湖南省農業(yè)委員會辦公室關于印發(fā)《2015年農產品質量安全監(jiān)管工作方案》的通知(湘農辦質〔2015〕49號)

各市州、縣市區(qū)農業(yè)局、畜牧水產局，委機關相關處室，委直相關單位：

 

　　為進一步提升農產品質量安全監(jiān)管能力和水平，確保人民群眾農產品消費安全，促進農業(yè)產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委制定了《2015年農產品質量安全監(jiān)管工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　湖南省農業(yè)委員會辦公室

 

　　2015年5月6日

 

　　2015年農產品質量安全監(jiān)管工作方案

 

　　為進一步加強農產品質量安全監(jiān)管，切實保障農產品消費和農業(yè)產業(yè)發(fā)展安全，根據2015年中央一號文件有關精神和國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號）、省政府辦公廳《關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2014〕51號）文件要求，結合當前監(jiān)管工作實際，現制訂本方案。

 

　　一、工作思路

 

　　認真貫徹落實黨中央、國務院有關精神和要求，科學把握改革發(fā)展和農產品質量安全監(jiān)管新形勢，緊緊圍繞“全面提升治理能力和水平”這個核心，以工作通報、約談督辦、考核評價為主要抓手，強化落實屬地管理責任，切實加強農產品生產、收儲、運輸環(huán)節(jié)質量安全管控，大力推進農業(yè)標準化生產，嚴格產地準出管理，深化專項治理，加快農產品質量安全追溯和信用體系建設，務實推進裝備條件建設和制度機制創(chuàng)新，整體提升監(jiān)管能力和水平；全省蔬果茶農藥殘留、畜禽產品藥物殘留、生豬“瘦肉精”和水產品產地抽檢合格率分別穩(wěn)定提升到96%、98%、99%和97%以上，確保不發(fā)生重大質量安全事件。

 

　　二、工作重點

 

　　（一）加強農產品質量安全全程監(jiān)管。依法加強生產經營主體管理。以農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場和商品收儲、運銷主體為重點，全面落實備案登記制度，大力開展生產經營條件質量安全審查，督促建立和落實生產檔案、進貨查驗、自律檢測、質量追溯和召回處置等質量安全內部管控制度。規(guī)范畜禽定點屠宰準入，嚴格落實企業(yè)資格審核、場地清理整頓措施，督促建立自查自檢、病死畜禽無害化處理等制度。加強產地安全管理和農業(yè)投入品監(jiān)管。以商品生產基地為重點，定期開展巡查監(jiān)督，發(fā)現污染產地環(huán)境、破壞產地安全違法行為要及時報告當地政府，積極配合相關部門查處。嚴格農獸藥等投入品監(jiān)管，督促經營者規(guī)范建立進銷臺賬，突出農獸藥經營使用高峰期，加大巡查和產品抽檢力度，重點打擊經銷禁限用農獸藥、添加隱性成分等違規(guī)違法。加強農產品生產巡查監(jiān)督。以商品生產基地和農獸藥使用高峰期、農產品采收上市期為重點，加強生產巡查監(jiān)督，督促生產者規(guī)范建立田間檔案、嚴格落實農獸藥使用安全間隔期休藥期規(guī)定，及時發(fā)現和糾正違反質量安全規(guī)定行為，健全巡查記錄。加強收儲運環(huán)節(jié)質量安全管控。建立商品農產品收儲運輸環(huán)節(jié)巡查常態(tài)機制，加大巡查和產品抽檢力度，發(fā)現收購、儲存、運輸條件不符合質量安全要求的要責令整改并密切跟蹤監(jiān)控，依法懲處非法添加禁用物質和濫用添加劑行為。加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)監(jiān)管。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站要明確職責任務，將監(jiān)管責任量化落實到崗到人，將監(jiān)管任務細化落實到農獸藥經營門店和農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場及其生產基地，重點開展宣傳培訓、標準推廣、巡查監(jiān)督、產地檢測準出和質量安全追溯管理等工作，著力推進監(jiān)管關口前移；各縣市區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協調和管理調度，形成縣域“一盤棋”整體推進工作機制，有力發(fā)揮基層監(jiān)管效能。市縣農業(yè)部門突出重點產品、重要時段，加強對農產品企業(yè)、合作社、家庭農場生產基地的巡查監(jiān)督，強化風險隱患排查，積極實施檢打聯動，及時糾正、依法查處農產品質量安全違規(guī)違法行為。

