各市（縣）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

 

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于2015年?duì)I口市食品安全重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　營(yíng)口市人民政府辦公室

 

　　2015年5月28日

 

　　關(guān)于2015年?duì)I口市食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年全市食品安全工作的總體思路是：深化監(jiān)管體制改革，建立健全覆蓋各級(jí)政府、各個(gè)部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任體系，積極構(gòu)建社會(huì)共治格局，嚴(yán)守食品安全底線，進(jìn)一步提高食品安全治理能力和保障水平，全面保障群眾飲食安全。重點(diǎn)工作安排如下：

 

　　一、深化監(jiān)管體制改革，健全工作體系

 

　?。ㄒ唬┥罨O(jiān)管體制改革。各市（縣）區(qū)要全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，清晰劃分各層級(jí)權(quán)責(zé)，把食品安全作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，配齊專業(yè)人員，提高監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保食品安全監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。

 

　?。ǘ?qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。各級(jí)政府食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，完善會(huì)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與司法銜接、事故處置等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

 

　?。ㄈ┲位鶎泳W(wǎng)底。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)和專兼職人員。落實(shí)《遼寧市食品安全協(xié)管員管理辦法》，完成村（社區(qū)）級(jí)食品安全協(xié)管人員配備，保障必要經(jīng)費(fèi),逐步整合各系統(tǒng)基層食品安全協(xié)管隊(duì)伍。

 

　　二、明確政府職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任

 

　　（四）明確政府職責(zé)。修訂《營(yíng)口市各級(jí)政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的屬地管理責(zé)任和層級(jí)職責(zé)。逐級(jí)簽訂《食品安全工作責(zé)任書》，強(qiáng)化公眾對(duì)食品安全工作滿意度、每千人口食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)份數(shù)、問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)率及處置率、監(jiān)督抽檢信息公示率、食品安全事故及時(shí)報(bào)告率及處置率、食品安全經(jīng)費(fèi)保障等指標(biāo)的剛性約束。

 

　?。ㄎ澹┙⒔∪h事制度。各級(jí)政府要制定落實(shí)相關(guān)制度，保證每年至少聽取一次食品安全專題匯報(bào)，分析食品安全工作形勢(shì)，研究解決重大問(wèn)題，制定政策措施。及時(shí)出臺(tái)食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案。主動(dòng)向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告通報(bào)《食品安全法》貫徹落實(shí)情況和食品安全工作情況。

 

　?。┩晟瓶己嗽u(píng)價(jià)體系。將食品安全工作納入政府績(jī)效考核，并按照創(chuàng)建食品安全城市標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到相應(yīng)權(quán)重；全面納入部門目標(biāo)績(jī)效、綜治工作（平安營(yíng)口建設(shè)）、文明城市、衛(wèi)生城市考核體系；建立差異化考核和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立激勵(lì)約束機(jī)制；探索建立食品安全指數(shù)模型，科學(xué)評(píng)價(jià)各地食品安全綜合狀況，實(shí)施分類分級(jí)管理。

 

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)示范試點(diǎn)。開展好食品安全縣（市、區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)創(chuàng)建食品安全應(yīng)急示范縣（市、區(qū)），及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

 

　?。ò耍┳ズ弥攸c(diǎn)民生工程。全面落實(shí)全市384家食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。全市新增20%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其所轄村（社區(qū)）全部達(dá)到食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)。完成市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室改造建設(shè)、儀器設(shè)備購(gòu)置和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)制度，完成5個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)室和51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快檢實(shí)驗(yàn)室的人員、檢驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，在10月底前全面開展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

 

　　三、強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力

 

　?。ň牛┨岣呷粘１O(jiān)管能力。進(jìn)一步摸清底數(shù)，全面掌握本系統(tǒng)監(jiān)管范圍內(nèi)食品及相關(guān)產(chǎn)品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、使用情況，以及相關(guān)安全管理活動(dòng)各類主體的基本情況。開展基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，提高監(jiān)管水平。積極推進(jìn)“明廚亮照”工作，確保完成30%學(xué)校食堂和10%餐飲單位的任務(wù)指標(biāo)。

 

　?。ㄊ?qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,嚴(yán)格農(nóng)藥等化學(xué)投入品的管理，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，推動(dòng)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)，排查野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所存在的各種問(wèn)題和隱患。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等影響食品安全的突出環(huán)境污染問(wèn)題治理。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管機(jī)制，確定食用農(nóng)產(chǎn)品目錄，逐步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

 

　　加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用油、“大桶水”、白酒、保健食品、清真食品等重點(diǎn)食品的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中貿(mào)易區(qū)、食品加工業(yè)集聚區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及校園周邊、旅游景區(qū)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查；綜合治理超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題。

 

　　進(jìn)一步規(guī)范食品攤販、食品送貨車、小飯桌、農(nóng)村集體聚餐等的管理；指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)；開展農(nóng)村飲用水水源地安全評(píng)價(jià)；研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)及餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理等制度，加大餐廚廢棄物處理利用力度。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)管。對(duì)餐具飲具集中消毒單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 

　　（十一）持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。加大對(duì)各類食品安全違法行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購(gòu)?fù)涝?、私屠濫宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為；嚴(yán)厲查處非法進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，嚴(yán)防各類農(nóng)產(chǎn)品走私入境。建立健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法工作線索通報(bào)、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合；協(xié)調(diào)做好食品領(lǐng)域犯罪案件的偵辦，實(shí)行重特大案件掛牌督辦制度。

