湖南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整第一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕2號)

各市州食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　為進一步深化行政審批改革，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等規(guī)定，經(jīng)研究，省局決定調(diào)整下放第一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限至各市州局?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、調(diào)整原則

 

　　按照“依法調(diào)整、重心下移、減少環(huán)節(jié)、權(quán)責(zé)明確”的總體要求，堅持以下原則，調(diào)整食品生產(chǎn)許可行政審批權(quán)限。

 

　　（一）穩(wěn)步推進原則?？紤]食品生產(chǎn)許可工作的政策性、法規(guī)性和專業(yè)性強等特點，針對當前食品監(jiān)管體制改革實際，為確保工作連續(xù)，實行分期分批調(diào)整，先行調(diào)整下放一批工藝相對簡單、風(fēng)險相對較低的食品類別（調(diào)整后省、市發(fā)證目錄見附件1、附件2）。

 

　　（二）能力對等原則。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、能力匹配要求，市州承接食品生產(chǎn)許可審批事項，必須具備有熟悉業(yè)務(wù)的對等數(shù)量監(jiān)管人員和專業(yè)技術(shù)人員，機制健全的監(jiān)管機構(gòu)和技術(shù)審查機構(gòu)，合法資質(zhì)的相應(yīng)數(shù)量食品生產(chǎn)許可審查員隊伍，確保機構(gòu)、人員、技術(shù)與職責(zé)對等（承接基本條件見附件3）。

 

　?。ㄈ藴式y(tǒng)一原則。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)整后的食品生產(chǎn)許可審批工作，統(tǒng)一發(fā)證目錄和細則、統(tǒng)一審查標準和尺度、統(tǒng)一審批程序和時限、統(tǒng)一證書編號和管理。承接審批權(quán)限的市州局不得隨意改變條件，不得隨意增設(shè)權(quán)限，依法依規(guī)開展食品生產(chǎn)許可審批工作。

 

　?。ㄋ模└咝П忝裨瓌t。通過調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，進一步實現(xiàn)重心下移，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；進一步推進網(wǎng)上審批，改進工作模式，規(guī)范行政行為，方便服務(wù)群眾。

 

　　二、調(diào)整范圍

 

　　第一批調(diào)整至市州的審批發(fā)證產(chǎn)品共計14大類25小類38個申證單元（目前獲證企業(yè)數(shù)約占全省總數(shù)的80%左右），包括糧食加工品、調(diào)味品、飲料（桶裝飲用水類）、方便食品、餅干、速凍食品、薯類和膨化食品、蔬菜制品、炒貨食品及堅果制品、可可制品、焙烤咖啡、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品。

 

　　調(diào)整后，相對應(yīng)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請受理、現(xiàn)場核查、發(fā)證檢驗、審核審批、證書發(fā)放、發(fā)證公告、變更延續(xù)、補領(lǐng)、更正、注銷、建檔等工作職責(zé)由市州具體實施。

 

　　三、職責(zé)分工

 

　?。ㄒ唬┦【致氊?zé)

 

　　1.統(tǒng)一管理、指導(dǎo)、監(jiān)督全省食品生產(chǎn)市場準入工作。

 

　　2.宣貫食品生產(chǎn)許可相關(guān)法律法規(guī)，制定相應(yīng)的管理辦法。

 

　　3.負責(zé)省級發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　4.負責(zé)全省食品生產(chǎn)許可審查員的注冊培訓(xùn)和管理工作。

 

　　5.負責(zé)全省食品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗機構(gòu)資質(zhì)的審定和監(jiān)督管理（發(fā)證檢驗機構(gòu)名單另行公布）。

 

　　6.負責(zé)建立和維護全省食品生產(chǎn)許可電子監(jiān)管平臺。

 

　　7.負責(zé)全省食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號和許可數(shù)據(jù)的匯總、分析、上報。

 

　?。ǘ┦兄菥致氊?zé)

 

　　1.負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)市場準入工作。

 

　　2.負責(zé)市級發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。

 

　　3.制定市級食品生產(chǎn)許可工作程序、工作制度和管理規(guī)定。

 

　　4.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)宣貫生產(chǎn)許可有關(guān)政策法規(guī)和生產(chǎn)許可實施細則等。

 

　　5.負責(zé)市級發(fā)證目錄范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作資料的審核、建檔和歸檔工作。

 

　　四、調(diào)整時間

 

　　自2015年5月1日起實施，改革到位的市州經(jīng)省局對其許可工作承接能力進行考核符合條件的先行調(diào)整。

 

　　各市州局須填寫《湖南省食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限調(diào)整申報表》（見附件4），于4月15日前報省局審核。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬娀I(lǐng)導(dǎo)。各市州局要充分認識許可審批權(quán)限調(diào)整的重大意義，高度重視食品生產(chǎn)許可工作，加快推進機構(gòu)改革的到位，切實做好調(diào)整后的各項承接工作，建立健全食品生產(chǎn)許可相應(yīng)工作機構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、機構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位和工作責(zé)任到位。

 

　　（二）明確職責(zé)。食品生產(chǎn)許可工作實行“誰許可誰負責(zé)”管理責(zé)任制，證后監(jiān)管實行屬地監(jiān)管原則，審查員管理“誰使用誰負責(zé)”。調(diào)整后，各市州局要認真研究，細化審批工作中的具體環(huán)節(jié)、工作標準和要求，明確相關(guān)責(zé)任，建立責(zé)任考核機制，確保工作連續(xù)有效，全力保障食品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄈ﹪栏駥徟?。各市州局要嚴格按照《行政許可法》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查細則》以及相應(yīng)的技術(shù)標準等規(guī)定，建立健全食品生產(chǎn)許可各項控制程序，嚴格審批發(fā)證。堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為，杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時審批，杜絕借許可工作搭車收費等違規(guī)違紀行為。

 

　?。ㄋ模┖粚嵒A(chǔ)。各市州局要結(jié)合本地實際，建立健全相應(yīng)工作機制和工作制度，切實規(guī)范行政審批行為。要加強人員培訓(xùn)，提高依法行政能力，確保許可工作質(zhì)量。要推進網(wǎng)上審批，實行陽光政務(wù)，實現(xiàn)簡捷便民。要統(tǒng)一使用省局食品行政許可審批管理系統(tǒng)，強化許可數(shù)據(jù)和信息的管理和上報。

 

　　（五）加強溝通。各市州局要加強與當?shù)卣笆【值穆?lián)系溝通，相互支持配合，在省局統(tǒng)一管理下有序開展本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作。各地在實施過程中，如遇重大問題請及時上報省局。

 

 

 

　　湖南省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年1月19日