各直屬檢驗檢疫局,各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術監(jiān)督局,標準院、檢科院、信息中心、標法中心:
為了切實加強食品安全風險信息管理工作,及時、有效應對和處理食品安全問題和事件,在充分研討和征求意見的基礎上,總局制定了《關于加強食品安全風險信息管理工作方案(試行)》。現(xiàn)印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題,請及時報告總局。
二〇〇九年六月十一日
按照國家質(zhì)檢總局《關于進一步加強產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息管理工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)的有關要求,總局決定以食品(包括食品相關產(chǎn)品和化妝品)安全風險信息管理為重點,在系統(tǒng)內(nèi)先行建立相關工作制度,形成相關工作機制,特制定方案如下:
一、工作原則
以實現(xiàn)食品安全風險信息有效管理為突破口,本著"早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早溝通、早報告、早處置"的原則,做到主動應對、及時反應、有效處置、全面控制,切實抓好食品安全風險信息管理工作。
二、工作機構(gòu)
(一)總局成立食品安全風險信息管理領導小組,負責組織協(xié)調(diào)工作??偩质称匪?、食品局、動植司、辦公廳等相關部門分別成立或指定專門處室、人員,負責全國食品生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)的食品安全風險信息管理工作。食品司、食品局、動植司司(局)長和一位副司(局)長負責和主抓相關職責范圍的食品安全風險信息管理工作,各業(yè)務處處長參與,并指定專人負責職責范圍內(nèi)的風險信息管理工作。
(二)各地兩局參照總局成立領導小組,設立或指定專門機構(gòu)、專人負責組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全風險信息管理工作,并立即將有關責任單位、人員上報總局備案。各地基層工作機構(gòu)及責任人由兩局確定。
(三)標準院、檢科院、信息中心、標準法規(guī)中心等有關直屬單位和各地兩局的相關直屬機構(gòu),也要設定專門機構(gòu)、人員負責職責范圍內(nèi)的食品安全風險信息管理工作。
?。ㄋ模┛偩謾C關有關直屬單位、各地兩局可根據(jù)工作需要,確定系統(tǒng)外的事業(yè)、企業(yè)單位作為食品安全風險信息的預報單位,或聘請專人作食品安全風險信息報告員。
三、工作制度
根據(jù)《意見》規(guī)定,加強食品安全風險信息管理應不斷完善以下八項工作制度。
?。ㄒ唬╋L險信息監(jiān)測制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)要建立食品安全風險信息主動監(jiān)測制度,做到"早發(fā)現(xiàn)"。
1. 檢驗檢測。
總局食品司、食品局、動植司要按照全國食品安全風險監(jiān)測計劃,制定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口環(huán)節(jié)的食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施。各地兩局要按照總局和當?shù)卣谋O(jiān)測方案,組織實施本轄區(qū)的食品安全風險監(jiān)測工作。其他相關直屬單位可按照分配任務做好本部門的風險監(jiān)測工作。各地兩局可以結(jié)合日常監(jiān)管和當?shù)氐膶嶋H情況,如本地區(qū)源頭管理情況、產(chǎn)品特點、生產(chǎn)工藝、企業(yè)信譽、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和行業(yè)、消費者反映等信息,組織開展專項風險監(jiān)測。各有關部門和單位要及時收集、整理、匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息并及時上報。
2. 收集風險信息。
各級質(zhì)檢部門和業(yè)務工作機構(gòu)對收集到的食品安全風險信息應當認真篩查分析,對定性為風險信息的要提出處理意見并隨時報送。需要采取處置措施的要同時實施,以控制事態(tài)進一步擴大。
