【發(fā)布文號】 寧政辦發(fā)〔2015〕4號
【發(fā)布日期】 2015-01-07
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.nx.gov.cn/zwgk/gtwj/nzbf/99256.htm
各市、縣(區(qū))人民政府,自治區(qū)政府各部門、直屬機構:
《寧夏回族自治區(qū)食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃(2015年—2020年)》已經自治區(qū)人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2015年1月7日
寧夏回族自治區(qū)食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃
(2015年—2020年)
近年來,我區(qū)農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高,食物供給保障能力不斷增強,居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善,食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是,也存在著營養(yǎng)不足或過剩、營養(yǎng)與健康知識缺乏、山川居民之間營養(yǎng)不平衡、膳食結構不均衡的矛盾和問題。為了進一步加強食物有效供給,優(yōu)化膳食結構,促進居民營養(yǎng)健康邁上新臺階,按照《國務院辦公廳關于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕3號)要求,結合我區(qū)實際,編制該實施計劃。
一、總體要求
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順應全區(qū)人民不斷改善生活質量和提高健康水平的新期待,把保障食物有效供給、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協調食物生產與消費作為重要內容,把重點產品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口,著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉變,著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚,著力提升人民健康水平,為實現寧夏與全國同步建成小康社會提供重要支撐。
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堅持食物數量與質量并重。實施立足國內、區(qū)內自給、確保產能、調劑進口、科技支撐的全區(qū)糧食安全戰(zhàn)略。在注重食物數量的同時,更加注重品質和質量安全,加強優(yōu)質專用新品種的研發(fā)與推廣,提高優(yōu)質糧食比重,實現食物生產數量與結構、質量與效益相統(tǒng)一。
堅持生產與消費協調發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用,以現代營養(yǎng)理念引導食物合理消費,逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現代食物產業(yè)體系,促進生產、消費、營養(yǎng)、健康協調發(fā)展。
堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng),保護回族聚居地區(qū)的膳食方式,創(chuàng)新繁榮寧夏飲食文化,合理汲取國內外膳食結構的優(yōu)點,全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。
堅持引導與干預有效結合。普及公眾營養(yǎng)知識,引導科學合理的膳食方式,預防和控制營養(yǎng)性疾病,針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求,采取差別化的干預措施,改善食物與營養(yǎng)結構。
?。ㄈ┌l(fā)展目標。
食物生產量目標。確保優(yōu)質糧食生產總量基本自給、口糧絕對安全,全面提升食物質量,不斷優(yōu)化品種結構,穩(wěn)步增強糧食自給能力。2015年,全區(qū)糧食總產量穩(wěn)定在370萬噸,優(yōu)質糧食產量達到296萬噸,全區(qū)糧食優(yōu)質化率達到80%;油料產量18萬噸;肉類總產量48萬噸,其中牛羊肉產量32萬噸;禽蛋總產量13萬噸;奶類總產量200萬噸;水產品總產量18萬噸;瓜菜總產量700萬噸,其中蔬菜產量525萬噸,水果總產量120萬噸。到2020年,全區(qū)糧食總產量穩(wěn)定在370萬噸以上,其中優(yōu)質糧食產量在296萬噸以上,糧食優(yōu)質化率保持在80%以上;油料產量保持在18萬噸以上;肉類總產量65萬噸,其中牛羊肉產量44萬噸;禽蛋總產量17萬噸;奶類總產量260萬噸;水產品總產量30萬噸;瓜菜總產量850萬噸,其中蔬菜670萬噸;水果總產量200萬噸。
