福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革有關(guān)工作的通知(閩政辦〔2015〕62號)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　近年來，我省以行政審批制度改革為突破口，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，精簡審批事項，推行行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項清單，提高行政效率等，取得明顯成效，但仍然存在減權(quán)不徹底、放權(quán)不到位、審批機(jī)制不合理、中介服務(wù)不規(guī)范以及事中事后監(jiān)管薄弱等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、進(jìn)一步加大減權(quán)放權(quán)力度

 

　?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;六個一律”，推進(jìn)簡政放權(quán)工作，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；企業(yè)投資項目，除特殊情況外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批；其他省已取消的審批項目，我省也一律取消；非行政許可審批項目，除國務(wù)院明確規(guī)定外，原則上一律取消；已改為備案的事項，一律不得搞變相審批。按照上述原則，最大限度精簡各級行政審批事項，能取消的全部予以取消，該下放的全部予以下放，需調(diào)整的全部予以調(diào)整。

 

　　及時做好國務(wù)院和省級取消、下放、調(diào)整審批事項的承接落實工作。對國務(wù)院部門已經(jīng)取消的行政審批事項，要同時取消地方各級對應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。國務(wù)院作出下放行政審批事項決定后，省直有關(guān)部門要及時做好承接工作。省政府作出下放行政審批事項決定后，原審批部門要立即停止審批，并加強(qiáng)與市、縣（區(qū)）政府的溝通，制定配套措施，采取培訓(xùn)、情況交流等多種形式，確保下放的行政審批事項落實到位。各市、縣（區(qū)）政府要做好承接工作，主動與上級相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，制定承接方案，及時研究解決承接工作中出現(xiàn)的問題，確保接得住、管得好。銜接工作原則上要在20個工作日內(nèi)完成。

 

　　完成時限：2015年4月底前完成國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號）的承接工作，10月底前再取消、調(diào)整一批行政審批事項

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、法制辦、省直各部門，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ǘΨ?、行政法規(guī)已取消、調(diào)整的行政審批事項，省級行政執(zhí)法實施部門應(yīng)對涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章提出修改意見報省政府，并按立法程序予以修改。

 

　　完成時限：2015年9月底前提出法規(guī)、規(guī)章修改意見

 

　　責(zé)任單位：省法制辦、省直相關(guān)部門。

 

　?。ㄈ﹪鴦?wù)院和省政府決定取消的行政審批事項，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會商會、事業(yè)單位繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的要予以糾正，收回相關(guān)文件，停止審批。不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對已經(jīng)取消下放的事項改頭換面繼續(xù)審批；不得以達(dá)標(biāo)、驗收、年檢、換證等形式對企業(yè)和從業(yè)人員作出強(qiáng)制要求，行審批之實。

 

　　完成時限：各級各部門對照要求開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，自查情況于2015年6月底前報送同級審改辦

 

　　責(zé)任單位：省直各部門，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步修訂我省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，最大限度縮小投資項目核準(zhǔn)范圍，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批。

 

　　完成時限：2015年4月底前

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、審改辦、經(jīng)信委。

 

　?。ㄎ澹├^續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革，按照國發(fā)〔2015〕11號文件有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)登記前置審批事項。

 

　　完成時限：2015年4月底前

 

　　責(zé)任單位：省工商局、審改辦。

 

　　二、全面推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度

 

　?。┌凑罩泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）和省政府《關(guān)于印發(fā)福建省推行省級行政權(quán)力清單制度實施方案的通知》（閩政〔2014〕40號）等部署要求，全面推行權(quán)力清單制度。各級政府行政審批事項清單一經(jīng)公布，非經(jīng)規(guī)定程序，任何部門不得在清單之外增設(shè)或變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單之外實施其他行政審批。

 

　　完成時限：2015年6月底前完成市、縣（區(qū)）行政權(quán)力清單的梳理公布工作，逐步建立各級權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、法制辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ㄆ撸┳ズ们鍣?quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。編制行政許可等事項的運行流程圖，予以公布。

 

　　完成時限：省級2015年6月底前完成，市、縣（區(qū)）11月底前完成

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、法制辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ò耍┌凑罩修k發(fā)〔2015〕21號文件精神和省審改辦《關(guān)于開展省直部門責(zé)任清單編制工作的通知》（閩審改辦〔2015〕16號），明確部門具體責(zé)任事項、責(zé)任處室（單位）和追責(zé)情形等。對涉及多個部門監(jiān)管的事項，特別是社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，要逐項明確牽頭單位和配合部門的責(zé)任。

 

　　完成時限：省級2015年6月底前完成，市、縣（區(qū)）10月底前完成

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、法制辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　　三、規(guī)范審批行為和改進(jìn)審批方式

 

　　（九）按照國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批方式，做到“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”，即規(guī)范審批事項名稱、申請材料、審批流程、辦理時限、收費項目，統(tǒng)一行政審批事項的統(tǒng)計口徑和目錄、統(tǒng)一使用行政審批專用章、統(tǒng)一行政服務(wù)中心設(shè)置、統(tǒng)一行政服務(wù)中心工作規(guī)則等。

 

　　完成時限：2015年6月底前

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、效能辦，各市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心管委會。

 

　　（十）進(jìn)一步推進(jìn)并聯(lián)審批和“三集中”審批改革。對多部門共同審批事項，進(jìn)行流程再造，推行并聯(lián)審批，明確一個牽頭單位，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批。推動有條件的部門將分散在多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事項向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或行政服務(wù)中心相對集中，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，提高審批效率。

 

　　完成時限：2015年9月底前試點單位、試點市縣（區(qū)）取得成效，逐步推開

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、效能辦、發(fā)改委。

 