系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務主管部門也應當對職責范圍內(nèi)的媒體網(wǎng)絡信息主動進行收集整理和報送。辦公廳新聞辦負責收集境內(nèi)中央媒體、主要都市類媒體、中央新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的風險信息,信息中心負責收集境外主要媒體和官方網(wǎng)站的風險信息,檢科院、標準法規(guī)中心負責收集境外專業(yè)類媒體和網(wǎng)站的風險信息。各地質(zhì)檢部門應當指定專門機構(gòu)負責收集地方各類媒體網(wǎng)絡信息。上述單位對媒體網(wǎng)絡信息收集后,經(jīng)過整理,提出建議,分送有關業(yè)務工作部門處理。
總局各業(yè)務主管部門要根據(jù)職責做好境外政府主管部門、使領館通報或者企業(yè)(包括進出口企業(yè))報告的風險信息收集工作。標準委負責CAC通報信息收集,動植司負責OIE、IPPC通報信息收集,食品局負責WHO通報信息收集,食品司負責所收到的有關國際組織通報信息收集。珠海檢驗檢疫局負責OIE疫情信息收集,檢科院負責植物疫情信息收集,標法中心負責WTO/SPS/TBT、IPPC信息收集,檢科院負責WHO、CAC信息收集,北京檢驗檢疫局負責收集WHO相關疫情信息。各地兩局也應當指定機構(gòu)關注和收集境外通報的有關信息。上述單位對境外通報信息統(tǒng)一收集后,按照職能分工轉(zhuǎn)有關業(yè)務主管部門處理。
3. 組織明查暗訪。
總局有關司局、各地兩局可以委托、指定、組織專門機構(gòu)或人員進行明查暗訪。質(zhì)量萬里行促進會要組織專項明查暗訪。
?。ǘ┬畔⒑Y查和報送制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)對工作中發(fā)現(xiàn)的食品安全風險信息要做到"早報告"。
1. 核準信息。
各級食品監(jiān)管部門(包括相關部門)、機構(gòu)或個人要按照《意見》要求對工作中收集到的食品安全風險信息從速核準,確定信息來源、主要內(nèi)容、風險危害程度、危害對象、社會影響(包括境內(nèi)外媒體、公眾關注程度)等,根據(jù)分析篩查結(jié)論,提出初步處理意見。屬于一般性食品安全信息的按照工作職能依法處理,重要風險信息須按照《意見》要求報送。
2. 篩查標準。
鑒于食品安全風險涉及面廣,并具有不確定性,按照《意見》分類,初步確定以下幾種篩查標準。
(1)符合以下情形之一的,確定為一級風險信息。
----已經(jīng)造成人員傷亡的違法添加物、不明化學物質(zhì)或其他物質(zhì)、特殊食品處理工藝(包括行業(yè)潛規(guī)則);
----危害特別嚴重的突發(fā)食品安全事件,沒有人員傷亡,但影響地域廣泛(如波及或超出省級行政區(qū)域),受到境內(nèi)外廣泛關注,造成巨大經(jīng)濟損失,影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全,甚至危及經(jīng)濟社會發(fā)展安全或社會安定;
----對進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成特別嚴重影響的;
----引發(fā)政治關注或外交事件的;
----需要作出一級響應的重大動植物疫情;
----需要總局或省級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織處置的。
?。?)符合以下情形之一的,確定為二級風險信息。
----違法添加物、不明化學物質(zhì)或其他物質(zhì)、特殊食品處理工藝(包括行業(yè)潛規(guī)則);
----地域性突發(fā)食品安全事件,并呈擴大態(tài)勢;
----對進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響的;
----有可能引發(fā)政治關注或政治事件的;
----引發(fā)社會關注的;
----重大動植物疫情;
----需要總局或省級政府關注的。
?。?)符合以下情形之一的,確定為三級風險信息。
----有可能引發(fā)二級風險信息所列情形的;
----尚不構(gòu)成一、二級風險信息的;
----需要進一步研判的風險信息;
