面對食品安全問題的地域性與復(fù)雜性，開展食品安全地方立法，成為加強(qiáng)和規(guī)范食品安全管理的迫切需求。兩年前，歷時三年、歷經(jīng)三審的《黑龍江省食品安全條例》(下稱《條例》)正式施行，《條例》不僅對食品安全法進(jìn)行了細(xì)化，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對地溝油、小作坊、小飯桌等食品安全問題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。
層層管控地溝油
地溝油，近年來成了人人喊打的“過街老鼠”。一邊是工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等諸多部門嚴(yán)懲不貸的鐵腕治理，一邊是黑心商戶的鋌而走險。地溝油屢禁不止，問題究竟出在哪里?
“當(dāng)前最根本的矛盾是執(zhí)法主體過多，各個部門之間職能交叉、分工不明、工作脫節(jié)、相互推諉。而追根溯源，則是法律不完善、權(quán)責(zé)難落實。”黑龍江省人大常委會副秘書長劉福表示。為了較好地解決這一問題，《條例》規(guī)定:黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的餐廚廢棄物監(jiān)管;市、縣級市容環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物監(jiān)管。
“對餐廚垃圾的收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)必須層層管控，規(guī)范的條款一定要嚴(yán)要細(xì)。”黑龍江省人大常委會秘書長胡世英及其他常委會組成人員在審議《條例》時始終強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定:餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置實行特許經(jīng)營和招投標(biāo)制度，任何單位和個人未經(jīng)許可不得從事此項活動。對從事企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營和管理條件，也設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。未經(jīng)許可從事經(jīng)營性收運(yùn)、處置活動的，將由縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并對單位處以1萬元至3萬元的罰款，對個人處以2000元至1萬元的罰款。哈爾濱市花園街一家酒店的負(fù)責(zé)人對此深有感觸:“《條例》對于我們餐飲企業(yè)而言，是剛性約束。企業(yè)再也不能將餐廚廢棄物隨意排入下水道或者垃圾桶了，也不能將餐廚廢棄物交給沒有收運(yùn)特許經(jīng)營許可的單位或者個人。否則，我們都將面臨懲處。”
既管又疏小商販
小商小販，是食品安全的重災(zāi)區(qū)，卻與百姓的日常生活息息相關(guān)。面對身份復(fù)雜的小商販們，應(yīng)該采取何種措施才能既管理好，又發(fā)揮好他們的作用?黑龍江省人大常委會組成人員認(rèn)為，不僅要講法治，而且要講善治。
“人大立法應(yīng)當(dāng)兼顧各方面的利益。就食品安全來說，既要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者，尤其是小商販的合法權(quán)利。如果政府一味地嚴(yán)打嚴(yán)管，很容易激化矛盾，形成社會不穩(wěn)定因素，因此還要強(qiáng)調(diào)‘管疏并重’。”黑龍江省人大常委會法制工作委員會主任王建華指出。
“只管不扶會造成小作坊的大量倒閉，建議增加‘對其培訓(xùn)、資金支持、技術(shù)支持，鼓勵小作坊改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高經(jīng)營水平’等方面的內(nèi)容。”黑龍江省人大常委會委員佟東升表示。
《條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持同一類型的小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、聯(lián)合經(jīng)營;應(yīng)當(dāng)鼓勵小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平;應(yīng)當(dāng)建設(shè)適宜食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營的固定場所，完善配套設(shè)施，制定鼓勵政策，引導(dǎo)他們進(jìn)入集中交易市場和店鋪等固定場所經(jīng)營。
對小作坊的監(jiān)管，《條例》也確立了生產(chǎn)目錄制度、核準(zhǔn)制度、暫停生產(chǎn)報告制度等一系列制度措施。而對食品攤販的監(jiān)管，《條例》要求管理單位負(fù)責(zé)登記食品攤販相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)當(dāng)及時告知監(jiān)管部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品攤販的日常管理;社區(qū)可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開展經(jīng)常性的巡查，對違法行為進(jìn)行勸誡。食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動如果不符合規(guī)定，由縣級以上工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處以100元至500元的罰款。
準(zhǔn)入許可“小飯桌”
小飯桌，學(xué)名叫“校外托餐機(jī)構(gòu)”，是指受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在校外專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者。小飯桌的存在讓學(xué)生家長們亦喜亦憂:“我們夫妻工作很忙，中午就把孩子送到小飯桌吃飯，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)”“小飯桌確實幫了我們的大忙，但是飯菜衛(wèi)生情況實在讓人擔(dān)憂”……家長的呼聲引起了社會對小飯桌現(xiàn)象的強(qiáng)烈關(guān)注。
《條例》規(guī)定，校外托餐機(jī)構(gòu)要具有相對獨(dú)立和固定的食品加工操作間(區(qū))、用餐間(區(qū))和衛(wèi)生間，具有與經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，從業(yè)人員要具有健康證明等。校外托餐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營活動。未經(jīng)許可擅自從事校外托餐服務(wù)的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處以2000元至1萬元的罰款。
在《條例》一審期間，李黎明、李鵬等人大常委會委員紛紛提出，除了草案中提到的“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動了解其周邊校外托餐機(jī)構(gòu)情況”外，是否可以考慮把中小學(xué)校的教育主管部門也納入進(jìn)來。據(jù)此，最終通過的《條例》要求“建立信息溝通制度”，規(guī)定教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動了解校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況，并向縣級以上食品藥品監(jiān)管部門通報。
《條例》實施前，百姓們總是說:“吃什么都不安全”“還有能信得過的食品嗎”……《條例》施行以來，這種狀況得到了很大程度地規(guī)范與治理:地溝油如過街老鼠，人人喊打;小食品、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動井然有序;學(xué)生們的午餐衛(wèi)生狀況得到極大改觀，孩子們舒心，家長們也放心。
(作者單位:黑龍江省人大常委會《法治》雜志社)