食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設清真特色突出的現代食品加工產業(yè)體系,形成一批品牌信譽好、產品質量高、核心競爭力強、市場前景好的大中小型食品加工及配送企業(yè)和對伊斯蘭國家清真食品加工出口基地。到2020年,傳統(tǒng)食品加工水平進一步提高,清真食品加工更加集中,加工技術明顯提升,全區(qū)食品加工增加值年均增長速度保持在10%以上,成為國家清真食品產業(yè)聚集區(qū),充分滿足區(qū)內外食品市場需求。
食物消費量目標。大力推廣膳食結構多樣化的健康消費模式,合理控制食用油和食鹽的消費量。2015年,全區(qū)人均消費口糧120公斤、食用植物油10公斤、豆類12公斤、肉類24公斤、蛋類10公斤、奶類25公斤、水產品8公斤、蔬菜120公斤、水果30公斤。到2020年,全區(qū)人均消費口糧135公斤、食用植物油12公斤、豆類14公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產品16公斤、蔬菜160公斤、水果40公斤。
營養(yǎng)素攝入量目標。保證充足的能量和蛋白質攝入量,控制脂肪和鹽的攝入量,保持適量的維生素和礦物質攝入量。2015年,全區(qū)農村人均每日攝入能量2300千卡—2400千卡,其中,谷類食物供能比不低于60%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質攝入量64克,其中優(yōu)質蛋白質比例占35%以上;75%的人群維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。全區(qū)城鎮(zhèn)人均每日攝入能量2200千卡—2300千卡,其中谷類食物供能比不低于55%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質攝入量69克,其中優(yōu)質蛋白質比例占40%以上;80%的人群維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。到2020年,全區(qū)農村人均每日攝入能量2300千卡—2400千卡,其中,谷類食物供能比不低于55%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質攝入量72克,其中,優(yōu)質蛋白質比例占40%以上;維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。全區(qū)城鎮(zhèn)人均每日攝入能量2200千卡—2300千卡,其中,谷類食物供能比不低于50%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質攝入量78克,其中,優(yōu)質蛋白質比例占45%以上;維生素和礦物質等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。
營養(yǎng)性疾病控制目標?;鞠隣I養(yǎng)不良現象,控制營養(yǎng)性疾病增長。2015年,全區(qū)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下,其中,孕產婦貧血率控制在20%以下,老年人貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長得到控制。到2020年,全區(qū)5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下,低體重率降低到5%以下,控制兒童肥胖發(fā)生率;全人群貧血率控制在10%以下,其中孕產婦貧血率控制在17%以下,老年人貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下,中小學生貧血患病率以2010年為基數下降1/3;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
二、主要任務
(一)構建供給穩(wěn)定、運轉高效、監(jiān)控有力的食品數量保障體系。
1.加快發(fā)展農產品生產。
——穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。耕地面積穩(wěn)定在1600萬畝以上,糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上;油料種植面積穩(wěn)定在130萬畝以上。繼續(xù)實施千萬畝基本農田建設工程,加快高標準農田建設步伐,通過持續(xù)開展農田水利建設,加大排灌、蓄水、高效節(jié)水灌溉設施改造,大力實施土地開發(fā)整治、沃土工程等一系列重大項目,積極改造中低產田,提高耕地質量,改善生產條件,到2020年,全區(qū)高標準農田面積達到774萬畝。不斷加快耕作制度改革,調整種植業(yè)結構。引黃灌區(qū)加大麥后機械化移栽玉米和蔬菜種植示范推廣力度,積極開展秋糧作物(水稻、玉米)前茬地的利用研究和示范,加快“一年兩熟制”示范推廣;中南部地區(qū)壓減旱作小麥,擴大玉米、馬鈴薯種植比例,實現抗旱增產。到2020年,全區(qū)糧食作物夏秋種植面積比例調整為18:82,引黃灌區(qū)“一年兩熟制”示范面積達到40萬畝以上。
——大力發(fā)展畜牧業(yè)。推進奶牛、肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草產業(yè)協調發(fā)展,進一步夯實草畜產業(yè)發(fā)展基礎,優(yōu)化區(qū)域布局。建設引黃灌區(qū)苜蓿—奶牛集約化生產示范區(qū)、中部干旱帶灘羊舍飼養(yǎng)殖示范區(qū)和環(huán)六盤山優(yōu)質肉牛肉羊高效養(yǎng)殖示范區(qū)3個不同地域、不同生態(tài)條件的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。到2020年,奶牛集約化示范區(qū)奶牛存欄達到100萬頭,成母牛單產奶7500公斤以上,奶牛生產基本實現規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范飼養(yǎng)、機械擠奶、優(yōu)質優(yōu)價。灘羊生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建成300萬畝人工種草、400萬畝補播改良草原、600萬只灘羊產業(yè)基地。鞏固環(huán)六盤山300萬畝多年生和100萬畝一年生人工草地,補播改良200萬畝退化草原,飼養(yǎng)150萬頭肉牛和500萬只肉羊。同時,積極發(fā)展豬肉、禽肉等其他肉類產品生產,滿足市場多樣化需求。
——加強水產養(yǎng)殖基地建設。加大宜漁低洼鹽堿荒地、湖泊濕地的開發(fā)利用力度。通過完善水、電、路配套設施,推廣池塘底質改良、水質凈化調控、信息化管理等技術,實施池塘標準化改造升級。調整水產養(yǎng)殖結構,加大名、特、優(yōu)、新品種示范推廣力度,促進稻田養(yǎng)蟹健康發(fā)展。到2020年,全區(qū)水產養(yǎng)殖總面積保持在80萬畝以上,建設標準化養(yǎng)殖池塘30萬畝,稻田養(yǎng)蟹15萬畝。
——大力實施“蔬菜產業(yè)增供增效工程”。鞏固提升百萬畝設施蔬菜生產基地,改造設施溫室5萬畝,新建日光溫室4萬畝、拱棚6萬畝,通過配套卷簾機、保溫被、噴滴灌設施,示范推廣集約化育苗、秸稈生物反應堆、精準水肥一體化技術,提升溫室溫棚綜合生產能力,穩(wěn)步提高城郊型設施蔬菜供給保障。配套完善百萬畝冷涼蔬菜基地,重點建設高標準露地蔬菜基地15萬畝。引黃灌區(qū)以越夏番茄為主,其他茄果類蔬菜為輔;南部山區(qū)重點發(fā)展西芹、辣椒、胡蘿卜、西蘭花和娃娃菜。以機械化種植為牽動,配合多項農藝措施,擴大麥后復種白菜、蘿卜、大蔥、茭瓜、甘藍等常規(guī)菜和儲備菜。加快發(fā)展脫水蔬菜和特色休閑制品蔬菜。到2020年,全區(qū)蔬菜種植面積達到205萬畝,除保障我區(qū)蔬菜供應、滿足周邊需求外,擴大冬菜北上、夏菜南下和供港蔬菜的數量。
——穩(wěn)定提高百萬畝硒砂瓜生產能力。以環(huán)香山壓砂西甜瓜為主,穩(wěn)面積、保品質、提品牌。大力推廣增施有機肥、覆膜直播、錯位稀植倒茬、抗旱節(jié)水、棗瓜間作和病蟲害防治等技術,提高西甜瓜生產能力。加快推進賀蘭山東麓100萬畝優(yōu)質葡萄;100萬畝靈武長棗、中寧小棗和同心圓棗;100萬畝優(yōu)質蘋果及桃、杏、李等基地建設。到2020年,全區(qū)瓜類種植面積130萬畝,優(yōu)質水果種植面積300萬畝。
——因地制宜發(fā)展小雜糧生產。重點發(fā)展糜子、谷子、蕎麥、豌豆、蠶豆和黃豆等小雜糧,結合種植業(yè)結構調整,因地制宜,充分利用土地資源發(fā)展小雜糧種植和食品加工,滿足人們對食物和營養(yǎng)多樣化的需求。到2020年,小雜糧播種面積穩(wěn)定在150萬畝。
2.大力發(fā)展農產品流通。
