各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)，有關(guān)企業(yè)：

 

　　自治區(qū)發(fā)展改革委制定的《關(guān)于加快推進實施國家和自治區(qū)重大工程建設的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。

 

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

 

　　2015年4月27日

 

　　關(guān)于加快推進實施國家和自治區(qū)

 

　　重大工程建設的意見

 

　　為有效應對經(jīng)濟下行壓力，定向精準促進投資增長，加快推進實施國家和自治區(qū)重大工程建設，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見。

 

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

 

　　加快推進實施國家和自治區(qū)重大工程建設，是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、實施定向調(diào)控的有力抓手，也是經(jīng)濟發(fā)展中具有長期性和戰(zhàn)略意義的重點工作。針對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，為了穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)國務院工作部署，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門研究提出和實施了加快推進的國家重大工程, 涉及信息、電網(wǎng)、油氣等網(wǎng)絡、糧食水利、交通、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務和油氣及礦產(chǎn)資源保障等7個大類19個領(lǐng)域重大工程項目包。按照自治區(qū)人民政府的安排部署，自治區(qū)發(fā)展改革委參照國家重大工程項目包的要求和工作方法，研究提出了"1+7+5"重大工程建設推進體系，"1"為本意見；"7"為7大類國家重大工程，適當補充我區(qū)同領(lǐng)域重大項目；"5"為在國家重大工程之外，我區(qū)加快發(fā)展需大力推進的重大工程，涉及特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整、商貿(mào)物流、民生社會事業(yè)、城鄉(xiāng)建設提升等領(lǐng)域。

 

　　各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認識，用新視角把脈經(jīng)濟，以新思路拓展新局面，充分認識 "7+5"共12大類國家和自治區(qū)重大工程對我區(qū)穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強公共服務供給的重大意義，結(jié)合中央民族工作會議精神，開拓創(chuàng)新，積極進取，真抓實干，全力推進國家和自治區(qū)重大工程建設，定向精準促進投資增長，以好項目促發(fā)展，以大項目保增長。同時，結(jié)合我區(qū)實際，超前謀劃和動態(tài)補充一批自治區(qū)重大工程項目，不斷充實完善"1+7+5"體系，加快推進工程建設，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，為做好今年投資工作和"十三五"強勢開局奠定堅實基礎。

 

　　二、把握方向，堅持原則

 

　　（一）指導思想。

 

　　重點圍繞建設"四個寧夏"的奮斗目標，搶抓國家加快民族地區(qū)開發(fā)建設步伐的新機遇，以加快推進實施國家重大工程建設和深入貫徹落實中央民族工作會議精神為契機，以夯實基礎設施、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生、加強生態(tài)環(huán)境保護為投資熱點，以推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為路徑，以體制機制和社會管理創(chuàng)新為動力，打造"兩優(yōu)"發(fā)展環(huán)境，著力超前謀劃重大項目，著力加快重大項目前期工作，著力推進重大項目建設，發(fā)揮重大工程引領(lǐng)帶動作用，形成新一輪重大工程建設高潮，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1. 堅持轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞自治區(qū)重大決策部署，把投資工作的著眼點轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，著力點轉(zhuǎn)到增添持續(xù)發(fā)展新動力、促進投資增長新熱點、培育特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、完善公共服務新體系上來。

 

　　2. 堅持市場主導。堅持以社會投資為主體，大力倡導社會資本、特別是民間資本投資重大工程建設，使市場對資源配置起決定性作用。充分發(fā)揮政府投資對撬動社會投資、彌補市場不足、引導結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的重要杠桿作用。

 

　　3. 堅持注重實效。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，既要立足當前，又要著眼長遠，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)實基礎、資源稟賦、區(qū)域特色、發(fā)展需要等各種因素，著力建設一批對當前和長遠發(fā)展有重要作用的重大工程，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

 

　　4. 堅持遠近并重。堅持加快重大工程建設與加強項目謀劃儲備相結(jié)合，既要千方百計加快在建項目進度，促進項目早竣工、早投產(chǎn)、早受益，更要超前謀劃重大項目，加快推進前期工作，形成建設一批、投產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。

 

　　三、明確任務，突出重點

 

　　近年來，我區(qū)在建項目投資規(guī)模增幅呈逐年下降趨勢，續(xù)建項目建設進度不斷加快，新開工項目規(guī)模增長較慢，支撐投資增長的項目基礎亟待加強。產(chǎn)業(yè)類項目儲備受市場和融資等因素影響，企業(yè)推遲開工時間的現(xiàn)象比較普遍，部分行業(yè)難以形成新的投資熱點。各方面要全面加快推進國家和自治區(qū)重大工程建設，抓緊項目謀劃儲備，確保新開工項目數(shù)量明顯增長，在建項目規(guī)模保持高位運行，為2016年和今后幾年投資較快增長奠定堅實的基礎。

 

　　（一）全力推進實施"1+7+5"重大工程建設。重點加快推進實施12大類40個領(lǐng)域250項國家和自治區(qū)重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資3756億元。

 

