各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，嘉明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鳳凰工業(yè)園管委會(huì)，區(qū)食品安全委員會(huì)各成員單位：

 

　　《2015年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　東昌府區(qū)人民政府辦公室

 

　　2015年6月8日

 

　　2015年全區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年全區(qū)食品安全工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以努力打造食品安全放心區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持“五管齊下、四嚴(yán)并舉、三建同強(qiáng)”，推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”和社會(huì)共治，用改革的精神、法治的思維，加快提升食品安全治理能力，堅(jiān)決治理“餐桌污染”，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　一、堅(jiān)持“五管齊下”，解決突出問題

 

　　（一）強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)，加大對(duì)農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。在食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊使用劇毒高毒和禁限用農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥非法添加高毒成分；在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品方面，重點(diǎn)打擊違禁使用和濫用抗生素、激素等各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理，加快土壤修復(fù)。加強(qiáng)生豬、牛羊等畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動(dòng)病死畜禽無害化處理，深入開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、飼料及飼料添加劑的集中整治，消除行業(yè)“潛規(guī)則”。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，規(guī)范儲(chǔ)存運(yùn)輸管理，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的全過程監(jiān)管。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

 

　　（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。加強(qiáng)生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。強(qiáng)化對(duì)大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)集聚區(qū)的監(jiān)管。集中開展超范圍超劑量使用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和食品塑化劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理，以及肉制品、水產(chǎn)加工品、復(fù)配添加劑等重點(diǎn)產(chǎn)品綜合整治。加強(qiáng)食品加工小作坊，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣食品的黑作坊。加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)食品、特色食品及其集中加工地區(qū)的整頓治理。強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

　?。ㄈ?qiáng)化食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接，初步建立批發(fā)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，落實(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管者、批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)經(jīng)營者三方責(zé)任，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。督促食品供貨商和零售商落實(shí)“一票通”制度，實(shí)施過期食品退換貨、銷毀制度。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)校周邊食品經(jīng)營管理，監(jiān)督食品店、餐飲店、食品攤販等落實(shí)公開承諾事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品規(guī)范管理。繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料、侵權(quán)仿冒等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)流通市場(chǎng)食品快速檢測(cè)，盡快實(shí)現(xiàn)速檢點(diǎn)覆蓋全區(qū)，完善肉菜追溯體系，嚴(yán)禁不合格食用農(nóng)產(chǎn)品和食品流入市場(chǎng)。

 

　　（四）強(qiáng)化餐飲服務(wù)監(jiān)管。以學(xué)校食堂、工地食堂、職工食堂、農(nóng)村集體聚餐為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生。加大對(duì)旅游景區(qū)餐飲、大型餐飲配送企業(yè)、大型聚餐場(chǎng)所等重點(diǎn)單位和肉及肉制品、食用油、火鍋底料等重點(diǎn)食材的監(jiān)督檢查力度。啟動(dòng)特色放心早餐工程。探索實(shí)施餐飲企業(yè)信用評(píng)價(jià)、投訴舉報(bào)先行賠付制度。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管，確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。貫徹落實(shí)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第274號(hào)），加快推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè)。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化重點(diǎn)品種監(jiān)管。加強(qiáng)蔬菜、果品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、食用植物油、酒類、飲料、調(diào)味品、食品添加劑、保健食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。在落實(shí)全國、全省、全市統(tǒng)一部署的整治任務(wù)的同時(shí)，要針對(duì)日常監(jiān)管、治理整頓和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)品種，組織開展更有針對(duì)性、范圍和期限更具靈活性的專項(xiàng)整治和綜合治理。

 

　　二、堅(jiān)持“四嚴(yán)并舉”，加強(qiáng)依法治理

 

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)管制度。加快與新修訂《中華人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相配套的制度建設(shè)，建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費(fèi)全過程的監(jiān)管制度體系。健全完善農(nóng)業(yè)投入品管理、產(chǎn)地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標(biāo)識(shí)、食用動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫等制度規(guī)范。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制。探索研究制定食品領(lǐng)域小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法。完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可與監(jiān)管、保健食品監(jiān)管、食品添加劑、食品召回、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督管理、進(jìn)出口食品安全等相關(guān)制度。加大國家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”、“非轉(zhuǎn)基因食品”等品牌培育。

 

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管漏洞，實(shí)現(xiàn)從食用農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口的全過程監(jiān)管。大力加強(qiáng)過程監(jiān)管，探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度。以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，探索建立主動(dòng)排查、預(yù)防為主的工作模式。健全完善問題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控體系。擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度、食品安全追溯制度、質(zhì)量保險(xiǎn)制度和企業(yè)誠信管理制度實(shí)施范圍。建立完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。積極推進(jìn)信息化監(jiān)管，大力推行模塊化、規(guī)范化、痕跡化管理。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查機(jī)制，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。推行食用農(nóng)產(chǎn)品及食品領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建立執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。

 

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊違法犯罪。堅(jiān)持依法治理，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)食品安全違法犯罪行為打擊力度。實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)不合格食品和問題食品核查處置力度，及時(shí)曝光并依法查處不合格食品和違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代管。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立完善監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)隱患排查、線索研判、信息交流、案件移交、重點(diǎn)整治、案件信息發(fā)布等機(jī)制，嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。

