省人民政府關(guān)于規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(鄂政發(fā)〔2015〕25號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會(huì)活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

 

　　堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

 

　　堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。

 

　　堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，縮短辦理時(shí)間，提高審批效率。

 

　　堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

　　二、規(guī)范行政審批行為

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一行政審批事項(xiàng)。按照依法設(shè)定、統(tǒng)一規(guī)范和信息公開的要求，建立完善全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄庫。各地行政審批事項(xiàng)原則上應(yīng)與市（州）級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)行政審批事項(xiàng)通用目錄保持一致，并結(jié)合簡政放權(quán)要求、法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整等情況，及時(shí)清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2015年底前全省各級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)編碼管理，2016年實(shí)現(xiàn)二維碼、條形碼管理。

 

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)集中審批。各承擔(dān)行政審批職能的部門要將行政審批職能、審批事項(xiàng)和審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，向政務(wù)服務(wù)中心（大廳）進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)行政審批便利化改革，對有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)等共性前置評價(jià)以開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)一辦理。支持有條件的地方成立行政審批局，探索“一枚印章管審批、一個(gè)窗口辦完事”的運(yùn)行機(jī)制。

 

　　（三）全面推進(jìn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步完善省級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和網(wǎng)上辦事大廳功能，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，實(shí)行網(wǎng)上咨詢、申報(bào)、受理和辦復(fù)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上審批覆蓋面和辦理率。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批基礎(chǔ)。2015年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)與相關(guān)部門自建系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，具有不同層級(jí)聯(lián)合審批職能的部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。2016年實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府行政審批職能部門與各地政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、信息共享。

 

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)并聯(lián)審批。對涉及兩個(gè)以上部門的行政審批事項(xiàng)，不得互為前置條件，由一個(gè)部門牽頭受理并轉(zhuǎn)相關(guān)部門分別提出審核意見后統(tǒng)一辦理，實(shí)行一門受理、抄告相關(guān)、同時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)。推行聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦等方式，落實(shí)審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查“一車行”，提高行政審批效率。2015年實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批省、市、縣三級(jí)全覆蓋。2016年實(shí)現(xiàn)省級(jí)所有聯(lián)審事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)審批。

 

　　（五）推行受理單制。全省2015年全面實(shí)行行政審批受理單制，對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)政府部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。

 

　?。┞鋵?shí)辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。依法需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定；備案項(xiàng)目要即來即辦。對政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。對批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請人頒發(fā)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。積極探索推進(jìn)跨區(qū)域?qū)徟⑷檀k、預(yù)約審批等審批方式，向社會(huì)提供多方位審批服務(wù)。

 

　?。ㄆ撸┚幹品?wù)指南。各地、各有關(guān)部門要對承擔(dān)的每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、適用區(qū)域、實(shí)施審批主體、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢年報(bào)要求、重要說明及注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。

 

　?。ò耍┲贫▽彶楣ぷ骷?xì)則。各地、各有關(guān)部門要對承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，對法律、法規(guī)、規(guī)章有明確審查衡量標(biāo)準(zhǔn)的遵照執(zhí)行，只作原則性規(guī)定、審批部門具有自由裁量權(quán)的，以分檔數(shù)據(jù)量化、典型實(shí)例對照等方式，對審批裁量依據(jù)進(jìn)行細(xì)化明確，實(shí)現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)具體、清晰、可對照、無歧義，做到同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別審批。審查人員要嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。

 

　?。ň牛┮?guī)范前置審批及中介服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院“五個(gè)一律”要求，全面清理本地、本系統(tǒng)審批項(xiàng)目的前置審批及中介服務(wù)。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，2015年底前各地統(tǒng)一制定目錄，并向社會(huì)公布。凡未列入保留目錄的，不得作為前置條件實(shí)施。清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)，法律法規(guī)未明確需由市（州）、縣（市、區(qū)）初審或?qū)徍说模墒≈辈块T直接受理、辦理。建立行政審批中介服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)監(jiān)管，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，引導(dǎo)制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

 

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

 

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各地、各有關(guān)部門要通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線咨詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)信息和相關(guān)辦理流程及要求，為申請人提供全程咨詢服務(wù)，依法保障申請人知情權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。全面推行電子監(jiān)察，加強(qiáng)對行政審批過程的監(jiān)控、跟蹤、預(yù)警、催辦和督辦。建立健全申請人評議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子信箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)審改辦要牽頭建立完善行政審批投訴受理、調(diào)查、處理辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定和實(shí)施行政審批的行為。

 

　?。ㄈ╅_展績效評估。各地、各有關(guān)部門要科學(xué)制定績效考評指標(biāo)，從執(zhí)行政策、信息公開、規(guī)范運(yùn)行、改革創(chuàng)新等方面，細(xì)化、量化考評指標(biāo)，建立共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、過程指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，探索引入第三方機(jī)構(gòu)科學(xué)評估行政審批制度改革成效，增強(qiáng)考評的針對性、有效性和公平性。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

 

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

 

　　（二）建立機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。省審改辦要加強(qiáng)與各地、各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，做好組織協(xié)調(diào)、培訓(xùn)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)跟蹤了解相關(guān)情況，定期向省政府報(bào)告。

 

　?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)。省直各有關(guān)部門要在2015年9月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則等送省審改辦備案。每年1月底前，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)和省直各有關(guān)部門要將上一年度本地區(qū)、本部門開展行政審批工作情況報(bào)省審改辦。省政府將適時(shí)對各地、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。

 

　　2015年5月10日