　　1. 信息、電網(wǎng)、油氣等重大網(wǎng)絡工程。加快推進實施電網(wǎng)工程、油氣管網(wǎng)、信息基礎設施3個領(lǐng)域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資177.2億元。

 

　　2. 糧食水利重大工程。加快推進實施糧食安全保障、水利2個領(lǐng)域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資66.9億元。

 

　　3. 交通重大工程。加快推進實施鐵路、民航、公路3個領(lǐng)域26項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資240億元。

 

　　4. 清潔能源重大工程。加快推進實施風電和光伏發(fā)電2個領(lǐng)域6項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資290億元。

 

　　5. 生態(tài)環(huán)保重大工程。加快推進實施國土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水3個領(lǐng)域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資118.2億元。

 

　　6. 健康養(yǎng)老服務工程。加快推進實施健康服務體系、養(yǎng)老服務體系、體育健身設施建設3個領(lǐng)域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資47.7億元。

 

　　7. 油氣及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工程。加快推進實施石油、天然氣開發(fā)2個領(lǐng)域3項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資55億元。

 

　　8. 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大工程。加快推進實施特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及市場流通2個領(lǐng)域15項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資145.1億元。

 

　　9. 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整重大工程。加快推進實施能源、新型化工、生態(tài)紡織、裝備制造、冶金及新材料、自主創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等7個領(lǐng)域43項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資887.3億元。

 

　　10. 商貿(mào)物流重大工程。加快推進現(xiàn)代物流、商貿(mào)2個領(lǐng)域17項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資115.5億元。

 

　　11．社會事業(yè)重大工程。加快推進教育、文化旅游、民政3個領(lǐng)域54項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資120.2億元。

 

　　12. 城鄉(xiāng)建設提升重大工程。加快推進保障性安居工程、農(nóng)村危窯危房改造、中南部生態(tài)移民、沿黃城市帶基礎設施、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、市民休閑森林公園、舊城改造8個領(lǐng)域14項重大工程建設，2014年、2015年2年完成投資1496.1億元。

 

　?。ǘ┏爸\劃"十三五"重大項目。結(jié)合自治區(qū)60周年大慶和"十三五"規(guī)劃編制，超前謀劃和動態(tài)補充一批事關(guān)自治區(qū)長遠發(fā)展的重大工程項目，深入挖掘新的投資熱點，加快建立國家和自治區(qū)、部門和市、縣（區(qū)）兩個層面的重大項目包。國家和自治區(qū)層面，要結(jié)合"十三五"規(guī)劃編制和國家7大類工程領(lǐng)域，以對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響力和對各地各部門特別重大的項目為重點，抓緊建立國家和自治區(qū)層面重大項目包，積極與國家對接，爭取我區(qū)更多項目列入國家規(guī)劃，擠進國家重大工程項目包中。部門和市、縣（區(qū)）層面，要在國家和自治區(qū)項目包之外，結(jié)合行業(yè)發(fā)展目標和當?shù)靥厣?，突出?guī)模大、影響力強等特點和行業(yè)、區(qū)域代表性，按照符合規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的要求，圍繞有利于改善基礎設施、提高公共服務均等化水平、保障和改善民生以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等，建立各部門和各市、縣（區(qū)）層面重大項目包。建立和完善我區(qū)"兩個層面"的重大工程項目包，形成建設與儲備、國家與地方有機互補、層次遞進、層層有責的重大工程項目體系，是今后幾年投資工作的重點，也是保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。各地、各部門要以此為契機，著力破解我區(qū)項目儲備規(guī)模不足的問題，全力推進實施好國家和自治區(qū)重大工程建設，為我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添新的動力。

 

　　四、創(chuàng)新機制，完善措施

 

　　進一步創(chuàng)新融資體制機制，完善投資成本補償政策，發(fā)揮好政府投資"四兩撥千斤"的作用，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等多種方式，不斷深化改革，激發(fā)市場活力。要多渠道籌集建設資金，完善配套措施，簡化管理程序，確保重大工程建設順利實施。

 

　　（一）積極探索，創(chuàng)新管理模式。建立健全統(tǒng)一的市場準入制度，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，大膽創(chuàng)新，努力改變部分領(lǐng)域由政府或者少數(shù)幾家企業(yè)投資的局面，通過引入國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商企業(yè)等投資參與重大工程建設，不斷擴大投資主體多元化。積極探索建立有效運行管理模式，擴大社會資本投資途徑，重點在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政基礎設施、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域進一步創(chuàng)新機制，鼓勵社會投資，大力倡導和吸引社會資本、特別是民間資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，進行工程建設和運營。充分發(fā)揮價格杠桿作用，提高項目收益。要抓緊研究相關(guān)價格支持和保障機制，理順服務價格，提高項目回報，實施政府補助補貼，擴大貸款支持，鼓勵社會資本進入重大工程建設。

 