——提高農產品儲藏保鮮能力。加大農產品儲藏保鮮能力建設,加強冷鏈設施與鮮活農產品預冷、保鮮、儲藏及冷藏運輸體系建設。認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關于加強鮮活農產品流通體系建設的實施意見》(寧政發(fā)〔2012〕68號)精神,建立政府主導、企業(yè)參與的肉菜儲備體系,發(fā)揮“旺進淡吐”的引導調控功能,建設和完善自治區(qū)級與地市級農產品冷藏儲備體系。到2020年,進一步完善全區(qū)糧食儲備體系,新建一批應急低溫儲備庫,全區(qū)社會總倉容達到300萬噸,構建自治區(qū)、市、縣三級糧食倉儲體系,形成蔬菜瓜果總儲藏保鮮能力10萬噸、肉類冷藏儲備能力2萬噸。
——提高農產品市場流通能力。積極推進物聯網等現代化信息網絡的應用,加強農產品和食物市場網絡與配送服務體系建設,加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現代化食物市場流通體系。到2020年,全區(qū)建成5大糧食物流中心,20個糧油配送和批發(fā)中心,300個銷售網點;通過標準化菜市場銷售的鮮活農產品占城市消費總量的35%以上,基本實現以大型區(qū)域性農產品批發(fā)市場、農貿市場、標準化菜市場、社區(qū)蔬菜自銷店、菜籃子連鎖超市等為主體框架的農產品流通市場體系。推進全區(qū)糧食宏觀調控信息網絡系統(tǒng)和肉、奶、蛋、蔬菜、水產品等電子物流信息網絡系統(tǒng)建設和發(fā)展。
——增強農產品市場宏觀調控能力。加強農產品數量安全智能分析與監(jiān)督預警,健全中央、地方、企業(yè)三級農產品收儲體系。加大現代智能分析系統(tǒng)建設,健全以糧食為主的主要農產品收儲體系,形成流通順暢、倉儲設施配套完善、應急供應體系健全、產品質量可控、監(jiān)測預警及時有效的調控保障體系。積極利用國內外農產品市場和農業(yè)資源,有效調劑和補充我區(qū)短缺食物供應,特別是做好優(yōu)質小麥、季節(jié)性蔬菜、水果等短缺農產品的適量調入,與調出區(qū)域建立長期穩(wěn)定的合作關系,確保全區(qū)短缺農產品的市場需求。
?。ǘ嫿藴式∪Ⅲw系完備、監(jiān)管到位的食品質量保障體系。
1.強化食品質量管理。建立最嚴格、覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。以《食品安全法》、《食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》等法律法規(guī)為依據,不斷加強和完善食品安全科學管理,充實和加強自治區(qū)食品安全委員會,整合監(jiān)管資源,對食品生產、流通、消費三個環(huán)節(jié)實施全過程無縫隙統(tǒng)一監(jiān)管。健全各類食品標準。嚴格執(zhí)行國家有關部門制定頒發(fā)的各類食品標準,積極探索并結合我區(qū)實際,制定一批地方標準,到2020年,基本實現主要食品生產加工都有技術標準和規(guī)范。建立健全食品污染物監(jiān)測和危害風險監(jiān)測評估體系,為食品監(jiān)管提供科學依據。落實屬地管理和生產經營主體責任制,規(guī)范食品生產、加工、銷售行為。建立健全政府負總責、部門分工負責、企業(yè)是第一責任人的食品安全管理體制。
2.加快推進農產品標準化生產。
——大力推進食物原料標準化建設。以120個現代農業(yè)示范園區(qū)為依托,集中創(chuàng)建和完善120個萬畝優(yōu)質糧油高產標準化示范基地;加快建設以設施農業(yè)、供港蔬菜、釀酒葡萄、枸杞為主的園藝作物標準化園區(qū)140個;每年創(chuàng)建5個國家級和40個自治區(qū)級肉牛、肉羊、奶牛和家禽養(yǎng)殖標準化示范場;建成30萬畝標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖池塘;10個農業(yè)標準化示范縣以及20個全國綠色食品原料標準化生產基地,促進我區(qū)農業(yè)標準化水平大幅提升。
——完善投入品管理制度。強化農業(yè)投入品生產許可,嚴把生產許可準入條件。組織開展“投入品定性清除行動”,建立健全農業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度,嚴控隱性添加行為,嚴格實施獸藥、飼料和飼料添加劑生產質量安全管理規(guī)范。強化部門聯動和信息共享,建立假劣農資聯查聯辦機制,強化大案要案查處曝光力度,震懾違法犯罪行為。
——加強產地準出和追溯管理。通過“三品一標”產品認證登記、生產自查、委托檢驗等措施,把好產地準出質量安全關。指導和督促農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社及從事農產品收購的單位和個人,依法對農產品進行包裝分級,做好與市場準入的有效銜接,實現農產品合格上市和順暢流通。建立覆蓋各層級的農產品質量追溯公共信息平臺,依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社,啟動創(chuàng)建一批追溯示范基地(企業(yè)、合作社)和產品,以點帶面,逐步實現農產品生產、收購、貯藏、運輸全過程可追溯。
