各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　根據(jù)《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于市（州）、縣（市、區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（吉發(fā)〔2014〕5號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于市（州）縣（市）食品藥品監(jiān)督管理體制改革的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2014〕24號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、基本原則

 

　　按照中央、省關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)管體制的總體部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，理順部門職責(zé)關(guān)系，改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，構(gòu)建科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

 

　　（一）按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任、優(yōu)化資源配置，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。

 

　?。ǘ┌凑?ldquo;編制隨職能走、人員隨編制走”原則，新組建的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制從相關(guān)職責(zé)調(diào)整部門現(xiàn)有人員編制中劃轉(zhuǎn)。單獨(dú)設(shè)立的食品藥品管理機(jī)構(gòu)人員編制整建制劃轉(zhuǎn)；綜合設(shè)置兼有食品藥品管理職能機(jī)構(gòu)人員編制根據(jù)承擔(dān)職責(zé)和工作量情況劃轉(zhuǎn)。

 

　　二、主要工作任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)整監(jiān)管體制

 

　　根據(jù)省委、省政府相關(guān)改革精神，我市食品藥品監(jiān)管實(shí)行市與縣（市）分級(jí)管理，市對(duì)區(qū)（開發(fā)區(qū)）垂直管理的體制。

 

　　縣（市）食品藥品監(jiān)管部門作為同級(jí)政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受市食品藥品監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市）黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)、黨組書記）的任免須事先征求市食品藥品監(jiān)管部門的意見?？h（市）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制納入縣（市）政府人員編制總額，其機(jī)構(gòu)編制由縣（市）機(jī)構(gòu)編制部門管理；資產(chǎn)、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)由同級(jí)財(cái)政部門管理。體制調(diào)整有關(guān)干部人事、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障等具體問題參照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整及解決相關(guān)問題的意見的通知》精神（吉廳字〔2014〕9號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際妥善處理。

 

　　市食品藥品監(jiān)管局在區(qū)和市屬開發(fā)區(qū)（經(jīng)開、高新、凈月、汽開、蓮花山）設(shè)分局，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、充實(shí)人員編制。市級(jí)重點(diǎn)加強(qiáng)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置，基層完善充實(shí)各區(qū)、開發(fā)區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量。調(diào)整理順各開發(fā)區(qū)分局管理體制，由雙重管理改為市食品藥品監(jiān)管局垂直管理，人事編制工作由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)。各分局領(lǐng)導(dǎo)干部由市食品藥品監(jiān)管局任免，征求區(qū)和開發(fā)區(qū)意見。

 

　?。ǘ┱媳O(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)

 

　　將原市食品安全辦、原市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局的食品安全監(jiān)管和藥品管理職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。各區(qū)（開發(fā)區(qū)）食品安全辦維持現(xiàn)有體制不變，要繼續(xù)履行好本行政區(qū)域內(nèi)食品安全的綜合監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作。

 

　?。ㄈ┱蠄?zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)資源

 

　　將食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)部門相應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)管部門，要做到統(tǒng)籌兼顧，既充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管力量，又確保工商、質(zhì)監(jiān)等部門繼續(xù)有效履行職責(zé)。人員劃轉(zhuǎn)要兼顧年齡、學(xué)歷、性別、職級(jí)等人員結(jié)構(gòu)問題。劃轉(zhuǎn)人員須為在編、在崗人員，單位借用人員不劃轉(zhuǎn)。

 

　　將原市食品藥品監(jiān)管局監(jiān)管隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等劃轉(zhuǎn)到新組建的食品藥品監(jiān)管局，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制整合。

 

　　將獨(dú)立設(shè)置的市工商局食品流通監(jiān)管分局及其所屬事業(yè)單位、城區(qū)工商分局下設(shè)的食品流通監(jiān)管所整建制劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制整合。

 

　　將兼有食品安全監(jiān)管職能的市工商局城區(qū)分局和相關(guān)派出分局及其下設(shè)的基層工商所，市質(zhì)監(jiān)局稽查分局和市質(zhì)監(jiān)局雙陽分局稽查分局，市商務(wù)綜合執(zhí)法支隊(duì)相關(guān)編制及人員按工作量占比劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制整合。

 

　　將兼有食品檢驗(yàn)檢測(cè)職能的市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院、雙陽區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心相關(guān)編制及人員按工作量占比劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局，進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制整合。

 

　?。ㄋ模┙∪鶎颖O(jiān)管體系

 

　　進(jìn)一步完善基層食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)和開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督所機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯和城鎮(zhèn)社區(qū)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)制及食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員制度，充實(shí)基層監(jiān)管工作力量，填補(bǔ)基層監(jiān)督管理執(zhí)法空白，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

 

　　（五）提升監(jiān)管能力

 

　　在整合工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門現(xiàn)有監(jiān)管力量的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。切實(shí)加大食品藥品監(jiān)管投入力度，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 

　?。┞鋵?shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

 

　　縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作的屬地綜合監(jiān)督責(zé)任，完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革工作，完善本級(jí)食品安全委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全食品安全監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)分工，建立相應(yīng)工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，加大支持力度，共同做好食品藥品安全監(jiān)管工作。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

 

　　食品藥品安全是重大的基本民生問題，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好食品藥品監(jiān)管體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。

 

　　食品藥品監(jiān)管體制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，全市食品藥品監(jiān)管體制改革工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。市級(jí)食品藥品監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)及編制人員劃轉(zhuǎn)整合工作在2014年10月底前完成，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)（裝備、設(shè)備）劃轉(zhuǎn)交接工作在2014年底前完成?？h（市）政府要抓緊研究提出改革完善本級(jí)政府食品藥品監(jiān)管體制的實(shí)施意見，整合食品安全辦、食品藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，優(yōu)化配置食品藥品監(jiān)管資源，積極穩(wěn)妥做好相關(guān)劃轉(zhuǎn)交接工作和機(jī)構(gòu)整合組建工作，盡快完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)。

 

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。

 

　　食品安全辦、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)、商務(wù)等涉改部門要顧全大局，相互支持，共同做好本部門和本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，及時(shí)處理食品藥品突發(fā)事件。市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門做好體制調(diào)整相關(guān)工作。機(jī)構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)工作由市編辦會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)；人員劃轉(zhuǎn)工作由市人社局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)；相關(guān)資產(chǎn)（裝備、設(shè)備）、債務(wù)、非稅收入和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)工作由市財(cái)政局會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)；辦公場(chǎng)所劃分由市市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)。組織、編制、財(cái)政、人社、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、審計(jì)、法制等相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好職能、機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)（裝備、設(shè)備）等整合劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)改革工作的平穩(wěn)過渡。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。

 

　　各相關(guān)部門和單位要堅(jiān)持工作程序和工作要求，嚴(yán)格把握政策界限，嚴(yán)格工作紀(jì)律和廉政規(guī)定，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提干、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。要加強(qiáng)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理，嚴(yán)禁借改革之機(jī)違反規(guī)定使用資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。改革相關(guān)部門要及時(shí)掌握和研究解決改革實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)調(diào)度和管理服務(wù)。紀(jì)檢（監(jiān)察）部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

 

　　各有關(guān)部門和新聞單位要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)形勢(shì)政策宣傳、正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成大力支持改革、積極參與改革的良好輿論氛圍，為推動(dòng)改革創(chuàng)造有利社會(huì)環(huán)境。

 

　　長(zhǎng)春市人民政府

 

　　二〇一四年七月十八日