呂梁市食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)2015年食品安全工作要點的通知(呂食安委辦〔2015〕3號)

各縣（市、區(qū)）食安辦，市食品安全委員會相關(guān)成員單位：

 

　　為深入貫徹市委、市政府及省食安辦對食品安全工作的決策部署，健全體制機制，強化責(zé)任落實，夯實基層基礎(chǔ)，整治突出問題，加快構(gòu)建食品安全治理體系，不斷提升食品安全治理能力，切實保障全市人民飲食安全，市食品安全委員會辦公室研究制定了《2015年全市食品安全工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，細化工作措施，認真抓好落實。

 

　　呂梁市食品安全委員會辦公室

 

　　2015年2月5日

 

　　2015年全市食品安全工作要點

 

　　2015年，是健全食品安全工作體制機制，深入推進治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵一年，全市食品安全工作總的要求是，全面貫徹全省食品安全工作會議精神，認真落實市委、市政府有關(guān)工作部署，努力在完善體制機制、加強基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管措施、狠抓專項整治、強化法治建設(shè)等方面務(wù)求實效，加快構(gòu)建專業(yè)化、系統(tǒng)性的食品安全治理體系，堅決防控各類食品安全風(fēng)險隱患，不斷提升食品安全綜合治理能力。現(xiàn)就2015年全市食品安全工作要點明確如下：

 

　　一、進一步夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)，加強五項建設(shè)

 

　　（一）加強基層食品安全工作體系建設(shè)。推進食品安全工作重心下移，力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任。加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，確保機構(gòu)、人員、裝備到位，形成監(jiān)管能力，防止造成工作空檔。加快設(shè)立縣級食品安全犯罪偵查機構(gòu)，強化公安機關(guān)專業(yè)打擊力量。加強村級協(xié)管員隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，延伸監(jiān)管觸角，形成體系完備的基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

 

　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)站所標準化規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省食安辦要求，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)督管理站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站標準化建設(shè)，提升基層監(jiān)管能力和水平。加強基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全基層監(jiān)管責(zé)任制，明確基層機構(gòu)崗位職責(zé)，建立規(guī)范化工作流程。提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支忠于事業(yè)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的基層執(zhí)法隊伍。

 

　?。ㄈ┘訌娛称钒踩珯z驗檢測能力建設(shè)。一是堅持分行業(yè)推進的原則，分別進行縣級食品安全檢驗檢測資源整合和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源整合；二是加快推進市、縣兩級食品安全檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，探索有條件的縣（市、區(qū)）建立區(qū)域性縣級食品安全檢測中心；鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理站建立快檢室，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、適應(yīng)需求、運轉(zhuǎn)高效的檢驗檢測體系。三是構(gòu)建企業(yè)自檢體系，規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，提高自檢能力。

 

　　（四）加強食品安全經(jīng)費保障增長機制建設(shè)。健全完善食品安全經(jīng)費保障增長機制，將食品安全監(jiān)管人員及行政管理、綜合協(xié)調(diào)、抽檢監(jiān)測、標準制定、風(fēng)險交流、應(yīng)急管理、科普宣傳等各項工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強對執(zhí)法裝備和辦公場所基礎(chǔ)條件的保障，強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。

 

　?。ㄎ澹┘訌娛称樊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級標準化建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，推進園藝作物標準園、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。推動肉、菜、蛋、奶、糧、水產(chǎn)品等大宗食品生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)小作坊、小攤販、小餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動向食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加強食品品牌建設(shè)，保護和傳承食品行業(yè)老字號，發(fā)揮其質(zhì)量管理示范帶動作用。

 

　　二、進一步解決食品安全突出問題，深化十項整治

 

　?。┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品源頭整治。大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生 產(chǎn)，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，嚴格執(zhí)行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，規(guī)范獸用抗菌藥、飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用，促進農(nóng)藥、化肥科學(xué)減量使用。嚴厲打擊使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加瘦肉精、孔雀石綠等違禁物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強產(chǎn)地污染防控和污染區(qū)修復(fù)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴把產(chǎn)地準出和市場準入關(guān)口。

 

　　（七）強化病死畜禽專項整治。落實屬地管理責(zé)任，切實規(guī)范檢驗或檢驗不合格的肉制品等違法違規(guī)行為。強化對生豬屠宰定點企業(yè)及牛羊屠宰的規(guī)范管理。嚴禁毛皮動物胴體及其他未經(jīng)檢驗檢疫動物肉品流入市場。加大對活禽交易市場監(jiān)督檢查力度，督促活禽經(jīng)營者嚴格按照有關(guān)規(guī)定對病死禽進行無害化處理。

 