 

　　扎實開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，支持各地先行先試、創(chuàng)建省級農產品質量安全縣，繼續(xù)抓好省級綜合監(jiān)管示范縣、畜禽水產品質量安全監(jiān)管示范縣建設。各地要出臺激勵政策，每個市州創(chuàng)建1～2個農產品質量安全縣，每個縣創(chuàng)建3～5個質量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞落實地方政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、生產主體責任和農產品生產、收儲、運輸環(huán)節(jié)質量安全管控，深入探索總結一套科學管用的綜合監(jiān)管模式和長效機制，充分發(fā)揮示范引領作用，整體提升全省監(jiān)管能力和農產品質量安全水平。

 

　　（二）大力推進農業(yè)標準化。堅持將標準化作為清潔生產過程、從根本上確保農產品質量安全和轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動產業(yè)升級的重要舉措來抓。加強農業(yè)標準清理和制修訂工作，進一步完善現代農業(yè)標準體系，各市縣要根據地方實際，補充完善農業(yè)技術規(guī)范，建立適用農業(yè)標準檔案。各地要圍繞地方主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，將標準化納入現代農業(yè)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性發(fā)展目標，制定落實年度實施方案；出臺激勵扶持政策，大力培植發(fā)展農產品企業(yè)、農民合作社、家庭農場等規(guī)模實施載體和品牌載體，切實加強標準培訓和指導服務，不斷提升農業(yè)標準化規(guī)模和發(fā)展水平。進一步鞏固與常德、懷化省市共建成果，繼續(xù)抓好省級標準化示范縣創(chuàng)建，扎實推進菜茶果標準園和畜禽水產標準化養(yǎng)殖示范場建設；其他每個市州要抓好1～2個示范縣成建制創(chuàng)建，每個縣市區(qū)抓好3～5個標準化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)整產業(yè)創(chuàng)建，發(fā)揮好示范帶動作用。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結合“三品一標”、“三園兩場”、高產創(chuàng)建和“百企千社萬戶”工程實施，將農業(yè)標準化與相關農業(yè)工作和項目建設同規(guī)劃、同實施、同考評，集中力量建設一批農業(yè)標準化核心基地、核心產業(yè)；加強標準化產銷服務，幫助樹立品牌、開拓市場，不斷提升產業(yè)質量和效益。

 

　　積極發(fā)展“三品一標”生產，無公害農產品要強化安全生產，綠色食品要突出全程控制，有機農產品要堅持因地制宜和生態(tài)安全，地理標志農產品要立足地域特色和品質特性。重點抓好認證程序規(guī)范和證后監(jiān)管工作，加大對獲證產品的監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度，嚴厲打擊違法冒用認證標識行為，維護公信力和品牌形象。各地要建立和完善認證補貼激勵機制，整合投入資源，加快建設一批高標準的綠色原料基地、專業(yè)出口基地，著力打造一批安全優(yōu)質的知名品牌，推進品牌引領、消費認知和市場增值。

 