——全面推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。在投入品控制能力、標準化生產能力、質量追溯和質量監(jiān)測能力比較強的“菜籃子”主產區(qū),選擇有條件的縣(區(qū))進行試點。在創(chuàng)建過程中,認真做好規(guī)劃布局、推薦把關等工作,強化政策扶持和業(yè)務指導,積極推進農產品質量追溯管理。在總結經驗的基礎上不斷擴大,力爭到2020年基本覆蓋“菜籃子”產品主產縣,提升監(jiān)管能力,落實監(jiān)管責任,保障質量安全。
3.強化食品企業(yè)誠信經營意識。深入開展以誠信為主題的核心價值觀和“誠信興商宣傳月”活動,開展誠信經營企業(yè)示范創(chuàng)建活動,在食品生產、加工和流通行業(yè)中建立企業(yè)履行社會責任評價指導體系和考核制度。完善食品企業(yè)信用分類監(jiān)督和失誠懲罰制度,把誠信記錄與企業(yè)融資、財政扶持、稅收優(yōu)惠等政策掛鉤,加大失誠成本。規(guī)范食品生產加工小作坊和食品攤販管理,推進小作坊集中區(qū)建設,實施實名登記制、證明等級制、標牌公示制和信用分類公示制等監(jiān)管制度。
4.加強食品安全管理體系建設。健全食品安全信息共享與公共管理體系,完善食品安全快速反應和應急體系建設。認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)重大食品安全事故應急預案》,加快農產品質量安全風險監(jiān)測能力建設,健全和完善集監(jiān)測、預警、報告、處置、保障為一體的寧夏重大食品安全事故應急體系。加大食品安全信息基礎設施建設,強化輿論監(jiān)督和引導。
?。ㄈ嫿ǘㄆ诒O(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。
1.提高營養(yǎng)監(jiān)測能力。結合國家營養(yǎng)監(jiān)測項目,擴大省級監(jiān)測點,建立具有寧夏代表性的居民營養(yǎng)監(jiān)測點,制定寧夏居民營養(yǎng)狀況的監(jiān)測方案,建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度,加強監(jiān)測和信息分析。
2.實施必要營養(yǎng)干預。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預,特別是對實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的學生進行營養(yǎng)評估和干預,重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。
3.開展科學飲食教育。根據監(jiān)測結果,結合寧夏地方的飲食習慣,開展多種形式的營養(yǎng)教育,引導居民形成科學的膳食習慣,推進健康飲食文化建設。
三、發(fā)展重點
?。ㄒ唬┲攸c產品。
1.優(yōu)質食用農產品。
——全面推行食用農產品標準化生產。按照“三覆蓋、五統(tǒng)一”(良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲專控防治達到100%,統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械作業(yè))的要求,全面推廣糧食標準化生產。突出優(yōu)質水稻生產,擴大標準化稻蟹生態(tài)種養(yǎng),增加有機大米生產規(guī)模,提升“米袋子”質量。重點推進肉牛、肉羊、奶牛、家禽、蔬菜瓜果和水產標準化生產,集中創(chuàng)建一批標準化養(yǎng)殖園區(qū)、水產標準化健康養(yǎng)殖場和蔬菜瓜果標準化園藝場,提升“菜籃子”產品質量。圍繞自治區(qū)13個特色優(yōu)勢產業(yè),對現有農業(yè)地方標準重新進行整理,加快跟進配套制定保障農產品質量安全的生產技術規(guī)范和操作規(guī)程,支持和鼓勵市、縣(區(qū))兩級農業(yè)部門制定符合當地農業(yè)生產實際的操作手冊和明白卡(明白紙),使我區(qū)農業(yè)生產活動做到有標可循。通過推進農業(yè)標準化示范縣(區(qū))建設,發(fā)揮其輻射帶動作用,形成一批產業(yè)示范村、示范鄉(xiāng)、示范縣,從根本上提高我區(qū)農產品質量。