----需要引起系統(tǒng)內(nèi)關注的信息。
3. 報送要求。
報送食品安全風險信息要遵循《意見》的各項要求??偟膱笏驮瓌t是及時處置、及時報送,但報送信息要準確、詳實,如:信息概述、信息來源、收集時間、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品數(shù)(重)量、產(chǎn)品流向、生產(chǎn)企業(yè)(名稱、地址、聯(lián)絡方式)、檢測數(shù)據(jù)、判定標準、檢測機構(gòu)、處置情況及進一步處置意見等。各級質(zhì)檢部門要按照統(tǒng)一格式上報風險信息(報送格式見附件1),但不限于格式中給出的內(nèi)容。需要保密或暫時不宜公開的,要遵守保密規(guī)定。
各單位對一、二級風險信息,要在第一時間同時用文字、電話、網(wǎng)絡(信息平臺)等方式立即報送上級部門,并可以直接報送總局辦公廳和有關業(yè)務司局。對三級風險信息要當天通過信息平臺報送上級部門。
?。ㄈ╋L險信息研判制度。
各級質(zhì)檢機構(gòu)對收到的食品安全風險信息要立即作出研判,必要時立即組織檢驗機構(gòu)部署檢驗,以準確定性。
一般情況下,在形成研判結(jié)論的同時必須提出處置意見。研判工作主要由各地兩局食品監(jiān)管部門和總局食品司、食品局或動植司負責并組織實施,各地兩局下屬市級局和分支機構(gòu)風險信息研判工作的組織實施由各部門主管食品監(jiān)管工作的處室負責并組織實施。組織專家、技術人員或調(diào)查研判,要用書面通知技術機構(gòu)或?qū)<医M,并指定負責人,研判結(jié)果也要以書面方式報告。
各地兩局和有關直屬機構(gòu)盡快確定研判技術機構(gòu)和專家名單,報總局食品司、食品局、動植司商有關部門確定全系統(tǒng)的研判技術機構(gòu)和專家名單。
三級研判:由各地兩局組織實施,并立即處置。
二級研判:由各地兩局和總局食品司、食品局或動植司組織實施。研判后,可直接給出研判結(jié)論并進行處置。各地兩局也可視情況將二級研判結(jié)論報總局食品司、食品局或動植司確認,并形成最終研判結(jié)論。
一級研判:在各地兩局組織實施二級研判的基礎上,總局食品司、食品局或動植司進一步組織研判,有關結(jié)論和處置建議報總局領導,由總局領導批準后組織進行。
(四)風險信息處置制度。
各級質(zhì)檢部門要按照《意見》規(guī)定的有關原則對食品安全風險信息"早處置"。原則上,確認風險信息的本級質(zhì)檢部門能處理的要立即處理,并上報處理結(jié)果。
二級風險信息處置工作由各地兩局和總局有關司局組織實施??偩质称匪尽⑹称肪?、動植司負責協(xié)調(diào)、指導;一級風險信息的處置工作應當由總局食品司、食品局、動植司商有關部門提出意見,經(jīng)總局領導批準后組織實施。需要請示地方人民政府或商有關部門共同處置的,相關部門應當主動報告和協(xié)調(diào),溝通一致后再作處置。
對需要派人到現(xiàn)場進行處置的,如企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場等,要配備質(zhì)檢稽察或執(zhí)法人員,必要時商請地方政府或有關部門派遣公安、武警、工商、海關等人員執(zhí)法。
?。ㄎ澹╋L險信息通報和報告制度。
各級質(zhì)檢部門對研判定性的食品安全風險信息要按照統(tǒng)一格式(格式見附件2)實行日零報告制度,并按周進行風險分析,有效跟蹤動態(tài),做到"早預警、早溝通"。
1. 按照《中華人民共和國食品安全法》的要求,各級質(zhì)檢部門應當及時向同級衛(wèi)生行政部門通報食品安全風險信息,發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關食品安全事故的舉報,應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。
2. 經(jīng)確認的一、二級風險信息要同時向上級和地方政府通報。需要向國務院有關部門通報的由總局有關司局負責。需要向國務院報告的由總局領導批準后報送。
3. 需要商有關部門共同研判和處置的,一般由各地兩局和總局食品司、食品局、動植司負責通報、協(xié)調(diào)。各地兩局和總局食品司、食品局、動植司要制定信息通報表格,并明確相應的通報部門。