 

　?。ㄊ┞鋵?shí)保障支撐措施。制定相關(guān)配套規(guī)章制度，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。將食品安全工作納入“十三五”規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將符合要求的食品安全科研項(xiàng)目列入科技計(jì)劃，提高食品安全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。

 

　　四、全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

　?。ㄊ┒酱偕a(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。制定出臺(tái)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人首負(fù)責(zé)任，落實(shí)食品質(zhì)量安全授權(quán)人員、管理人員、從業(yè)人員崗位責(zé)任，負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)要達(dá)到40小時(shí)，推動(dòng)新增10%食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。加快食品安全信用體系建設(shè)，落實(shí)“黑名單”制度。

 

　　鼓勵(lì)食品企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、食品生產(chǎn)企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，建立完善食品安全事故報(bào)告和處置、員工健康檢查、培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)操作規(guī)范、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題報(bào)告等制度，積極推進(jìn)大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作。

 

　?。ㄊ模┩七M(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其組織從業(yè)人員培訓(xùn)，制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交流食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。支持成立重點(diǎn)食品行業(yè)分會(huì)，鞏固食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)成果。

 

　?。ㄊ澹╅_展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。年內(nèi)在至少一家食品企業(yè)中開展食品安全責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)工作。探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

 

　　五、動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)共治

 

　?。ㄊ┩貙捜罕妳⑴c渠道。出臺(tái)食品安全重大舉措和與公眾利益相關(guān)的決策前，要廣泛聽取人民群眾意見建議。暢通投訴舉報(bào)、咨詢建議渠道，大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，嚴(yán)格落實(shí)保密措施，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、新聞媒體、志愿者等社會(huì)各方參與的積極性。

 

　?。ㄊ撸┲鲃?dòng)公開信息。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)公開食品安全信息，做好預(yù)警信息發(fā)布。健全完善新聞發(fā)言人制度，各市（縣）區(qū)、各相關(guān)部門每年至少組織召開1次新聞發(fā)布會(huì)。

 

　?。ㄊ耍┘哟笮麄鹘逃Χ?。將食品安全列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容，至少建立一所食品安全示范校、一個(gè)食品安全科普教育基地，提高學(xué)生和公眾食品安全知識(shí)知曉率和行為形成率。宣傳食品安全先進(jìn)集體和個(gè)人、食品安全衛(wèi)士等正面典型，及時(shí)曝光不法分子的違法違規(guī)行為，大力開展警示教育。組織開展食品安全宣傳月活動(dòng)。

 

　　要把新《食品安全法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹作為當(dāng)前食品安全工作的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)新《食品安全法》，切實(shí)履行食品安全第一責(zé)任人意識(shí)。

 

　　六、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)守食品安全底線

 

　?。ㄊ牛┩怀龀闄z監(jiān)測(cè)的問(wèn)題導(dǎo)向。以問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和核查處置率為核心，擴(kuò)大抽檢監(jiān)測(cè)范圍，逐步覆蓋全市重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)領(lǐng)域，樣本總量達(dá)到國(guó)家示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平；要依照計(jì)劃和進(jìn)度全面完成國(guó)家、省市部署的食品安全監(jiān)督抽驗(yàn)任務(wù)；要強(qiáng)化全環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)具有代表性和準(zhǔn)確性，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率；依法嚴(yán)肅核查處置不合格食用農(nóng)產(chǎn)品、食品，及時(shí)有效率達(dá)到100%，定期公布不合格食品信息。

 

　?。ǘ┱J(rèn)真辦理投訴舉報(bào)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報(bào)工作體系建設(shè)，加大12331投訴舉報(bào)電話的宣傳力度，規(guī)范各系統(tǒng)食品安全投訴舉報(bào)工作，落實(shí)及時(shí)受理、查處、反饋的制度，有效解決群眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題，提高群眾滿意率。

 

　?。ǘ唬┲鲃?dòng)收集問(wèn)題線索。積極向公眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、職業(yè)打假人等征集食品安全工作意見，認(rèn)真辦理建議、提案。充分發(fā)揮基層監(jiān)管人員、信息員作用，全方位落實(shí)基層食品安全隱患信息報(bào)告機(jī)制。

 

　?。ǘ┮龑?dǎo)正確輿論。各市（縣）區(qū)、各部門要建立輿情快速反應(yīng)機(jī)制，完善輿情處置預(yù)案，開展輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效處置群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，輿情處置率要達(dá)到100%。做好風(fēng)險(xiǎn)交流和答疑解惑，強(qiáng)化專家委員會(huì)工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　?。ǘ┳龊么髷?shù)據(jù)分析利用。建立資料庫(kù)，根據(jù)投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、主動(dòng)收集等途徑發(fā)現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，排查區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，列出“問(wèn)題清單”，督促及時(shí)整改，適時(shí)向社會(huì)公布。

 

　?。ǘ模?qiáng)化督促檢查。市食安辦組織對(duì)全部市（縣）區(qū)食品安全工作開展突擊性檢查，抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，同時(shí)對(duì)涉及到的食品安全監(jiān)管部門的工作情況一并進(jìn)行檢查。

 

　?。ǘ澹﹪?yán)守食品安全底線。各市（縣）區(qū)、各部門要及時(shí)修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)信息報(bào)告、通報(bào)制度，強(qiáng)化應(yīng)急管理和演練，加快反應(yīng)速度，提升處置能力，事故及時(shí)報(bào)告率和有效處置率要達(dá)到100%，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故。