面對(duì)食品安全問(wèn)題的地域性與復(fù)雜性，開(kāi)展食品安全地方立法，成為加強(qiáng)和規(guī)范食品安全管理的迫切需求。兩年前，歷時(shí)三年、歷經(jīng)三審的《黑龍江省食品安全條例》(下稱《條例》)正式施行，《條例》不僅對(duì)食品安全法進(jìn)行了細(xì)化，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)地溝油、小作坊、小飯桌等食品安全問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。 

 

    層層管控地溝油 

 

    地溝油，近年來(lái)成了人人喊打的“過(guò)街老鼠”。一邊是工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等諸多部門嚴(yán)懲不貸的鐵腕治理，一邊是黑心商戶的鋌而走險(xiǎn)。地溝油屢禁不止，問(wèn)題究竟出在哪里? 

 

    “當(dāng)前最根本的矛盾是執(zhí)法主體過(guò)多，各個(gè)部門之間職能交叉、分工不明、工作脫節(jié)、相互推諉。而追根溯源，則是法律不完善、權(quán)責(zé)難落實(shí)。”黑龍江省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉福表示。為了較好地解決這一問(wèn)題，《條例》規(guī)定:黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)的餐廚廢棄物監(jiān)管;市、縣級(jí)市容環(huán)境衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐廚廢棄物監(jiān)管。 

 

    “對(duì)餐廚垃圾的收運(yùn)、處置等環(huán)節(jié)必須層層管控，規(guī)范的條款一定要嚴(yán)要細(xì)。”黑龍江省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡世英及其他常委會(huì)組成人員在審議《條例》時(shí)始終強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！稐l例》規(guī)定:餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)和招投標(biāo)制度，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得從事此項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)從事企業(yè)的注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)和管理?xiàng)l件，也設(shè)立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。未經(jīng)許可從事經(jīng)營(yíng)性收運(yùn)、處置活動(dòng)的，將由縣級(jí)以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并對(duì)單位處以1萬(wàn)元至3萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處以2000元至1萬(wàn)元的罰款。哈爾濱市花園街一家酒店的負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸:“《條例》對(duì)于我們餐飲企業(yè)而言，是剛性約束。企業(yè)再也不能將餐廚廢棄物隨意排入下水道或者垃圾桶了，也不能將餐廚廢棄物交給沒(méi)有收運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)許可的單位或者個(gè)人。否則，我們都將面臨懲處。” 

 

    既管又疏小商販 

 

    小商小販，是食品安全的重災(zāi)區(qū)，卻與百姓的日常生活息息相關(guān)。面對(duì)身份復(fù)雜的小商販們，應(yīng)該采取何種措施才能既管理好，又發(fā)揮好他們的作用?黑龍江省人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，不僅要講法治，而且要講善治。 

 

    “人大立法應(yīng)當(dāng)兼顧各方面的利益。就食品安全來(lái)說(shuō)，既要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，也要保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，尤其是小商販的合法權(quán)利。如果政府一味地嚴(yán)打嚴(yán)管，很容易激化矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，因此還要強(qiáng)調(diào)‘管疏并重’。”黑龍江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任王建華指出。 

 

    “只管不扶會(huì)造成小作坊的大量倒閉，建議增加‘對(duì)其培訓(xùn)、資金支持、技術(shù)支持，鼓勵(lì)小作坊改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高經(jīng)營(yíng)水平’等方面的內(nèi)容。”黑龍江省人大常委會(huì)委員佟東升表示。 

 

    《條例》要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持同一類型的小作坊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工藝、聯(lián)合經(jīng)營(yíng);應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)小作坊改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平;應(yīng)當(dāng)建設(shè)適宜食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的固定場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)他們進(jìn)入集中交易市場(chǎng)和店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)。 

 

    對(duì)小作坊的監(jiān)管，《條例》也確立了生產(chǎn)目錄制度、核準(zhǔn)制度、暫停生產(chǎn)報(bào)告制度等一系列制度措施。而對(duì)食品攤販的監(jiān)管，《條例》要求管理單位負(fù)責(zé)登記食品攤販相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)有違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知監(jiān)管部門;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品攤販的日常管理;社區(qū)可以組織食品安全群眾監(jiān)督員開(kāi)展經(jīng)常性的巡查，對(duì)違法行為進(jìn)行勸誡。食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如果不符合規(guī)定，由縣級(jí)以上工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門處以100元至500元的罰款。 

 

    準(zhǔn)入許可“小飯桌” 

 

    小飯桌，學(xué)名叫“校外托餐機(jī)構(gòu)”，是指受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，在校外專門為中小學(xué)生提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。小飯桌的存在讓學(xué)生家長(zhǎng)們亦喜亦憂:“我們夫妻工作很忙，中午就把孩子送到小飯桌吃飯，大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)”“小飯桌確實(shí)幫了我們的大忙，但是飯菜衛(wèi)生情況實(shí)在讓人擔(dān)憂”……家長(zhǎng)的呼聲引起了社會(huì)對(duì)小飯桌現(xiàn)象的強(qiáng)烈關(guān)注。 

 

    《條例》規(guī)定，校外托餐機(jī)構(gòu)要具有相對(duì)獨(dú)立和固定的食品加工操作間(區(qū))、用餐間(區(qū))和衛(wèi)生間，具有與經(jīng)營(yíng)食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備和設(shè)施，從業(yè)人員要具有健康證明等。校外托餐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門核發(fā)的許可證，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。未經(jīng)許可擅自從事校外托餐服務(wù)的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，并處以2000元至1萬(wàn)元的罰款。 

 

    在《條例》一審期間，李黎明、李鵬等人大常委會(huì)委員紛紛提出，除了草案中提到的“中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解其周邊校外托餐機(jī)構(gòu)情況”外，是否可以考慮把中小學(xué)校的教育主管部門也納入進(jìn)來(lái)。據(jù)此，最終通過(guò)的《條例》要求“建立信息溝通制度”，規(guī)定教育行政部門和中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解校外托餐機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況，并向縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門通報(bào)。 

 

    《條例》實(shí)施前，百姓們總是說(shuō):“吃什么都不安全”“還有能信得過(guò)的食品嗎”……《條例》施行以來(lái)，這種狀況得到了很大程度地規(guī)范與治理:地溝油如過(guò)街老鼠，人人喊打;小食品、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)井然有序;學(xué)生們的午餐衛(wèi)生狀況得到極大改觀，孩子們舒心，家長(zhǎng)們也放心。 

 

    (作者單位:黑龍江省人大常委會(huì)《法治》雜志社)