四川省人民政府關(guān)于在江油市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)(川府函〔2015〕101號)

綿陽市人民政府：

 

　　你市《關(guān)于在江油市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的請示》（綿府〔2015〕3號）收悉。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔2002〕17號）和《四川省人民政府貫徹實施國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定的通知》（川府發(fā)〔2003〕3號）精神，省人民政府同意在江油市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項批復(fù)如下。

 

　　一、江油市人民政府集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體職責(zé)

 

　?。ㄒ唬┬惺故腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

 

　?。ǘ┬惺钩鞘幸?guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。其范圍是對以下違法行為的行政處罰權(quán)：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)，臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除；城市雕塑、霓虹燈、標(biāo)語牌、宣傳欄、地名牌和路牌等違反有關(guān)規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置大型戶外廣告的行為。

 

　?。ㄈ┬惺故姓芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

 

　?。ㄋ模┬惺弓h(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。其范圍是對以下違法行為的行政處罰權(quán)：社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染，建筑施工揚塵污染，向大氣排放有毒有害氣體和煙塵，飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，在公共場所燒烤食品、散燒原煤、焚燒雜物，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不按規(guī)定排放生活污水，向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物，未采取防燃、防塵措施在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按規(guī)定傾倒、堆放、貯存、清運、處置城市生活垃圾，未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物或者隨意丟棄、傾倒畜禽飼養(yǎng)、屠宰加工過程中產(chǎn)生的固體廢物，施工單位不及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾以及運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物，拒絕環(huán)境噪聲現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假。

 

　?。ㄎ澹┬惺构ど绦姓芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無固定經(jīng)營場所的無照商販的行政處罰權(quán)。

 

　?。┬惺构步煌ü芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對機(jī)動車侵占城市道路行為，違反犬只管理規(guī)定的行政處罰權(quán)。

 

　?。ㄆ撸┬惺箽庀蠊芾矸矫娣?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對違反規(guī)定施放升空氣球或系留氣球的行政處罰權(quán)；

 

　?。ò耍┞男薪褪腥嗣裾鶕?jù)城市發(fā)展需求需要相對集中并報經(jīng)省人民政府決定的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。

 

　　二、江油市人民政府集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)—江油市城市行政執(zhí)法局，應(yīng)當(dāng)作為江油市人民政府的工作部門，不得作為政府部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)，其具體機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照不突破省委、省政府規(guī)定的縣級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置限額的原則按程序另行報批。江油市城市行政執(zhí)法局所需人員編制在現(xiàn)有行政編制中調(diào)劑解決，執(zhí)法人員必須具備行政執(zhí)法資格，所需執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門符合條件的人員中擇優(yōu)錄用；或者根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，在具有編制的條件下，按照凡進(jìn)必考的原則，面向社會公開招考。取得行政執(zhí)法人員資格后，應(yīng)當(dāng)持證上崗，亮證執(zhí)法。

 

　　三、行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)統(tǒng)一由集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、配合。

 

　　四、集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，由本級財政全額撥款，不得以收費、罰沒收入作為經(jīng)費來源；嚴(yán)格實行“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須按規(guī)定的預(yù)算級次全額上繳國庫。

 

　　五、集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓幜P，所屬行政執(zhí)法人員必須按規(guī)定申領(lǐng)省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服提出的行政復(fù)議申請，由江油市人民政府和綿陽市城市行政執(zhí)法局依法受理。

 

　　六、江油市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。江油市城市行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各項制度建設(shè)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 

　　七、江油市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體工作，由江油市人民政府根據(jù)本批復(fù)制定實施辦法并組織實施。江油市法制辦要發(fā)揮在法制工作方面的參謀、助手和法律顧問作用，加強(qiáng)對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)行政執(zhí)法爭議，協(xié)助江油市人民政府積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，并注意總結(jié)工作經(jīng)驗，適時向綿陽市法制辦和省法制辦報告情況。

 

　　八、江油市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中，要加強(qiáng)與上級有關(guān)部門的工作銜接，接受省法制辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時研究和反映工作中遇到的有關(guān)情況和問題。

 

　　九、江油市人民政府在組織開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作中，要加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，同時應(yīng)兼顧民生利益。

 

　　十、自省人民政府批準(zhǔn)之日起10個月內(nèi)完成機(jī)構(gòu)組建并開展工作。逾期未組建的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府書面說明理由，并重新履行申報手續(xù)。

 

　　四川省人民政府

 

　　2015年5月16日