 

　?。ㄋ模┘哟罂己嗽u(píng)價(jià)和問責(zé)力度。落實(shí)食品安全工作地方政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施。進(jìn)一步理清部門職責(zé)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。完善考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與績效評(píng)估。建立食品安全責(zé)任清單，完善食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)食品安全工作責(zé)任，建立糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生失職瀆職行為。

 

　　三、堅(jiān)持“三建同強(qiáng)”，提升監(jiān)管水平

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管體制改革，建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)、系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。抓好畜禽屠宰監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)，加大刑事打擊力度。加強(qiáng)食安辦建設(shè)，保證有足夠人員和力量承擔(dān)食安委日常工作，健全部門間、區(qū)域間食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善分級(jí)分類監(jiān)管制度，合理劃分各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、上下協(xié)同、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，形成工作合力。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。落實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管部門車輛、取證、快檢等執(zhí)法裝備和應(yīng)急處置以及公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪相配套的專業(yè)技術(shù)裝備配備，促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置。加強(qiáng)和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力和水平。深入推進(jìn)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”，健全完善抽檢監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析、研判、評(píng)估、交流和預(yù)警等制度規(guī)范，建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決食品安全突出問題，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加快建立科學(xué)統(tǒng)一、功能完善的“全品種、全過程、全覆蓋”食品安全信息化監(jiān)管體系，探索建立食品安全統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、智慧監(jiān)管。健全完善應(yīng)急組織體系，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守，開展培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急處置能力，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，配足配齊食品安全監(jiān)管人員，健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品協(xié)管員隊(duì)伍、涉農(nóng)行政村農(nóng)產(chǎn)品村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全管理知識(shí)專題培訓(xùn)，提高食品安全工作決策能力和管理水平。制定食品安全監(jiān)管教育培訓(xùn)指導(dǎo)意見和年度計(jì)劃，分級(jí)、分類組織開展監(jiān)管人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各級(jí)監(jiān)管人員每人每年至少參加集中培訓(xùn)40小時(shí)。

 

　　四、推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)建”，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

 

　?。ㄒ唬┐罅ε浜?ldquo;食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng)。深入推進(jìn)品牌引領(lǐng)行動(dòng)，做好省級(jí)品牌申報(bào)工作，抓好“十個(gè)一批”創(chuàng)建工作，即重點(diǎn)創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、放心農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌；打造一批出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；培育一批放心食品生產(chǎn)加工基地和龍頭骨干企業(yè)；發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展一批食品老字號(hào)與傳統(tǒng)品牌；打造一批新興品牌產(chǎn)品；創(chuàng)建一批食品經(jīng)營示范單位；規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈加工配送中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；培育一批知名大型餐飲企業(yè)；創(chuàng)建一批餐飲安全示范街區(qū)、示范學(xué)校食堂和示范店；挖掘、保護(hù)和發(fā)展一批餐飲老字號(hào)和地方風(fēng)味名吃。堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣，嚴(yán)格推進(jìn)“食安山東”品牌推薦工作，進(jìn)一步豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，延伸創(chuàng)建范圍，努力爭(zhēng)創(chuàng)更多的品牌企業(yè)，充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。

 

　　（二）扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作，搞好項(xiàng)目規(guī)劃，建立部門協(xié)調(diào)配合和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加快建立鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的可追溯制度，逐步建立完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，全面提升全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。努力開展省級(jí)食品安全先進(jìn)縣（市、區(qū)）示范創(chuàng)建工作，積極探索符合監(jiān)管實(shí)際，富有監(jiān)管成效的新模式、新機(jī)制和新舉措。

 

　　五、推進(jìn)社會(huì)共治，完善治理體系

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。落實(shí)國家《食品安全宣傳教育工作綱要》，做好食品安全新聞發(fā)布、法律法規(guī)和科普宣傳，提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。將食品安全納入公益性宣傳范圍，在主流媒體定期刊播公益廣告，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。組織開展“食品安全宣傳周”活動(dòng)，定期舉辦新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)化正面宣傳，加大對(duì)“食安山東”建設(shè)、“守護(hù)舌尖安全”、“執(zhí)法能力提升年”活動(dòng)等重點(diǎn)工作的宣傳力度。及時(shí)發(fā)布食品安全信息，合理引導(dǎo)公眾消費(fèi)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全事件，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)和誠信意識(shí)，完善治理體系，規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營。建立農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，實(shí)施“紅黑名單”制度，建立完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤，發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈膽徒渥饔?。推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

 

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，拓展公眾訴求表達(dá)渠道，廣泛聽取意見建議。完善投訴舉報(bào)體系和內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)制度，大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，優(yōu)化工作流程，完善服務(wù)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)，提高公眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

 

　　（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織和專家作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，指導(dǎo)和服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，及時(shí)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者訴求，交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。積極發(fā)揮專家學(xué)者、法律顧問作用，暢通服務(wù)渠道，建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與和維護(hù)食品安全。