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東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2015年全市食品安全重點(diǎn)工作安排的通知(東政辦字〔2015〕22號(hào))

   2015-08-19 東營市人民政府1930
核心提示:【發(fā)布單位】 東營市人民政府辦公室【發(fā)布文號(hào)】 東政辦字〔2015〕22號(hào)【發(fā)布日期】 2015-04-24【生效日期】【效力】【備注】 ht
【發(fā)布單位】 東營市人民政府辦公室 
【發(fā)布文號(hào)】 東政辦字〔2015〕22號(hào)
【發(fā)布日期】 2015-04-24
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】  http://zfxxgk.dongying.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2015/5/4/art_9119_85545.html
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
 
  《2015年全市食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
  東營市人民政府辦公室
 
  2015年4月24日
 
  2015年全市食品安全重點(diǎn)工作安排
 
  2015年全市食品安全工作的總體思路是:深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于食品安全工作的部署要求,以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以治理“餐桌污染”為主線,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用改革的精神、法治的思維加快提升食品安全治理能力,切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。
 
  一、解決食品安全突出問題
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,加大對(duì)農(nóng)獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質(zhì)、病死畜禽收購?fù)涝?、農(nóng)資制假售假等違法行為的打擊力度。在食用農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品方面,重點(diǎn)打擊使用劇毒高毒和禁限用農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥非法添加高毒成分等違法違規(guī)行為;在水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品方面,重點(diǎn)打擊違禁使用和濫用抗生素、激素等違法違規(guī)行為。繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的聯(lián)合治理和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理。加強(qiáng)生豬、牛羊等畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理,推動(dòng)病死畜禽無害化處理,深入開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、飼料及飼料添加劑的集中整治,消除行業(yè)“潛規(guī)則”。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,規(guī)范儲(chǔ)存運(yùn)輸管理,強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接,實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的全過程監(jiān)管。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
 
 ?。ǘ?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。圍繞乳制品、肉制品、飲料等重點(diǎn)產(chǎn)品開展綜合治理,加大食品添加劑“兩超一非”專項(xiàng)整治力度。加強(qiáng)食品加工小作坊,特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管工作,建立并落實(shí)小作坊生產(chǎn)報(bào)告承諾制度。充分發(fā)揮地方政府主體作用,加強(qiáng)對(duì)地方傳統(tǒng)食品、特色食品及其集中加工地區(qū)的整頓治理。在食品流通經(jīng)營主體推行“一票通”制度,建立食品可追溯監(jiān)管機(jī)制。推行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)駐場(chǎng)式監(jiān)管,探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、大中型商場(chǎng)超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作。繼續(xù)開展學(xué)校周邊食品安全“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范工作,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全、大中型食品超市和連鎖超市、食雜店、食品攤販的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展“明廚亮灶”、清潔廚房和“尋找笑臉就餐”行動(dòng),加大對(duì)學(xué)校食堂、工地食堂、職工食堂、旅游景區(qū)餐飲、大型餐飲配送企業(yè)和大型聚餐場(chǎng)所食品安全監(jiān)管力度,對(duì)小型餐館、快餐店、小吃店、飲品店等開展綜合整治。強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)對(duì)生活飲用水、餐飲具消毒的監(jiān)管,確保飲用水、餐飲具衛(wèi)生安全。貫徹落實(shí)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》(省政府令第274號(hào)),加快推進(jìn)餐廚廢棄物收運(yùn)體系和處理設(shè)施建設(shè),2015年年底前市餐廚垃圾處理設(shè)施建成投產(chǎn)。
 
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)蔬菜、果品、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、食用植物油、酒類、飲料、調(diào)味品、食品添加劑、保健食品等重點(diǎn)品種的監(jiān)管。針對(duì)日常監(jiān)管、治理整頓和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)品種,組織開展更有針對(duì)性、范圍和期限更具靈活性的專項(xiàng)整治和綜合治理。大力加強(qiáng)過程監(jiān)管,探索建立食品檢查員制度,加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政處罰力度。以高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為切入點(diǎn),探索建立主動(dòng)排查、預(yù)防為主的工作模式。健全完善問題核查、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明查暗訪相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防控體系。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度、大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度試點(diǎn)工作。實(shí)施食品質(zhì)量安全授權(quán)制度、食品安全追溯制度和企業(yè)誠信管理制度。推動(dòng)完善進(jìn)出口食品安全相關(guān)制度。
 
 ?。ㄋ模┏掷m(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。針對(duì)嚴(yán)重危害食品安全的突出問題,強(qiáng)化刑事責(zé)任追究,依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng),加大對(duì)不合格食品和問題食品核查處置力度,及時(shí)曝光并依法查處不合格食品和違法違規(guī)企業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,嚴(yán)禁以罰代管。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接,建立完善監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)隱患排查、線索研判、信息交流、重點(diǎn)整治、案件信息發(fā)布等機(jī)制。加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)食品安全犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)人員力量。
 