　?。ò耍╅_展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治。嚴密排查小作坊， 疏堵結(jié)合，集中整治。健全完善小作坊準入管理制度，對生產(chǎn)加工傳統(tǒng)食品、加工條件與品種規(guī)模相適應(yīng)、信譽良好的小作坊，依法核發(fā)小作坊許可證，堅決取締不符合生產(chǎn)加工條件或非法生產(chǎn)加工的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。嚴格生產(chǎn)企業(yè)許可條件，提升硬件水平和自檢能力，健全管理制度和操作規(guī)范，嚴格發(fā)證檢驗，不符合條件的一律不得許可。加大風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢頻次，排查風(fēng)險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時召回，嚴厲懲處。

 

　　（九）開展集貿(mào)市場、批發(fā)市場專項整治。以集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小食品批發(fā)市場、食品綜合市場為重點，健全市場開辦者和食品經(jīng)營戶主體資格，明確監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。健全完善進貨查驗、查驗登記、食品召回、過期食品處理等食品經(jīng)營管理制度。加強對市場內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測資源的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，把好入場關(guān)口。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接制度。嚴厲查處經(jīng)營來源不明、假冒偽劣、粗制濫造的食品或篡改生產(chǎn)日期等突出問題。

 

　　（十）開展學(xué)校及周邊食品安全專項整治。嚴格規(guī)范學(xué)校周邊食品經(jīng)營許可準入管理，督促落實進貨查驗、索證索票制度。嚴厲查處校園周邊“辣條”等低價劣質(zhì)食品，探索建設(shè)校園周邊“放心零食”小賣店。嚴格學(xué)校食堂許可管理，加強對人員衛(wèi)生、原材料、加工流程的監(jiān)督檢查，嚴防發(fā)生群體食物中毒事故。

 

　　（十一）開展酒類專項整治。全面整治無證生產(chǎn)酒類產(chǎn)品和非法制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的“黑窩點”“黑作坊”；嚴厲打擊使用工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為；嚴厲查處假冒注冊商標、企業(yè)名稱、認證標志、名優(yōu)標志、產(chǎn)地、年份，以及擅自使用知名商品特有的或與其近似的名稱、包裝、裝潢等違法行為，嚴厲懲處包材印制、原料提供、生產(chǎn)加工、儲存運輸、流通銷售等各個環(huán)節(jié)的違法犯罪分子。堅決取締無證非法制售窩點。以汾陽市和文水縣為整治重點，加大對酒類經(jīng)營企業(yè)的資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查，大力實施酒類溯源制度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣酒的違法犯罪行為，著力建立酒類流通管理機制，確保專項整治有序進行，收到實效。

 

　?。ㄊ╅_展不合格食品銷毀與處置專項整治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全臨近保質(zhì)期食品管理制度，專人負責(zé)嚴格落實不合格食品自查清理、退市、處理登記制度，規(guī)范對不合格食品的處置，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者對不合格食品進行無害化處理或銷毀，嚴防回流市場或餐桌。嚴厲打擊更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或改換包裝等方式銷售不合格食品的行為。

 

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)村食品市場專項整治。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、小作坊聚集村等重點區(qū)域食品安全整治力度。重點治理小賣部、小超市、流動攤販、批發(fā)市場銷售假冒偽劣、“三無”和過期變質(zhì)食品行為。加強對農(nóng)村紅白喜事集體用餐服務(wù)單位人員健康、場地環(huán)境、清洗消毒的管理。

 

　　（十四）開展“兩超一非”問題專項整治。嚴厲打擊超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)等嚴重違法違規(guī)行為。開展粉條等淀粉制品生產(chǎn)加工集中整治，嚴厲查處非法添加明礬或含鋁食品添加劑的違法行為，涉嫌使用有毒有害非食品原料加工銷售食品的，一律移送公安機關(guān)。按照各市政府明確的責(zé)任主體，開展豆芽集中整治。繼續(xù)加大保健食品打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳專項整治力度，鞏固整治成果，嚴防問題反彈。

 

　　（十五）開展區(qū)域特色食品專項整治。各地要根據(jù)本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點，以生產(chǎn)加工本地特色食品、傳統(tǒng)食品為主要品種，以生產(chǎn)加工聚集區(qū)、專業(yè)村、問題多發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，摸清底數(shù)，排查隱患，集中整治非法添加、制假售假、以次充好、假冒偽劣等突出問題。

 

　　三、進一步加強企業(yè)主體責(zé)任意識，落實五項措施

 

　?。ㄊ┮园讣樘帪橥黄瓶冢３执驌暨`法犯罪高壓態(tài)勢。在全面實施責(zé)任網(wǎng)格化、檢查格式化、管理痕跡化、監(jiān)管信息化“四化”監(jiān)管模式，加強日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將違法添加、制假售假作為打擊重點，嚴懲重處。健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、隨機抽查、明察暗訪等立體檢查方式，主動排查問題隱患。加強行政監(jiān)管部門與公安機關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。

 