　　（三）強化農產品產地準出管理。以農產品生產企業(yè)、農民合作社、家庭農場為重點，建立落實生產者自律檢測、質量安全承諾制度，加大巡查監(jiān)督和產地準出抽檢力度，防止不合格農產品進入流通消費市場。督促農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場配備必要的檢測設施，對基地農戶生產或交售的農產品進行抽檢，檢測不合格的應限制準入；每批次農產品入市前須經自律檢測合格，并逐批次附具質量安全承諾書。各類商品農產品收購、儲運、加工經營主體要嚴格落實進貨查驗和質量安全自檢制度，規(guī)范建立經營檔案和檢測臺賬；對無質量安全承諾書的農產品要重點抽檢，檢測不合格的應限制準入，形成環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)把關、層層負責的質量安全自律管控體系。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門要以農產品上市期和商品生產基地為重點，加大巡查監(jiān)督和產地準出抽檢力度，有效實施分類管理。對不落實自律檢測、質量安全承諾制度的，要嚴格實施抽檢合格準出；檢出農獸藥殘留超標的要推遲上市，經延遲上市的要重點跟蹤監(jiān)控、實施逐批次檢測準出。市縣農業(yè)部門要加強農產品生產、收儲、運輸環(huán)節(jié)質量安全執(zhí)法檢查，檢出農獸藥殘留超標或含有禁用物質，應徹查源頭、責令并監(jiān)督生產者召回進行無害化處置，拒不召回處置的要依法收繳、集中處置，情節(jié)嚴重的要移送司法機關依法懲處、決不姑息。各級農業(yè)部門要健全監(jiān)測檔案，認真研判質量安全管控和監(jiān)測情況，實施分類監(jiān)管；加強與當地食藥監(jiān)部門協作配合，建立監(jiān)測信息共享機制，推進產地準出和市場準入管理有效銜接。各地要積極開展試點示范，不斷探索完善產地準出管理模式和制度機制，通過示范帶動促整體推進，從產地源頭確保農產品消費安全。

 

　?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢測力度。加快推進市縣農產品質檢機構改革建設與考核認證，加強檢測人員培訓和能力驗證，切實提升各級農產品質檢機構檢測能力。整合利用檢測資源，科學制訂監(jiān)測方案，省市縣鄉(xiāng)聯動互補、形成有機整體，確保農產品品類、主要商品基地和產收儲運諸環(huán)節(jié)全覆蓋，避免監(jiān)測指標重疊、對象重復；依據國家有關檢測參數和規(guī)范，健全檢測標準，不斷創(chuàng)新檢測方式和手段，推進檢測特別是快速檢測科學化、便利化。加快風險評估體系建設，針對主要農產品質量安全重大危害因子開展系統(tǒng)性監(jiān)測研究，加強科學防控；省級監(jiān)測范圍擴大到每個縣市區(qū)，重點針對監(jiān)測合格率低、波動大的地區(qū)和“三品一標”、“三園兩場”、“百企千社萬戶”生產基地產品開展監(jiān)督抽查。各市縣要量化落實監(jiān)測任務，確保對本地區(qū)主要農產品和商品基地監(jiān)測全覆蓋；突出重點產品、區(qū)域和時段，加大生產、收購、儲運環(huán)節(jié)監(jiān)測抽檢力度，積極實施檢打聯動；加強監(jiān)測數據研判和利用，真正發(fā)揮風險預警和監(jiān)管前哨作用，推進科學監(jiān)管和績效管理評價。加強農產品質量安全社情輿情監(jiān)測，有力防范、科學應對、妥善處置農產品質量安全突發(fā)事件。

 

　?。ㄎ澹┥钊腴_展專項治理。深入開展農產品質量安全執(zhí)法年活動，堅持問題導向，全省統(tǒng)一部署、集中行動，重點開展蔬菜茶葉生產中違規(guī)使用禁限用農藥、動物飼養(yǎng)中濫用抗生素、非法處置病死動物、私屠濫宰生豬專項整治；同時，繼續(xù)抓好違規(guī)生產經營禁用農藥和非法添加隱性成分、“瘦肉精”、生鮮乳和水產品質量安全、農資打假專項治理。進一步健全會商調度、聯合辦案、掛牌督辦和有獎舉報、辦案經費補貼等機制，以案件移送和公開曝光為主要抓手，集中查辦一批大要案件、嚴懲一批違法犯罪分子，始終保持高壓嚴打態(tài)勢，有效形成執(zhí)法監(jiān)管震懾，使全省違規(guī)使用農藥和抗生素行為得到有效遏制，生豬屠宰和病死動物處置逐步規(guī)范，生豬“瘦肉精”和水產品質量安全問題不反彈，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。各地要嚴格落實責任，加強組織協調和會商調度，強化力量配備和經費保障，有力有序推進落實各項工作；要堅持從實際出發(fā)，深化對原發(fā)、復發(fā)、多發(fā)性問題專項治理，強化對區(qū)域性、系統(tǒng)性風險隱患綜合治理，務求質量安全問題隱患整治一個、規(guī)范一類、帶動一片、警誡一行，確保取得長期效果。