——開展“三品一標”品牌提升行動。積極推進農產品品牌帶動戰(zhàn)略,以品牌促發(fā)展,以發(fā)展促增收,通過一系列扶持引導政策,圍繞13個特色優(yōu)勢產業(yè),狠抓品牌培育。充分利用寧夏生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,大力發(fā)展無公害農產品和綠色食品,因地制宜發(fā)展有機食品,做好農產品地理標志登記保護認定。積極推進良好農業(yè)規(guī)范(GAP)認證,促進我區(qū)無公害農產品生產,培育更多的綠色農產品和有機農產品以及地理標志產品。狠抓認證后監(jiān)管,維護我區(qū)“三品一標”農產品市場公信力和公眾美譽度。
——積極培育地方和民族特色農產品品牌。主打“清真品牌”、“綠色品牌”、“寧夏特色品牌”,培育“寧夏大米”、“中寧枸杞”、“賀蘭山東麓葡萄酒”和“中衛(wèi)硒砂瓜”等一大批具有寧夏特色和地理標識的“寧字號”農產品。建立農產品產地環(huán)境安全監(jiān)測評價制度,集中力量對農產品主產區(qū)、城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周邊等重點地區(qū)農產品產地環(huán)境進行定位監(jiān)測。在此基礎上,加快推進農產品產地環(huán)境質量分級和功能區(qū)劃,以無公害農產品產地認定為抓手,扎實推進農產品產地安全生產區(qū)域劃分。根據農產品產地安全狀況,科學確定適宜生產的農產品品種,及時調整種植、養(yǎng)殖結構和區(qū)域布局。針對農產品產地安全水平,依法依規(guī)、有計劃、分步驟地劃定食用農產品適宜生產區(qū)和禁止生產區(qū)。
2.方便營養(yǎng)加工食品。推動餐飲行業(yè)標準化生產,建立寧夏餐飲產業(yè)標準化體系,加快制定寧夏清真名菜名小吃標準,引導經典清真名菜名小吃實現配方標準化、加工工廠化、生產批量化。實施寧夏清真餐飲“三名工程”(名師、名店、名企),鼓勵餐飲企業(yè)連鎖化、網絡化、集團化發(fā)展,引導企業(yè)加強營養(yǎng)早餐及快餐食品生產、配送、銷售體系建設,推進主食工業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。
3.奶類食品。大力推進奶源基地建設,加快存欄100萬頭引黃灌區(qū)苜蓿—奶牛集約化生產示范區(qū)建設,重點實施奶牛良種化、奶牛“出戶入場”和奶業(yè)“提質增效”行動計劃,提升奶牛產業(yè)整體素質和核心競爭力。強化奶業(yè)市場監(jiān)管,健全和完善生鮮奶和乳制品質量安全監(jiān)督檢驗和風險監(jiān)測預警能力建設,開展鮮乳生產、收貯、運輸、加工、銷售全過程監(jiān)督檢驗。強化飼草料質量安全監(jiān)督,建立飼料質量和奶產品質量追溯體系,確保乳品質量安全。加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)有效銜接,推進現代奶業(yè)發(fā)展。
4.大豆食品。開展傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造,不斷提高大豆制品加工的技術水平和產品質量。支持研發(fā)新型大豆食品,豐富大豆食品品種,積極推進和完善大豆制品加工集中區(qū)建設,改善豆制品生產衛(wèi)生和環(huán)境條件,推進大豆制品規(guī)?;a和質量安全保障能力的不斷提升。
?。ǘ┲攸c區(qū)域。
1.中南部貧困地區(qū)。按照國家和自治區(qū)的扶貧規(guī)劃,著力推進百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略,切實打好35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口就地脫貧攻堅兩場硬仗。實施整村推進的扶貧開發(fā)模式,創(chuàng)新精準扶貧工作機制,全力實施“四到”(基礎設施到村、產業(yè)開發(fā)到戶、培訓轉移到人、幫扶責任到單位)扶貧工程,營造政府主導,全社會積極參與的良好扶貧氛圍。到2020年,實現中南部貧困農村人口年收入增長幅度高于全區(qū)平均水平,每年減少貧困人口10萬人以上,基本消除絕對貧困現象。逐步提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平,采取多種有效的營養(yǎng)干預措施,實現貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。