　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，探索構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批、服務(wù)、監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)省級部門間、省級與市縣間資源共享。

 

　　完成時限：2015年7月底前

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、審改辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ㄊ┙∪晟萍崔k制度和限時辦理承諾制度，將一般事項審批權(quán)限下放窗口人員，提高窗口辦結(jié)率。嚴(yán)格落實“辦理環(huán)節(jié)壓縮到5個以內(nèi)，辦理時限控制在法定時限60%以內(nèi)”的要求。對省級部門的審批事項，法律法規(guī)未明確由市、縣（區(qū)）初審的，應(yīng)由省級部門直接受理。

 

　　完成時限：2015年7月底前

 

　　責(zé)任單位：省效能辦、審改辦，各市、縣（區(qū)）行政服務(wù)中心管委會。

 

　　四、清理規(guī)范前置審批和中介服務(wù)項目

 

　?。ㄊ┙M織開展前置審批和中介服務(wù)項目及收費清理工作。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立外，其他前置審批和中介服務(wù)項目一律取消。不得增設(shè)行政審批前置服務(wù)準(zhǔn)入門檻，法律法規(guī)未明確服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級要求的，不得增設(shè)資質(zhì)等級要求。保留的行政審批的前置條件和中介服務(wù)要以清單方式一律對外公開。

 

　　完成時限：2015年6月底前

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ㄊ模┓e極探索建立行政審批網(wǎng)上、網(wǎng)下“中介超市”，推進(jìn)中介服務(wù)進(jìn)駐“福建省網(wǎng)上辦事大廳”。

 

　　完成時限：2015年9月底前

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委、審改辦。

 

　?。ㄊ澹┯袟l件的地區(qū)，可設(shè)立行政審批中介服務(wù)大廳，引入競爭機(jī)制，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。

 

　　完成時限：2015年9月底前

 

　　責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）政府。

 

　　五、推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新

 

　　（十六）按照國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的部署要求，本著“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦結(jié)”原則，推進(jìn)福建自貿(mào)試驗區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新。省直相關(guān)部門要將能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，下放給福建自貿(mào)試驗區(qū)直接行使，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，確保相關(guān)權(quán)限下放到位，福州、廈門、平潭等三個片區(qū)要及時做好承接落實工作。

 

　　完成時限：2015年4月底前完成權(quán)限下放工作

 

　　責(zé)任單位：省審改辦、自貿(mào)辦，福州、廈門市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會。

 

　?。ㄊ撸Ω＝ㄗ再Q(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭三個片區(qū)內(nèi)實施的行政審批事項進(jìn)一步梳理，明確事項名稱、實施主體、實施對象、運行流程和辦理時限等，形成目錄清單，于福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后向社會公布并實施，對行政審批目錄清單實行動態(tài)管理。福建自貿(mào)試驗區(qū)所在地政府要協(xié)調(diào)做好本片區(qū)行政審批制度改革創(chuàng)新有關(guān)工作。

 

　　完成時限：2015年4月底前

 

　　責(zé)任單位：省審改辦，福州、廈門市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會。

 

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 

　?。ㄊ耍﹫猿?ldquo;誰審批、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)管主體，創(chuàng)新監(jiān)管方式，把監(jiān)管責(zé)任落到實處。結(jié)合推行責(zé)任清單制度，對歷年來取消、下放、前置改后置、轉(zhuǎn)變管理方式的審批事項，逐一明確事中事后監(jiān)管的具體責(zé)任事項和措施，健全許可審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接的市場監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

 

　　完成時限：省直部門2015年6月底完成，市、縣（區(qū)）10月底完成

 

　　責(zé)任單位：省審改辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　?。ㄊ牛┱J(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭、維護(hù)市場正常秩序的意見，強(qiáng)化基層市場監(jiān)管職能和力量，推進(jìn)市場監(jiān)管重心下移。要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建設(shè)市場監(jiān)管信息共享平臺等信息系統(tǒng)，建立守信激勵、失信懲戒機(jī)制和橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

 

　　完成時限：2015年9月底前

 

　　責(zé)任單位：省工商局、省委編辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　　七、建立健全工作保障機(jī)制

 

　?。ǘ┙⒑喺艡?quán)改革成果評價機(jī)制。對各級各部門推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革情況，實行“一季度一報告”。每季度第一個月的10日前，由相關(guān)部門報送同級審改辦，審改辦匯總后于15日前報告本級政府和上一級審改辦。對各級各部門創(chuàng)新做法的經(jīng)驗，要及時予以總結(jié)推廣。

 

　　責(zé)任單位：各級審改辦。

 

　　（二十一）建立健全信息發(fā)布機(jī)制。各級各部門要充分利用“福建省網(wǎng)上辦事大廳”和各級行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站等信息平臺，及時發(fā)布推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革信息。各級審改辦要建立信息聯(lián)絡(luò)員制度，及時提供動態(tài)信息。

 

　　責(zé)任單位：省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　　（二十二）完善督查通報和效能考評機(jī)制。建立“每季度定期督查”和“不定期專項督查”相結(jié)合的督查制度，加強(qiáng)對簡政放權(quán)、推進(jìn)行政審批制度改革情況的督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。把推進(jìn)簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革作為效能考評的重要內(nèi)容，細(xì)化考評辦法。對違反相關(guān)規(guī)定、失職瀆職或消極不作為的單位和人員，要嚴(yán)格效能問責(zé)和責(zé)任追究，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 

　　責(zé)任單位：省政府督查室、省效能辦、審改辦，各市、縣（區(qū)）政府。

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2015年4月25日