福州市倉山區(qū)工商局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局臨過期食品監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見的通知(倉工商〔2009〕48號)

局屬各單位：

　　按照《福建省工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)臨過期食品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（閩工商市〔2009〕317號）、《福州市工商局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局臨過期食品監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見的通知》（榕工商市〔2009〕236號）的要求，各單位要立足工商職能，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好省市局有關(guān)臨過期食品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就做好該項(xiàng)工作提出以下幾點(diǎn)意見：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)臨過期食品管理是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的新舉措，在一定程度上防止了企業(yè)回收超保質(zhì)期食品以及向農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊遠(yuǎn)地區(qū)的分流。因此，各單位要提高思想認(rèn)識，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的重要工作來抓緊抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　　二、明確工作目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施?；鶎庸ど趟ㄟ^加強(qiáng)臨過期食品管理，力爭用一個(gè)季度時(shí)間，在全區(qū)所有食品批發(fā)企業(yè)，所有食品超市、商場都建立臨過期食品管理制度。指導(dǎo)上述企業(yè)經(jīng)營者從采購、進(jìn)貨查驗(yàn)、貯存、銷售、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，建立健全相關(guān)制度，對臨過期食品實(shí)行全過程、可追溯的管理模式，做到既避免臨過期食品滯銷導(dǎo)致過期報(bào)廢而引發(fā)浪費(fèi)，最大限度地減少食品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)損失，又有助于引導(dǎo)食品經(jīng)營者自覺主動(dòng)地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。市場合同科等相關(guān)職能科室要加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)行政指導(dǎo)，以指導(dǎo)促實(shí)施。開展流通環(huán)節(jié)臨過期食品管理行政指導(dǎo)工作，是工商部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力營造放心、安全的食品消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。具體行政指導(dǎo)內(nèi)容如下：

　　1．告知被指導(dǎo)對象明確食品臨近保質(zhì)期界限劃分：在一般情況下，保質(zhì)期為15天以上的，為保質(zhì)期的20%；保質(zhì)期7天到15天的，為到期前2天；保質(zhì)期少于7天的，為到期前1天或者到期當(dāng)天。在此基礎(chǔ)上，食品經(jīng)營者可以制定更為嚴(yán)格的臨界期限。

　　2．指導(dǎo)食品經(jīng)營者完善協(xié)議準(zhǔn)入制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在進(jìn)貨采購時(shí)，認(rèn)真審查食品生產(chǎn)企業(yè)或供應(yīng)商的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格證明文件；建立與生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；在采購合同中增加臨過期食品的權(quán)利義務(wù)條款，明確約定食品臨過期的時(shí)限、銷售價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間與結(jié)算、銷售策略、到期退貨與銷毀的處置措施及費(fèi)用等相關(guān)事項(xiàng)。

　　3．指導(dǎo)食品經(jīng)營者建立并認(rèn)真執(zhí)行《臨近保質(zhì)期限食品管理制度》，在具體實(shí)施過程中，重點(diǎn)是指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場建立健全臨過期食品管理制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。其中，大中型食品超市、商場應(yīng)當(dāng)建立較為完備的管理制度（見附件4）；小型食品超市、商場和食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立簡便易行的管理制度（見附件5），上述制度應(yīng)當(dāng)公示在經(jīng)營場所顯著位置，自覺接受消費(fèi)者和工商部門的監(jiān)督。一些食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場臨過期食品的管理已有一套運(yùn)行模式與制度，但有的存在與《食品安全法》要求不相適應(yīng)的地方，需要不斷改進(jìn)管理。各單位要嚴(yán)格按照工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)帳制度的指導(dǎo)意見》（工商消字〔2007〕227號）中提出的：“食品銷售者應(yīng)對即將到保質(zhì)期的食品集中陳列或者向消費(fèi)者作出醒目提示”要求，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，為食品經(jīng)營者完善管理制度提供輔導(dǎo)和幫助。

　　4．規(guī)范臺(tái)賬記錄與銷售行為。一是指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在進(jìn)貨與銷貨環(huán)節(jié)認(rèn)真做好臺(tái)賬記錄，要保證臺(tái)賬數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確、真實(shí)合法，要指定專職或兼職人員做好臺(tái)賬數(shù)據(jù)的錄入與維護(hù)，每日根據(jù)臺(tái)賬軟件自動(dòng)比對提示信息檢索梳理出臨過期食品，及時(shí)通知購貨方和商場、超市的柜臺(tái)銷售人員進(jìn)行貨品整理。二是指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場完善臨過期食品銷售管理制度。對具備經(jīng)營場所條件的經(jīng)營者，指導(dǎo)其設(shè)立“臨近保質(zhì)期限食品專區(qū)（柜）”，將臨過期食品進(jìn)行集中陳列、降價(jià)銷售，并向消費(fèi)者作出醒目提示：“本區(qū)（柜）食品降價(jià)銷售，請消費(fèi)者購買后在保質(zhì)期內(nèi)食用”。對不具備經(jīng)營場所條件、無法設(shè)立專柜的小型食品超市，指導(dǎo)其對臨過期食品采取在外包裝作特別貼條標(biāo)示等方法明顯區(qū)分。三是將正常食品與臨近保質(zhì)期限食品捆綁銷售，或者將臨近保質(zhì)期限食品作為贈(zèng)品的，應(yīng)當(dāng)在該食品銷售貨架上或者該臨近保質(zhì)期限食品上向消費(fèi)者作出醒目提示。四是指定專人或兼職人員對專區(qū)（專柜）內(nèi)的臨過期食品進(jìn)行每日檢查，及時(shí)下架未售出的到期食品。五是指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者及時(shí)通知購貨商在臨近期限內(nèi)進(jìn)行促銷銷售，到期食品下架退貨與結(jié)算、銷毀。