　?。ǘ┮虻刂埔?，開展項目示范。重點在城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等領(lǐng)域，推出一批具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點的重大項目，開展政府和社會資本合作（PPP）模式試點示范。通過建立政府和社會資本合作項目庫，為社會提供參考案例，在項目論證、選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監(jiān)管、效益評價等工作環(huán)節(jié)，提供全方位的業(yè)務指導和技術(shù)支撐。優(yōu)化整合現(xiàn)有的各類政府資金渠道，綜合考慮債權(quán)債務和項目風險等因素，合理確定資金支持方式和力度，對示范項目提供前期費用補貼、資本補助等投入支持，保證社會資本合理收益，鼓勵和支持金融機構(gòu)為示范項目提供融資、保險等金融服務。

 

　?。ㄈ┥罨母铮喕芾沓绦?。推行重大工程"綠色審批通道"管理，加快建立推進實施重大工程項目"多級聯(lián)動"機制。屬于縣（區(qū)、市）備案的企業(yè)投資項目，實行屬地管理，由項目所在地的縣（區(qū)、市）發(fā)展改革部門負責備案。用地預審、規(guī)劃、環(huán)評等事項與備案管理同層級同步"并聯(lián)"辦理，并實行全程代辦和一站式服務，限時20個工作日辦結(jié)。屬于自治區(qū)審批或核準的項目，也要嘗試同步、并聯(lián)審批方式，探索所需要件互不為前置條件，限期分別出具行政審批結(jié)論，限時20個工作日完成規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查、審批核準等相關(guān)手續(xù)，限時完成審批手續(xù)"清零"。屬于國家審批或核準的項目，各有關(guān)部門要全力以赴，全力攻堅，加快進度，力爭20個工作日完成項目預審，完善相關(guān)支持性文件，及時上報國家，爭取早日獲批開工建設。

 

　　（四）完善政策，拓寬融資渠道。完善和落實重大工程支持政策體系。各地、各部門要圍繞加快推進實施重大工程建設，研究建立我區(qū)重大工程建設盈利模式的有效途徑。抓緊制定土地、規(guī)劃、財稅以及運營補貼、規(guī)費減免等相關(guān)政策措施，并認真貫徹落實，激發(fā)社會力量投資動力。發(fā)揮政府投資引領(lǐng)保障作用。自治區(qū)有關(guān)部門掌握的政府資金要向重大工程建設傾斜，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國資委等有關(guān)部門要進一步研究制定通過整合政府資金、各類債券、基金等支持重大工程建設的政策，確保重大工程順利實施。加大銀行貸款和直接融資支持力度。人行銀川中心支行、寧夏銀監(jiān)局等部門要加強對金融機構(gòu)的信貸指引，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度。有關(guān)部門要研究制定支持重大工程項目直接融資的政策措施，鼓勵通過并購等多種方式籌措資金，推進發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，研究引導保險資金、社保資金等投資重大工程建設。

 

　　五、落實責任，統(tǒng)籌推進

 

　　各地、各部門要明確責任，協(xié)同配合，加快推進，確保國家和自治區(qū)重大工程順利實施。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。自治區(qū)發(fā)展改革委作為自治區(qū)重大項目推進領(lǐng)導小組辦公室，要會同自治區(qū)相關(guān)部門做好國家和自治區(qū)重大工程項目跟蹤服務協(xié)調(diào)工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全推進重大工程建設工作的聯(lián)動機制，全力促進項目盡快實施，遇重大問題及時向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)相關(guān)部門要積極開展工作，主動加強與地方的溝通，指導各地建立和完善重大工程項目包，抓緊謀劃提出一批2016年、2017年重點推進的重大工程，完善手續(xù)，確保不發(fā)生遺漏。各地、各相關(guān)部門要主動溝通，密切配合，既要做到分工明確、各司其職，又要加強橫向聯(lián)動、有機銜接、相互配合、共同推進，形成工作合力。

 

　?。ǘ┓纸饴鋵嵷熑?。各地、各相關(guān)部門要對照《國家和自治區(qū)重大工程項目一覽表》上的重大項目，列出項目清單，制定工作方案，明確進度目標、工作關(guān)鍵點、時間表、責任人和具體推進措施。自治區(qū)發(fā)展改革委負責牽頭推進國家和自治區(qū)層面重大工程的實施和儲備，下達各項目包實施方案，統(tǒng)籌落實好國家批準項目的推進工作。自治區(qū)各相關(guān)部門負責推進本部門層面重大工程的實施和儲備，加大前期工作力度，加快辦理相關(guān)手續(xù)，創(chuàng)新投資運營機制，提出我區(qū)項目在國家相關(guān)領(lǐng)域的投資占比、份額等工作目標，完善政策措施。各市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)內(nèi)重大工程的實施和儲備，負責落實項目征地、拆遷等具體建設條件，督促協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)項目加快推進，幫助解決具體問題。

 

　?。ㄈ┓诸愔笇Х?。各地、各有關(guān)部門要主動跟蹤重大工程項目進展情況，分類推進。對正在審批核準的項目，各級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門要在科學論證、遵循程序的基礎上，加快完成規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、審批核準等前期工作；對尚未報批的項目，要協(xié)助項目單位加快開展各項前期工作，盡快完善審批核準要件；對正在建設的項目，要幫助項目單位協(xié)調(diào)解決建設中存在的問題，落實水、電、氣、熱等市政條件，督促項目單位做好施工調(diào)度，按照時間節(jié)點如期推進。