　?。ㄊ撸┮蕴嵘髽I(yè)質(zhì)量管理水平為目標，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。一是加快以信息化為支撐的可追溯體系建設(shè)。堅持信息化與追溯體系一體化建設(shè)，實現(xiàn)同步推進、相互促進；堅持把企業(yè)管理信息化作為基礎(chǔ)，落實企業(yè)追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任；堅持政府主導(dǎo)，實現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可以追溯；堅持統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點先行，實現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋等重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。二是探索建立企業(yè)責(zé)任首負制和懲罰性賠償機制。在肉制品、白酒、醋等三類生產(chǎn)企業(yè)試點開展“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度，通過企業(yè)授權(quán)質(zhì)量安全負責(zé)人，對原料入廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠產(chǎn)品檢驗質(zhì)量安全負責(zé)。監(jiān)督企業(yè)建立和落實食品安全事故報告、員工健康管理、培訓(xùn)教育管理、食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范等制度。探索建立“誰生產(chǎn)誰負責(zé)、誰銷售誰負責(zé)”的企業(yè)責(zé)任首負制和食品質(zhì)量安全懲罰性賠償機制。三是推行食品安全責(zé)任強制保險制度。在2014年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在高風(fēng)險品種、重點單位推行食品安全責(zé)任強制保險制度，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)和消費者多方共贏互動的積極約束機制。四是加強食品安全信用體系建設(shè)。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，完善信用評價機制和失信懲戒機制，實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“黑名單”制度，促進企業(yè)誠信自律經(jīng)營。

 

　　（十八）以加強食品安全抽檢監(jiān)測為主要手段，提高風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警能力。一是組織實施好食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)測工作，突出對重點品種、重點單位和高風(fēng)險區(qū)域的全面監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早處置；二是認真完成省局食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)。按照全省食品安全抽檢監(jiān)測計劃，認真實施食品安全抽檢監(jiān)測工作。加強對抽檢監(jiān)測結(jié)果的分析研判和結(jié)果應(yīng)用，及時核查問題產(chǎn)品和企業(yè)，以發(fā)現(xiàn)間題、解決問題為導(dǎo)向，提高抽檢監(jiān)測靶向性。三是進一步加強應(yīng)對處置突發(fā)食品安全事故和輿情事件的應(yīng)急能力建設(shè)，加強應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升監(jiān)測預(yù)警、快速反應(yīng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保及時妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件。

 

　?。ㄊ牛┮蚤_展示范創(chuàng)建活動為抓手，扎實開展食品安全縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。根據(jù)省食安辦安排部署，在孝義市開展食品安全縣創(chuàng)建活動。在孝義市、方山縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建活動為抓手，以點帶面，實施示范帶動，推動各級政府落實屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，提升食品安全整體保障水平和群眾滿意度。

 

　　（二十）以加強食品安全科普宣傳為引導(dǎo)，強化社會共治效果。一是廣泛動員群眾。落實舉報獎勵制度，充分調(diào)動全社會參與食品安全監(jiān)管的積極性，接受群眾舉報投訴，做到有案必接、有案必查。二是建立信息公開機制。適時通過政府網(wǎng)站以及報紙、廣播、電視、短信平臺等方式向社會公布相關(guān)食品安全信息。三是加強宣傳力度。落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、社會團體和專家作用，加強食品安全科普宣傳，引導(dǎo)消費者理性認知食品安全風(fēng)險，提高風(fēng)險防范意識。加大對政策法規(guī)解讀、食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進人物的宣傳報道力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是自覺接受輿論監(jiān)督。加強食品安全熱點問題輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)群眾高度關(guān)注的熱點問題，自覺接受新聞媒體和輿論監(jiān)督對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，做好澄清和解疑釋惑工作，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。

 

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保三個到位

 

　　（二十一）嚴格落實食品安全屬地責(zé)任，確保保障到位。及時研究解決本地區(qū)食品安全的突出問題、難點問題，履行好組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、督導(dǎo)督促的責(zé)任。重點解決機構(gòu)設(shè)置、人員編制等體制機制問題，加強對工作經(jīng)費、執(zhí)法裝備和辦公場所等基礎(chǔ)條件的保障，做到食品安全保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步改善、同步提升。

 

　?。ǘ┩晟聘鞣脚浜系墓ぷ鳈C制，確保協(xié)調(diào)到位。要配齊配強市縣食安辦力量，充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。加強部門之間協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的食品安全工作銜接機制，繼續(xù)完善部門間信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事件處置、宣傳教育等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，重點完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出，與市場準入、行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與交流等工作機制，提升綜合監(jiān)管能力。

 

　　（二十三）加強督促檢查和考核評價，確保措施到位。完善指標體系，改進考核方式，突出暗訪和過程考核，真正發(fā)揮考核評價督促落實、推動工作的作用。嚴格落實食品安全責(zé)任追究制度，對責(zé)任不落實、工作不到位、失職瀆職的責(zé)任人要嚴格追究責(zé)任。