　　5．規(guī)范臨過期食品質(zhì)量安全承諾制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場在經(jīng)營場所公開食品質(zhì)量安全承諾制度，明確經(jīng)營者對臨過期食品在保質(zhì)期內(nèi)的質(zhì)量安全責(zé)任、退換貨責(zé)任、兌現(xiàn)承諾的操作步驟與要求、臨過期食品消費(fèi)投訴的處理等事項(xiàng)。

　　6．規(guī)范下架、退市與銷毀制度。指導(dǎo)食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場規(guī)范保質(zhì)期到期食品的下架、退貨與銷毀制度，對保質(zhì)期到期食品盡可能采取由食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場統(tǒng)一銷毀方式，銷毀時(shí)邀請所在地工商所或無利害關(guān)系見證人臨場監(jiān)督并做好銷毀記錄；對退回生產(chǎn)單位或上級供貨商銷毀的，要求食品批發(fā)經(jīng)營者和食品超市、商場留存退貨記錄和貨物發(fā)運(yùn)憑證，以備工商部門監(jiān)督檢查。

　　7．指導(dǎo)大中型食品超市和從事食品批發(fā)的經(jīng)營者通過運(yùn)用食品進(jìn)（銷）貨電子臺(tái)帳管理軟件建立過期預(yù)警機(jī)制，提高對臨過期食品管理的水平和效率。一是食品批發(fā)經(jīng)營者和大中型食品超市選用具有法定進(jìn)貨查驗(yàn)記錄項(xiàng)目和保質(zhì)期限自動(dòng)比對功能的電子臺(tái)賬管理軟件。二是食品批發(fā)經(jīng)營者和大中型食品超市在進(jìn)貨時(shí)完整地將食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號（生產(chǎn)日期）、保質(zhì)期、供貨者名稱及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等錄入臺(tái)賬軟件，批發(fā)經(jīng)營者在銷貨時(shí)，打印規(guī)范格式的電子單據(jù)憑證，注明食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號（生產(chǎn)日期）、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等項(xiàng)目內(nèi)容，臺(tái)賬數(shù)據(jù)及憑證留存兩年。三是運(yùn)用電子臺(tái)帳管理軟件設(shè)定臨近保質(zhì)期限日提示及超過保質(zhì)期日提醒，自動(dòng)檢索匯總歸類數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)有臨過期食品和超過保質(zhì)期食品的，食品批發(fā)經(jīng)營者品和食品超市、商場應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知倉管員或者相關(guān)食品區(qū)質(zhì)量管理員進(jìn)行妥善處置。

　　四、加大巡查力度，逐步規(guī)范。各工商所要把臨過期食品檢查作為食品安全日常巡查的重要內(nèi)容，加大日常巡查力度，重點(diǎn)檢查臨過期食品管理制度是否落實(shí)到位、是否存在經(jīng)營過期食品的行為。發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范或不符合規(guī)定要求的行為，要采取勸誡、警告、教育等形式及時(shí)予以指出、制止，督促經(jīng)營者當(dāng)場自行糾正或責(zé)令其限期整改，并對整改情況進(jìn)行回訪檢查，對整改不到位的，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位銷售過期食品等違反《食品安全法》行為的，堅(jiān)決予以查處，督促經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。

　　五、工作要求。加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)臨過期食品的管理，防止臨過期食品處置不當(dāng)或者被回收后向農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)分流，是流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要措施，因此，各單位務(wù)必充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的必要性和重要性，切實(shí)抓好臨過期食品管理。

　　1．認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。各單位要結(jié)合工作實(shí)際，把加強(qiáng)臨過期食品管理和學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》緊密結(jié)合，制定具體工作措施，依法認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)把此項(xiàng)工作作為學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

　　2．加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各單位要結(jié)合當(dāng)前正在開展的行政指導(dǎo)工作，加強(qiáng)臨過期食品管理工作的行政指導(dǎo)，提高食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全意識，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任，努力構(gòu)建工商部門對食品安全依法監(jiān)管、積極引導(dǎo)、企業(yè)自律、重在規(guī)范的長效監(jiān)管機(jī)制。

　　3．加強(qiáng)工作督查。在開展此項(xiàng)工作期間，區(qū)局市場合同科要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門不定期組織人員深入全區(qū)各大、中型食品超市、商場以及食品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

　　4．認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各單位在加強(qiáng)臨過期食品管理制度建立的同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)工作做法，爭取有創(chuàng)新、有突破，并及時(shí)總結(jié)、推廣，促進(jìn)全區(qū)此項(xiàng)工作扎實(shí)有效地開展。

　　從現(xiàn)在到9月底，各工商所應(yīng)于每周星期五上午下班前將本周的工作開展情況及轄區(qū)食品批發(fā)企業(yè)、食品超市、商場建立落實(shí)臨過期食品管理制度進(jìn)展情況通過OA上報(bào)區(qū)局市場合同科。各工商所的階段工作總結(jié)請于9月29日（星期二）前上報(bào)市場合同科。