各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

 

　　《懷化市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　懷化市人民政府辦公室

 

　　2014年9月22日

 

　　懷化市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于工商登記前置審批制度改革的決策部署，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，根據(jù)《湖南省工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工商登記制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

 

　　二、總體目標(biāo)

 

　　實(shí)行工商登記前置審批制度改革，大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率；實(shí)行非禁即入，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力；實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，厘清和明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制。

 

　　三、改革內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬?shí)行先照后證登記制度。按照精簡(jiǎn)、效能和合理的原則，對(duì)現(xiàn)行工商登記前置審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，重新編制工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，實(shí)行目錄化管理，將先證后照改為先照后證，實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的制度。

 

　　1.從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）的，申請(qǐng)人直接向工商部門申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

　　2.從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目）且不再保留為工商登記前置審批事項(xiàng)的，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，市場(chǎng)主體需向相關(guān)審批部門申請(qǐng)并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)。工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

 

　　3.從事改革后依法保留的工商登記前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（具體見《懷化市保留的工商登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)目錄》）的，應(yīng)當(dāng)先取得相關(guān)審批部門的許可證或批準(zhǔn)文件，再向工商部門申請(qǐng)登記。

 

　?。ǘ├迩宀块T監(jiān)管職責(zé)。按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”與行業(yè)監(jiān)管的原則，梳理明確各相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管相統(tǒng)一、政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，建立與改革相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

 

　　1.所有許可審批部門和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

 

　　2.工商部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

 

　　3.許可審批部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

 

　　4.許可審批因管轄權(quán)限由上級(jí)機(jī)關(guān)審批的，其職能對(duì)應(yīng)的市、縣級(jí)部門為監(jiān)管部門；法律規(guī)定審批部門與日常監(jiān)督管理部門不一致的，以日常監(jiān)督管理部門為監(jiān)管部門；審批機(jī)關(guān)沒有對(duì)應(yīng)部門的，以職能相近的部門為監(jiān)管部門。

 

　?。ㄈ┙⑹袌?chǎng)主體信用信息公示共享交換平臺(tái)。由市工商局牽頭，依托湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，建設(shè)市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，對(duì)各部門涉及市場(chǎng)主體的工商登記、行政審批和執(zhí)法監(jiān)管等信息，實(shí)行集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。

 

　　1.所有許可審批部門、行政執(zhí)法部門和社會(huì)信用征信部門均可通過平臺(tái)共享行政許可登記、監(jiān)管、信用信息，辦理行政許可及監(jiān)管等業(yè)務(wù)。

 

　　2.工商部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)注冊(cè)登記、備案等信息，能夠即時(shí)公示的應(yīng)當(dāng)即時(shí)公示;不能即時(shí)公示的，應(yīng)當(dāng)自信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。

 

　　3.許可審批部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)信息，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。

 

　　四、步驟安排

 

　　（一）制定試點(diǎn)方案。研究制定《懷化市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案》、《懷化市工商登記前置審批制度改革和后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管試行辦法》和《懷化市保留的工商登記前置審批事項(xiàng)試點(diǎn)目錄》。

 

　　（二）召開聯(lián)席會(huì)議。召開改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議，動(dòng)員相關(guān)部門統(tǒng)一思想，堅(jiān)定推進(jìn)工商登記前置審批制度改革的信心；安排部署工商登記前置審批制度改革工作任務(wù)；研究制定工商登記前置審批制度改革相關(guān)文件，解決改革試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的疑難問題。

 

　　（三）組織貫徹實(shí)施。各級(jí)各有關(guān)部門嚴(yán)格按照試點(diǎn)改革的目標(biāo)要求，公開審批程序，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批期限，限時(shí)審批辦結(jié)，并切實(shí)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革后出現(xiàn)的問題。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照市人民政府的部署開展工作，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決工商登記前置審批制度改革工作中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進(jìn)行。

 

　　（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定出相應(yīng)的改革方案，明確前置改后置后具體的操作辦法和后續(xù)監(jiān)管辦法，并報(bào)上級(jí)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府督查室要根據(jù)本方案要求，對(duì)涉及改革的各項(xiàng)工作，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，逐項(xiàng)跟蹤督查。要積極落實(shí)問責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)后續(xù)監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)服務(wù)保障，共同推進(jìn)改革。市財(cái)政局要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，市改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要推進(jìn)各成員單位間的配合協(xié)作，市編辦要督促許可審批部門下放相應(yīng)權(quán)限，市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)許可審批部門履職行為的監(jiān)督。

 

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要統(tǒng)籌開展工商登記前置審批制度改革宣傳工作，突出對(duì)工商登記前置審批制度改革的政策解讀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要充分利用各種渠道、各種方式，開展廣泛宣傳，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，為推進(jìn)改革營(yíng)造良好的氛圍。