落實(shí)重大事件值班、報(bào)告和處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測能力建設(shè)，落實(shí)必要的人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式飲水安全工程的水質(zhì)檢測全覆蓋。
?。ㄎ澹┙∪こ坦茏o(hù)機(jī)制。農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)和管理以縣為主，各縣市區(qū)政府（管委會）要認(rèn)真研究制定工程管護(hù)具體實(shí)施意見，健全供水工程運(yùn)行管理制度，規(guī)范管理行為。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建成并經(jīng)驗(yàn)收合格后要及時(shí)辦理交接手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保長期發(fā)揮效益。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中供水工程，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由工程受益范圍內(nèi)的農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理；單戶或聯(lián)戶供水工程，實(shí)行村民自建、自管。由政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采取股份制形式或企業(yè)、私人投資修建的供水工程，形成的資產(chǎn)歸投資者所有，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理。縣級人民政府應(yīng)建立縣級農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，其來源主要是縣級財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、市財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、水費(fèi)提留及通過承包、租賃等方式轉(zhuǎn)讓工程經(jīng)營權(quán)所得收益等。農(nóng)村飲水安全工程建后維修管護(hù)費(fèi)用原則上應(yīng)以各供水管理單位自行籌措為主，維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金適當(dāng)補(bǔ)助為輔，逐步達(dá)到“以水養(yǎng)水、略有結(jié)余”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步落實(shí)用地和稅收優(yōu)惠政策，合理核定水價(jià)，實(shí)行包干水費(fèi)和超量收費(fèi)相結(jié)合的水費(fèi)制度，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
?。┘訌?qiáng)和規(guī)范供水管理。供水管理單位應(yīng)成立專業(yè)維修隊(duì)，向供水區(qū)域公布服務(wù)熱線，建立24小時(shí)服務(wù)制度。對規(guī)模較小、不具備自行維修、維護(hù)能力的供水工程，可委托當(dāng)?shù)毓┧芾聿块T或有資質(zhì)的工程維修服務(wù)公司定期維修，逐步實(shí)現(xiàn)維修、維護(hù)服務(wù)的專業(yè)化和市場化。
三、加大保障力度
（一）納入國家、省規(guī)劃的項(xiàng)目，其建設(shè)資金以國家、省補(bǔ)助資金和市、縣市區(qū)配套資金為主，受益單位和個(gè)人投資投勞為輔。市、縣市區(qū)資金應(yīng)及時(shí)配套到位。推行“千噸萬人”以上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)，市財(cái)政按有關(guān)規(guī)定對“千噸萬人”以上工程的規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)費(fèi)予以補(bǔ)助。
?。ǘ┪醇{入國家、省規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程，可采取向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式籌集農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金。有條件的縣市區(qū)，由相關(guān)投融資平臺作為貸款主體，利用信貸資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；還款采取政府兜底，承貸主體統(tǒng)貸統(tǒng)還模式。認(rèn)真落實(shí)省政府“先貸、后投、再獎(jiǎng)”機(jī)制，市財(cái)政要根據(jù)各縣市區(qū)的需求，積極做好相關(guān)工作。
（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會資金參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)營。在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，大力引導(dǎo)社會資金投入，該類工程可按照股份制形式明晰產(chǎn)權(quán)，同等享有土地、用電價(jià)格、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門單位要在水源保護(hù)、項(xiàng)目審批、施工組織保障、竣工驗(yàn)收、水質(zhì)檢測以及運(yùn)營管理等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┞鋵?shí)行政“一把手”負(fù)責(zé)制。各縣市區(qū)政府（管委會）對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。縣級政府是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體，對資金籌措、工程建設(shè)、施工環(huán)境協(xié)調(diào)和保障、質(zhì)量效益、維護(hù)管理及水質(zhì)安全保障等全面負(fù)責(zé)。要通過層層落實(shí)責(zé)任制和簽訂責(zé)任書，把縣、鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、技術(shù)責(zé)任等落實(shí)到人。
（二）落實(shí)部門責(zé)任。各級各相關(guān)部門單位要各司其職、密切配合，形成合力，共同做好農(nóng)村飲水安全工作。水行政主管部門要做好農(nóng)村飲水安全工作規(guī)劃、建設(shè)管理及組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等日常工作，加大農(nóng)村供水行政監(jiān)管力度，依法及時(shí)查處農(nóng)村供水違法行為；發(fā)改部門要會同相關(guān)部門落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃的編制和報(bào)批、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、撥付資金、監(jiān)督管理資金、審核財(cái)務(wù)決算、落實(shí)財(cái)政扶持政策等工作；衛(wèi)生部門要做好農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生評價(jià)工作，參與供水工程竣工驗(yàn)收，依法辦理供水單位衛(wèi)生許可，加強(qiáng)對供水單位的衛(wèi)生監(jiān)督；供電部門要切實(shí)保證農(nóng)村飲水安全工程的用電需求，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全工程國家現(xiàn)行用電價(jià)格優(yōu)惠政策；國土資源部門要優(yōu)先安排農(nóng)村飲水安全工程用地；稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、管理、運(yùn)營過程的稅收優(yōu)惠政策；環(huán)保部門應(yīng)會同水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門等共同劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作；物價(jià)部門要會同水行政主管部門，依法核定供水價(jià)格。相關(guān)單位及其工作人員違規(guī)審批、監(jiān)管不力等造成不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)單位及個(gè)人責(zé)任。
（三）健全工作機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)各級政府農(nóng)村飲水安全工作力量，建立部門聯(lián)席會議制度，市、縣兩級應(yīng)建立由水行政主管部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、國土資源、物價(jià)、農(nóng)業(yè)等部門參與的工作機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全日常管理能力建設(shè)，健全農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)、安全保障、技術(shù)指導(dǎo)等監(jiān)督管理工作。
?。ㄋ模?shí)行目標(biāo)考核。各級政府（管委會）應(yīng)把農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，將農(nóng)村飲水安全工作納入全面建成小康社會監(jiān)測考評指標(biāo)體系。對目標(biāo)任務(wù)未完成、群眾意見大、考核不合格的縣市區(qū)，對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對工作不到位、影響農(nóng)村飲水安全工作的部門單位給予通報(bào)批評。各地要制定嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究辦法，每年年終對相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。