四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作通知的意見(jiàn)(川府發(fā)〔2015〕14號(hào))

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為民服務(wù)水平，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入落實(shí)省委十屆四次、五次全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。

 

　　——堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。

 

　　——堅(jiān)持公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

 

　　——堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

 

　　——堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)行政審批行為監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

 

　　二、規(guī)范行政審批行為

 

　?。ㄒ唬┥钊肼鋵?shí)“一個(gè)窗口”辦理。部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)要全部進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”。因涉密、場(chǎng)地限制等特殊情況暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的，須經(jīng)本級(jí)政府同意并報(bào)省政府備案。暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)和經(jīng)本級(jí)政府同意由部門(mén)單獨(dú)設(shè)立辦事大廳辦理的事項(xiàng)，要按照進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推行政務(wù)服務(wù)中心“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)件、部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)集中辦理”新模式，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果。

 

　?。ǘ┥钊肼鋵?shí)受理單制度。各有關(guān)部門(mén)對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單，不得出具接件單或不出具任何手續(xù)從而使事項(xiàng)處于受理環(huán)節(jié)之前。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，要當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知的個(gè)別特定項(xiàng)目，實(shí)行告知時(shí)限清單制度，由相關(guān)部門(mén)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時(shí)限，最長(zhǎng)不超過(guò)5個(gè)工作日。不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明日期的書(shū)面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批，要按照省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行機(jī)制的要求，統(tǒng)一由設(shè)在政務(wù)服務(wù)中心的部門(mén)窗口在法定時(shí)限內(nèi)報(bào)送上級(jí)政務(wù)服務(wù)中心窗口，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。

 

　　（三）深入落實(shí)辦理時(shí)限承諾制。深入實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)的平均承諾時(shí)限原則上要比平均法定時(shí)限縮短50%以上，并在承諾期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的，要按程序辦理。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；備案項(xiàng)目要即來(lái)即辦。認(rèn)真落實(shí)審批時(shí)限預(yù)警制，及時(shí)辦理預(yù)警事項(xiàng)。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū)；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書(shū)面決定并告知理由。

 

　?。ㄋ模┘?xì)化編制服務(wù)指南。省直各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，牽頭編制本部門(mén)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的大項(xiàng)、小項(xiàng)目錄，逐小項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，確保申請(qǐng)人可按服務(wù)指南制作合格申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)全省同一行政層級(jí)相同部門(mén)審批事項(xiàng)的數(shù)量、名稱(chēng)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基本統(tǒng)一。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂，確保與實(shí)際審批所需資料一致。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門(mén)網(wǎng)站顯著位置公布，并提供電子文檔下載服務(wù)。

 

　?。ㄎ澹┲贫▽彶楣ぷ骷?xì)則。省直各有關(guān)部門(mén)要以審批事項(xiàng)目錄為依據(jù)，牽頭制定本部門(mén)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，逐崗位落實(shí)責(zé)任，逐小項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門(mén)檻。

 

　　（六）清理規(guī)范前置條件。省直各有關(guān)部門(mén)要牽頭清理本系統(tǒng)審批項(xiàng)目的前置條件。對(duì)依法該取消的前置條件予以取消，可調(diào)整由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的，調(diào)整為受理后由行政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部實(shí)施；可調(diào)整由申請(qǐng)人自行提供的，調(diào)整為由申請(qǐng)人自行提供。對(duì)保留的行政審批前置條件，必須依法、規(guī)范辦理，提高效能；凡由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。凡未列入保留目錄的，一律不得再作為前置條件實(shí)施。

 

　?。ㄆ撸┣謇硪?guī)范中介服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2014〕42號(hào)），深入開(kāi)展中介服務(wù)項(xiàng)目清理，依法取消不合法、不合理的中介服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新設(shè)立中介服務(wù)項(xiàng)目。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制，堅(jiān)決清除與部門(mén)捆綁的其他中介機(jī)構(gòu)。大力培育中介服務(wù)市場(chǎng)，允許和鼓勵(lì)具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)依法開(kāi)展業(yè)務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)行為。建立中介機(jī)構(gòu)信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信管理。

 

　?。ò耍┣謇硪?guī)范許可事項(xiàng)限額。省直各有關(guān)部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)本系統(tǒng)有數(shù)量限制的許可事項(xiàng)。法律法規(guī)無(wú)數(shù)量限制的審批，嚴(yán)禁搞任何形式的數(shù)量限制。法律法規(guī)規(guī)定有數(shù)量限制的審批，對(duì)其中可以放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、可以通過(guò)后續(xù)監(jiān)管管理的，原則上一律取消數(shù)量限制；對(duì)其中確需保留數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量、具體布點(diǎn)和遴選規(guī)則。對(duì)涉及資源配置和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，要通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。對(duì)需要按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行前置審批的，要依法制定并向社會(huì)公布具體規(guī)劃。對(duì)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策審查的，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。