 

　　（六）加快建立質量安全追溯和信用體系。以“三品一標”、注冊商標農產品為重點，大力推進質量安全追溯體系建設。加快建立與國家追溯管理信息平臺對接的省級平臺；各市縣要認真制訂平臺建設規(guī)劃和年度實施計劃，依托農業(yè)信息網絡系統(tǒng)盡快建立區(qū)域農產品質量安全追溯平臺，有效貫通檢測、認證、預警、評估、執(zhí)法、追溯等全要素，健全平臺維護管理制度，加強信息數據歸集利用，使之成為對外的追溯平臺、對內的管理平臺，今后逐步實現與省級、國家級平臺互聯互通、信息共享。督促農產品企業(yè)、合作社依法落實生產檔案和包裝標識規(guī)定，支持創(chuàng)新包裝和標識方式，推行條形碼、二維碼、射頻卡等溯源標識。抓好省級農產品質量安全追溯管理試點；各地要突出“三品一標”認證企業(yè)和產業(yè)，認真制訂規(guī)劃，出臺激勵措施，加強示范引導，分步實施、整體推進質量安全追溯管理工作，力爭通過2～3年的努力，逐步實現產品流向可查詢、質量可追溯、產品可召回、責任可追究。

 

　　加快質量安全信用體系建設。各縣市區(qū)要結合備案登記，將本地區(qū)農產品生產企業(yè)、合作社、家庭農場等商品生產經營規(guī)模主體統(tǒng)一納入縣域農產品質量安全信用管理，逐一建立信用檔案；督促落實質量安全內部管控制度機制，公開質量安全承諾；指導督促農產品生產企業(yè)、合作社和商品收儲主體加強對基地農戶的培訓管理，與基地農戶建立以質量安全為核心的利益聯接機制；加強對農產品生產、加工、收儲、運銷環(huán)節(jié)巡查監(jiān)督和質量安全監(jiān)督檢測，逐級建立巡查監(jiān)測臺賬；健全質量安全信用評價體系，依據信用評價狀況實施分類監(jiān)管；定期公布評價狀況，鼓勵社會監(jiān)督，完善守信激勵、失信懲戒機制，促進行業(yè)自律。繼續(xù)抓好省級農產品質量安全誠信試點工作，各市州、縣市區(qū)要積極開展誠信示范縣、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建，深入探索完善誠信制度機制，推進全面建立農產品質量安全信用體系。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬娀M織領導和統(tǒng)籌協調。各地要按照地方政府負總責的要求，成立領導機構，明確各相關部門職責分工，加強組織協調和會商調度，形成區(qū)域整體推進的農產品質量安全工作機制。把握政府機構改革職能調整新形勢，進一步抓好農產品質量安全監(jiān)管機構和隊伍建設，切實強化各級裝備手段和經費保障。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，認真制定落實農產品質量安全發(fā)展規(guī)劃和年度方案，出臺政策舉措，做到數量規(guī)模與質量安全有機結合、產出來與管出來協同推進。強化管理考核，明確工作責任、經費投入、裝備手段等具體要求，細化量化目標任務，逐級簽訂責任狀，層層納入對相關部門和下級政府的績效考核，加強檢查督辦、嚴格考核評價。加強部門間協作配合，推進產業(yè)發(fā)展與質量安全、檢測與監(jiān)管、質量安全執(zhí)法與農業(yè)綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法、農產品與食品安全監(jiān)管有機銜接，通過橫向合作、縱向聯動，有效形成監(jiān)管合力，整體提升治理能力和水平。