4. 地方兩局和總局食品司、食品局、動植司應當建立定期的風險信息交流制度,加強風險信息交流,特別是形成實驗室檢測風險信息的分享機制。緊急情況下,確認風險信息的部門可先行通過電話、網(wǎng)絡等方式通報。
?。╋L險信息公開制度。
各級質(zhì)檢部門要按照《意見》要求妥善做好風險信息處置的公開公布工作,避免引發(fā)炒作。需要對外公布的風險信息研判、處置情況,須按照《中華人民共和國食品安全法》和《質(zhì)檢系統(tǒng)信息管理辦法》等規(guī)定公布。系統(tǒng)內(nèi)任何個人、單位未經(jīng)批準或授權,不得擅自對外發(fā)布風險信息及處置情況。
對于境內(nèi)外媒體、組織機構(gòu)、個人要求公布的風險信息及處置意見、情況,應當按照對外發(fā)布公告、消息的規(guī)定程序處理。
?。ㄆ撸┢髽I(yè)報告制度。
1. 各地兩局應當要求轄區(qū)內(nèi)被監(jiān)管食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對已發(fā)現(xiàn)的風險信息(包括召回和處理情況)報告相關部門。
2. 對發(fā)現(xiàn)的風險信息涉及某食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的,相關部門應當責成有關企業(yè)書面報告風險信息,內(nèi)容要及時、準確、詳實。
3. 食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應當設立專職的風險信息報告員,有關姓名、聯(lián)絡方式等必要信息應向有關主管部門備案。
?。ò耍┬畔⑴e報獎勵制度。
各級質(zhì)檢部門要通過媒體網(wǎng)絡公布食品安全風險信息舉報電話、電子信箱或手機短信專號,鼓勵社會各界舉報食品安全風險信息,對做出優(yōu)異成績的單位或個人按照有關規(guī)定給予獎勵。
四、工作措施
為快速有效地處置重要食品安全風險信息(如食品安全事故、事件),各級質(zhì)檢部門要建立健全本轄區(qū)的風險信息管理制度和保障措施,重點做好以下工作:
(一)食品安全風險的應急處置原則是分級負責,急事先辦,做到對食品安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置,有效避免和遏制涉及質(zhì)檢監(jiān)管職能的重大食品安全事件,消減食品安全危害程度,最大限度地保護消費者的健康生命安全。
(二)對主動監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或研判確認的一級風險信息或重大問題須逐級、第一時間上報總局,同時各級部門都要采取相應措施控制危害。
?。ㄈσ粫r難以準確研判或依法處置的,但社會關注度較高,已造成一定社會影響的食品安全風險信息,應當由職能部門發(fā)布預警信息或采取防范措施,有關情況立即報送各地兩局或總局食品司、食品局、動植司。此類風險信息一般不對外公開,如確需對外公布的,應當按照規(guī)定報批。
(四)對境外發(fā)生的食品安全事件或相關問題,如涉及國內(nèi)或進出口食品、農(nóng)產(chǎn)品安全的,應當及時通過國外主管機構(gòu)、外交途徑(駐華使領館、駐外使領館)或進出口企業(yè)核準情況,及時發(fā)布預警信息,必要時由食品局、動植司商有關部門提出處置意見,立即采取進出境預防應急措施。
?。ㄎ澹┥婕跋嚓P部門監(jiān)管職責范圍或一時不能明確監(jiān)管范圍的風險信息,應當主動和相關部門通報協(xié)調(diào),特別是報告地方政府或牽頭管理部門,但不得事先對外發(fā)布信息或意見。
?。┨剿餍纬杉皶r應對媒體和發(fā)布公告(消息)的工作模式。
?。ㄆ撸└骷壻|(zhì)檢部門要建立風險信息管理值班制度。主管領導親自帶班,確保24小時無縫隙對接,并指定至少2名食品安全風險信息應急聯(lián)絡員,明確應急職守紀律,并配備必要的工作條件,包括專用聯(lián)絡手機、筆記本電腦、無線上網(wǎng)卡、應急交通工具(或交通費)等。總局將統(tǒng)一印發(fā)全系統(tǒng)的風險信息應急聯(lián)絡員通訊錄。
?。ò耍┮蟾魇鼙O(jiān)管食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全風險信息應急方案,并配備1至2名應急聯(lián)絡員。
?。ň牛└骷壻|(zhì)檢部門要建立風險信息檔案管理制度,每日記錄風險信息,須經(jīng)主管領導審核后歸檔,有效期至少3年。