 

　?。ň牛┣謇硪?guī)范行政審批收費(fèi)。對(duì)照省政府公布的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，清理與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，包括各類(lèi)年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn)、收費(fèi)等。依法保留的與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。依法需要年檢、年審和注冊(cè)的，不得強(qiáng)制要求培訓(xùn)，不得指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或繳納費(fèi)用等作為前置條件。

 

　?。ㄊ┥钊肼鋵?shí)“兩集中、兩到位”。各有關(guān)部門(mén)要將審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。審批事項(xiàng)較多、辦件量較大的部門(mén)要單獨(dú)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)較少、辦件量較小的部門(mén)要逐步依法委托政務(wù)服務(wù)中心直接受理。部門(mén)要向行政審批機(jī)構(gòu)充分授權(quán)，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié)，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率；需要現(xiàn)場(chǎng)勘察檢驗(yàn)、集體討論、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的事項(xiàng)，應(yīng)由行政審批機(jī)構(gòu)牽頭組織開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)審批工作，加強(qiáng)審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；全面落實(shí)《窗口工作人員行為規(guī)范》，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

 

　　（十一）深入推進(jìn)并聯(lián)審批。各有關(guān)審批部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)本系統(tǒng)一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，列出項(xiàng)目清單，編制服務(wù)指南，全部實(shí)行并聯(lián)審批。一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)并聯(lián)審批綜合窗口，統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展并聯(lián)審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批、“一個(gè)窗口”取件。在省、市、縣三級(jí)大力開(kāi)展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，推行省、市、縣三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批。全面實(shí)施聯(lián)合圖審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證、多證聯(lián)辦，落實(shí)審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場(chǎng)勘查“一車(chē)制”。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié)；法律法規(guī)未明確需由市（州）、縣（市、區(qū)）初審或?qū)徍说?，全部由省直部門(mén)直接受理、辦理。

 

　?。ㄊ┐罅ν七M(jìn)網(wǎng)上審批。省、市（州）、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一使用行政審批通用軟件受理、辦理審批事項(xiàng)。定期改進(jìn)升級(jí)行政審批通用軟件系統(tǒng)。各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)行政審批通用軟件數(shù)據(jù)開(kāi)放，積極探索行政審批數(shù)字化檔案管理工作，夯實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批基礎(chǔ)。全面建成村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)。探索構(gòu)建將地方信息資源與國(guó)家部委信息資源共享的機(jī)制、途徑。

 

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)

 

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。

 

　?。ǘ┮婪ūＵ仙暾?qǐng)人知情權(quán)。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)部門(mén)窗口在線(xiàn)應(yīng)詢(xún)、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書(shū)中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心要提高咨詢(xún)臺(tái)、96196政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)服務(wù)水平，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政審批的事中事后監(jiān)督，向社會(huì)公布本部門(mén)受理舉報(bào)投訴電話(huà)、電子郵箱等。各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理、審批時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，并向社會(huì)公布全省96960行政效能舉報(bào)投訴電話(huà)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全以視頻監(jiān)督、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過(guò)程逐環(huán)節(jié)逐崗位監(jiān)督。深入推行申請(qǐng)人評(píng)議制度和第三方專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)制度。

 

　?。ㄋ模?shí)行行政審批目標(biāo)和績(jī)效管理。健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核，將其核心指標(biāo)作為省政府部門(mén)績(jī)效考評(píng)、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核內(nèi)容。

 

　　（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

 

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地、各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。

 

　　（二）建立機(jī)制。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。省政務(wù)服務(wù)管理辦要加強(qiáng)與各地各部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向省政府報(bào)告。

 

　　（三）狠抓落實(shí)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)暫不進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目，于2015年3月底前報(bào)省政府備案。各地的村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站、點(diǎn)），于2015年3月底前全面完成建設(shè)任務(wù)。省直有關(guān)部門(mén)牽頭清理的前置條件、許可事項(xiàng)限額、并聯(lián)審批項(xiàng)目目錄于2015年6月底前完成，牽頭制定的服務(wù)指南、審查工作細(xì)則于2015年10月底前完成，并將辦結(jié)情況報(bào)省政務(wù)服務(wù)管理辦。每年1月底前，各地、各有關(guān)部門(mén)將上年度有關(guān)工作落實(shí)情況書(shū)面送省政務(wù)服務(wù)管理辦，報(bào)省政府同意后予以通報(bào)。各地、各有關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況，省政府將適時(shí)組織督查。

 

　　四川省人民政府

 

　　2015年3月2日