 

　?。ǘ┤婕訌娀鶎颖O(jiān)管能力建設。進一步健全農產品質量安全監(jiān)管體系，有序做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管職能交接工作，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構規(guī)范化建設，加快建立村組監(jiān)協管員隊伍。市縣各級要配齊配強巡查監(jiān)督、檢驗檢測、執(zhí)法取證、質量追溯等必要設施設備，填平補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、檢測所需的基本儀器設施，切實解決落實好各級監(jiān)管、檢測、執(zhí)法經費。強化業(yè)務培訓，省里重點抓好市縣監(jiān)管、檢測骨干調訓，市級要全面完成縣級監(jiān)管、檢測人員培訓，縣級要全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員培訓、力爭年內完成村組監(jiān)協管員輪訓，推進考核合格后持證上崗，整體提升監(jiān)管隊伍能力素質。加強制度機制創(chuàng)新，加快建立和落實覆蓋全過程的農產品質量安全制度體系，健全組織協調、管理調度機制；建立監(jiān)管人員檔案，明確崗位職責任務，建立巡查暗訪制度，定期不定期查訪在崗履責情況，嚴格崗位績效考核和責任追究，確保各級有機構、有人員、有制度管事，有裝備、有經費、有能力管好，切實發(fā)揮基層監(jiān)管效能。

 

　?。ㄈ﹪栏窨己嗽u價和責任追究。市縣各級要加強對本地區(qū)農產品質量安全工作的督促檢查，重點加強對監(jiān)管機構、人員、裝備、經費到位情況和業(yè)務培訓、監(jiān)督檢測、專項整治、示范創(chuàng)建等工作的督查督辦，及時發(fā)現和糾正存在的問題，層層建立通報和約談督辦制度，督促地方政府、農業(yè)部門和農產品生產企業(yè)、合作社及時整改，加強農產品質量安全工作績效管理評價。省農業(yè)委將加強日常檢查督導，嚴格市州政府農產品質量安全績效評價和責任狀專項考核，并依規(guī)約談相關市縣政府負責人。造成重大質量安全事件的，依紀對當地政府、農業(yè)部門及其主要負責人嚴格行政問責；失職瀆職、徇私枉法涉嫌犯罪的，要移送紀檢司法部門、嚴肅追究相關人員法律責任。

 

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤柡托畔笏汀８鞯匾哟笮麄髁Χ?，多層次、多形式大張旗鼓宣傳相關法律法規(guī)和農產品質量安全生產消費常識，形成良好的社會氛圍；建立健全培訓制度，結合“新型農民”、農業(yè)科技入戶培訓等，以商品生產經營主體和基地農戶為重點，有計劃地組織開展質量安全技術培訓，整體提升生產經營者主體責任意識和安全生產管理水平；暢通投訴舉報渠道，依托各級農業(yè)網站、“12316”熱線等，及時受理和反饋公眾投訴，落實有獎舉報制度，鼓勵社會監(jiān)督，著力推進全社會共治共建農產品質量安全。

 

　　加強情況綜合與信息報送。委農產品質量安全監(jiān)管處要發(fā)揮好部門牽頭作用，加強檢查督促，認真做好情況綜合和信息收集工作。委系統(tǒng)各相關部門、市州農業(yè)部門要圍繞本產業(yè)行業(yè)、本地區(qū)農產品質量安全，制定落實年度工作方案，7月10日前報送半年進展落實情況，12月20日前報送年度工作總結；有關農產品質量安全的重大情況、突發(fā)事件要即時報告，及時會商、妥善處置。各地要認真總結工作成效、典型經驗，加強宣傳和交流推介，切實發(fā)揮典型帶動和示范輻射作用。聯系人，委農產品質量安全監(jiān)管處麻劍鈞；聯系電話，0731-84432199、88866185（傳真）；電子郵箱，hnncpzjc@163.com。