各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　四川是畜牧業(yè)大省，每年病死畜禽數(shù)量大，涉及范圍廣。加快建立病死畜禽無害化處理機(jī)制，有利于防止動物疫病傳播，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展；有利于減輕環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；有利于減少餐桌污染，降低食品安全和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。各地要將病死畜禽無害化集中處理納入公共服務(wù)范圍，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合的原則，因地制宜、強(qiáng)化保障，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)病死畜禽處理及時(shí)、過程清潔環(huán)保、產(chǎn)物合理利用。

 

　　二、落實(shí)無害化處理責(zé)任

 

　　按照屬地管理原則，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，健全完善相關(guān)監(jiān)管制度。

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖場、隔離場、屠宰加工場所、中轉(zhuǎn)場所和科研教學(xué)單位、動物診療機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，不具備無害化處理?xiàng)l件的要委托專業(yè)無害化處理運(yùn)營單位集中處理；農(nóng)村散養(yǎng)戶和城鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)畜禽病死情況，要及時(shí)報(bào)告無害化處理運(yùn)營單位進(jìn)行收運(yùn)處理；對邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不適宜集中無害化處理的地區(qū)，要督促養(yǎng)殖戶嚴(yán)格按國家規(guī)定方式和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

 

　?。ǘ┟鞔_相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公安、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

 

　?。ㄈ┟鞔_無主病死畜禽無害化處理責(zé)任。對棄置江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的病死畜禽，由所在地縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》劃分的責(zé)任區(qū)組織收集處理。

 

　　三、加強(qiáng)無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

　　加強(qiáng)病死畜禽無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的無害化處理場所及病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，保障病死畜禽能夠得到及時(shí)收集、有效處理。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境特點(diǎn)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平等綜合因素，提出病死畜禽專業(yè)無害化處理場及收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施建設(shè)規(guī)劃草案，原則上生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣要建立1個(gè)專業(yè)無害化處理場。農(nóng)業(yè)廳依據(jù)各市（州）規(guī)劃草案，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場。建設(shè)專業(yè)無害化處理場應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等無害化處理與資源化利用相結(jié)合的工藝技術(shù)。積極推進(jìn)政府與社會資本合作試點(diǎn)模式，鼓勵(lì)金融資本、社會投資參與無害化處理場所建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)支持大型養(yǎng)殖場和屠宰場提升無害化處理能力，接受不具備無害化處理?xiàng)l件的單位或個(gè)人委托，規(guī)范處理病死畜禽。

 

　　四、完善無害化處理支持政策

 

　　各地要嚴(yán)格落實(shí)病死豬無害化處理等財(cái)政補(bǔ)助政策，對國家尚未明確補(bǔ)助政策的其他病死畜禽無害化處理，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予適當(dāng)補(bǔ)助，并按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，對不具備無害化處理?xiàng)l件的單位和個(gè)人委托處理病死畜禽的，直接補(bǔ)助實(shí)施無害化處理的單位。發(fā)展改革部門要在綜合考慮病死畜禽收集、運(yùn)輸、設(shè)施建設(shè)、實(shí)際處理等成本因素的基礎(chǔ)上，制定集中無害化處理病死畜禽收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策；國土資源部門對無害化處理設(shè)施建設(shè)用地，要按照土地管理法律法規(guī)優(yōu)先予以保障；保監(jiān)部門要積極推進(jìn)除生豬以外的其他畜禽政策性保險(xiǎn)，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將病死畜禽無害化處理列入畜禽保險(xiǎn)合同，對不能確認(rèn)實(shí)施了無害化處理的不予賠償。從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收優(yōu)惠。

 

　　五、強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督

 

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)病死畜禽無害化處理、動物防疫、食品安全、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)知識的宣傳、培訓(xùn)，重點(diǎn)針對從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營的從業(yè)人員，主動送政策上門，引導(dǎo)督促相關(guān)從業(yè)者守法經(jīng)營、履行法定義務(wù)。要利用各種新聞媒體，以群眾喜聞樂見的形式普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，廣泛宣傳病死畜禽及其產(chǎn)品的危害性和無害化處理的重要性，增強(qiáng)對病害動物及其產(chǎn)品的識別能力。建立健全監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾和新聞媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

 

　　六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

 

　　各地要加大對監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善監(jiān)督執(zhí)法條件和手段，提升執(zhí)法能力。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門要緊密配合，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，健全違法案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法犯罪行為加大偵辦、查處力度。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查；對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門要及時(shí)組織做好無害化處理工作，切實(shí)保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

 

　　四川省人民政府辦公廳

 

　　2015年4月23日