2.農村地區(qū)。進一步豐富和完善強農惠農富農政策,加大新農村建設力度,以城帶鄉(xiāng)、以工促農、加快實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快產城融合發(fā)展,推進農業(yè)現代化,努力增加農民收入。到2020年,農民食物和營養(yǎng)保障水平進一提高。深入推進萬村千鄉(xiāng)市場工程,引導大型農家店向超市業(yè)態(tài)發(fā)展,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干,村級店為基礎的農村現代流通網絡,到2020年,農家店覆蓋全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村,方便農村居民購買食物。
3.生態(tài)移民安置區(qū)。統(tǒng)籌生態(tài)移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展,積極落實移民“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、能致富”的目標,加大產業(yè)開發(fā),重點扶持發(fā)展設施農業(yè)、特色養(yǎng)殖,加大農業(yè)技術和職業(yè)技能培訓力度,做好勞務輸出和創(chuàng)業(yè)就業(yè),千方百計增加移民收入。到2020年,移民人均收入達到或接近安置區(qū)農民中等收入水平,更好地保障移民食物和營養(yǎng)需求。
(三)重點人群。
1.孕產婦與嬰幼兒。開展孕產婦與嬰幼兒營養(yǎng)咨詢工作。在各級綜合醫(yī)院、婦幼保健機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建立營養(yǎng)咨詢門診,為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供針對性的營養(yǎng)指導,合理補充營養(yǎng)素,預防和治療孕產婦貧血等疾病,減少低出生體重和巨大兒的發(fā)生。實施營養(yǎng)補助行動計劃。改善低收入人群孕婦、哺乳婦女和營養(yǎng)不良幼兒膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況。落實嬰幼兒喂養(yǎng)策略。強化愛嬰醫(yī)院管理,促進母乳喂養(yǎng)。開展科學喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補充指導,促進合理添加輔食,預防和治療營養(yǎng)不良、貧血、肥胖等兒童營養(yǎng)性疾病。指導農村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒家長科學進行嬰幼兒輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充。加強母乳代用品和嬰幼兒食品質量監(jiān)管。各級食品藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門各負其責,加大處罰力度,杜絕監(jiān)管盲區(qū),保證母乳代用品和嬰幼兒食品質量安全。
2.兒童青少年。重點加強貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)和健康干預。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,著力降低農村兒童青少年生長遲緩、消瘦、缺鐵性貧血的發(fā)生率。強化城鎮(zhèn)兒童青少年營養(yǎng)和健康教育。
3.老年人。鼓勵食品企業(yè)研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產品,重點發(fā)展營養(yǎng)強化食物和低鹽、低脂食物。開展老年人群營養(yǎng)狀況抽樣調查。了解當前我區(qū)不同地區(qū)、回漢族之間老年人營養(yǎng)狀況,提出不同地區(qū)、不同民族老年人群健康膳食引導指南。做好老年人合理營養(yǎng)知識宣傳?;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構在老年人健康管理中加強科學膳食個體化指導,提高老年人生活質量和健康水平。
四、政策與措施
(一)全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識。加強對居民食物與營養(yǎng)的科學指導,提高全民營養(yǎng)意識,提倡健康生活方式,樹立科學飲食理念。在全國公眾“營養(yǎng)日”、“全民健康生活方式行動日” 等活動期間組織宣傳活動。開展食物與營養(yǎng)知識進村(社區(qū))入戶活動,加強營養(yǎng)和健康教育。定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放適宜不同人群特點的膳食指南。發(fā)揮媒體對食物與營養(yǎng)知識公益宣傳的主渠道作用,增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。在寧夏公共頻道、公共交通頻道等媒體開設營養(yǎng)與健康欄目,每周定期播出科學營養(yǎng)健康知識節(jié)目。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚。
?。ǘ┘訌娛澄锷a與供給。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜藍子”市縣(區(qū))長負責制,強化自治區(qū)、市、縣三級政府的食物安全責任。通過政府引導,社會、企業(yè)共同參與,保障食物與營養(yǎng)事業(yè)的投入逐年增加。加大對食用農產品生產的支持力度,保護農民發(fā)展生產的積極性。加大對食物加工、流通領域的扶持力度,鼓勵主產區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)。支持銀川市等城市發(fā)展食品加工配送中心建設,發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,有效治理農業(yè)環(huán)境污染。加快推進農村畜禽養(yǎng)殖區(qū)污糞統(tǒng)一收集、集中處理;擴大測土配方施肥覆蓋面,控制化肥使用量,強化農藥使用管理和農膜回收利用。支持我區(qū)企業(yè)到周邊國家開展互利共贏的農產品生產和進出口合作。
(三)加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預。按照國家統(tǒng)一部署,每五年在全區(qū)范圍內開展一輪居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測工作,進行食物消費調查,定期發(fā)布全區(qū)居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告,引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。開展貧困地區(qū)、回族集中區(qū)、移民區(qū)兒童營養(yǎng)改善計劃,提高中小學校和幼兒園就餐設施環(huán)境質量,減少貧困兒童營養(yǎng)不良發(fā)生率。建立健全營養(yǎng)學會(協會)等群團組織,培訓壯大營養(yǎng)專業(yè)人員隊伍,在醫(yī)療機構、大中專院校和寄宿制初中、高中設置專(兼)職營養(yǎng)師及配置營養(yǎng)餐。
(四)加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領域的重大需求,引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入,加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食品安全風險分析技術的研究,在科技創(chuàng)新中提高食品安全水平。加強食品安全監(jiān)測預警技術研究,促進食品安全信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。在國家統(tǒng)一部署下,結合我區(qū)實際,深入研究寧夏地方特色食物、營養(yǎng)和健康的關系,及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準。圍繞特色優(yōu)勢農產品精深加工,加大高值化加工技術研發(fā),建立清真特色深加工產品健康安全技術標準,提高綜合加工技術水平,實現全產業(yè)鏈增值。利用現代信息技術對農產品生產基地的土壤、灌溉用水、大氣進行動態(tài)監(jiān)測,并納入產品質量溯源體系。
?。ㄎ澹┘哟笳咧С趾拓斦度?。繼續(xù)實施“百億糧食綜合生產能力規(guī)劃”、“菜籃子”等工程,支持食品生產、加工、流通各環(huán)節(jié)基礎設施建設,支持食物與營養(yǎng)健康知識普及和重點地區(qū)、重點人群營養(yǎng)干預和促進事業(yè)
(六)加強組織領導和咨詢指導。建立由自治區(qū)農牧廳、衛(wèi)生計生委牽頭,自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、經濟和信息化委、財政廳、商務廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護廳、食品藥監(jiān)局、糧食局等部門參加的協調機制,落實自治區(qū)食物與營養(yǎng)發(fā)展實施計劃。適時組建自治區(qū)食物與營養(yǎng)咨詢專家小組,在國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的指導下,及時向自治區(qū)人民政府提供咨詢意見。