  二、提升食品安全監(jiān)管水平
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。深入推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管體制改革,建立統(tǒng)一、權(quán)威、專業(yè)、系統(tǒng)的食品藥品安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè),按規(guī)定配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員,提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方,要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任,配備專業(yè)人員,提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平,確保監(jiān)管力量比改革前加強(qiáng)。抓好畜禽屠宰監(jiān)管體制改革。完善分級(jí)分類監(jiān)管制度,合理劃分各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán),強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、上下協(xié)同、綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)無縫銜接,形成工作合力。
 
 ?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)和完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),提升技術(shù)支撐能力和水平。年內(nèi)完成市食品藥品檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室維修改造,購置相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備。深入推進(jìn)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、信息“三統(tǒng)一”,提高食品安全抽檢頻率,及時(shí)公示抽檢結(jié)果,發(fā)布警示信息。對(duì)肉制品、乳制品、酒類、食用油等與百姓生活密切相關(guān)的食品,年度抽檢頻次不少于3000批,重點(diǎn)品種監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè),落實(shí)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)加強(qiáng)車輛、取證、快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備和應(yīng)急處置以及公安機(jī)關(guān)打擊食品犯罪相配套的專業(yè)技術(shù)裝備配備,促進(jìn)監(jiān)管資源合理配置。加快建立食品安全信息化監(jiān)管體系,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、智慧監(jiān)管。健全完善應(yīng)急組織體系,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案和操作手冊(cè),加強(qiáng)應(yīng)急值守,開展培訓(xùn)演練,提升應(yīng)急處置能力,及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。
 
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層監(jiān)管力量,配足配齊食品安全監(jiān)管人員,健全農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品協(xié)管員隊(duì)伍、涉農(nóng)行政村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級(jí)監(jiān)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全管理知識(shí)專題培訓(xùn),提高食品安全工作決策能力和管理水平。制定食品安全監(jiān)管教育培訓(xùn)年度計(jì)劃,分級(jí)、分類組織開展監(jiān)管人員輪訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保各級(jí)監(jiān)管人員每人每年至少參加集中培訓(xùn)40小時(shí)。
 
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。細(xì)化監(jiān)管職責(zé),消除監(jiān)管漏洞,實(shí)現(xiàn)從食用農(nóng)產(chǎn)品到食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口的全過程監(jiān)管。推行行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化監(jiān)管模式,落實(shí)執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)督檢查登記制度,做到工作痕跡可查證、工作行為可追溯、工作責(zé)任可追究。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查機(jī)制,規(guī)范執(zhí)法流程,量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn),依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政檢查等行為。完善行政處罰案件辦理和法制審核程序,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查,依法公開行政處罰信息,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。
 
  三、構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局
 
 ?。ㄒ唬╅_展多層次創(chuàng)建活動(dòng)。積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全先進(jìn)縣,廣饒縣作為首批試點(diǎn)單位,要積極探索符合監(jiān)管實(shí)際、富有監(jiān)管成效的新模式、新機(jī)制和新舉措,充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)“食安山東”品牌引領(lǐng)行動(dòng),開展多層次、全方位立體創(chuàng)建,即重點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌;打造出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū);培育放心食品生產(chǎn)加工基地和示范企業(yè);發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)品牌、地方風(fēng)味名吃,打造新興品牌產(chǎn)品;創(chuàng)建食品經(jīng)營示范單位;培育知名大型餐飲企業(yè);創(chuàng)建餐飲安全示范街區(qū)、示范學(xué)校食堂和示范店。堅(jiān)持扶優(yōu)汰劣,完善品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,推出放心品牌,樹立先進(jìn)典型,提升品牌公眾認(rèn)可度,推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
 
 ?。ǘ┞鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人意識(shí)和誠信意識(shí),完善治理體系,規(guī)范引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位守法經(jīng)營。在乳制品、白酒、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)推行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度。探索實(shí)施餐飲企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)投入品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案,實(shí)施“紅黑名單”制度,完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、稅收、用地審批等制度掛鉤,發(fā)揮其他領(lǐng)域?qū)κ称钒踩判袨榈膽徒渥饔谩?/div>
 
 ?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督,拓展公眾訴求表達(dá)渠道,廣泛聽取意見建議。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置食品安全事件,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。完善投訴舉報(bào)體系和內(nèi)部監(jiān)督舉報(bào)制度,大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,優(yōu)化工作流程,完善服務(wù)機(jī)制,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng),提高公眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。
 
 ?。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)組織和專家作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,指導(dǎo)和服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),及時(shí)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者訴求,交流溝通食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息,加強(qiáng)行業(yè)自律。積極發(fā)揮專家學(xué)者、法律顧問作用,暢通服務(wù)渠道,建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。建立食品安全專家?guī)旌椭卮鬀Q策專家咨詢制度。動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與和維護(hù)食品安全。
 
  四、完善食品安全工作保障措施
 
  落實(shí)食品安全工作政府責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善保障措施,進(jìn)一步厘清部門職責(zé),落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。市、縣區(qū)食品安全委員會(huì)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。加強(qiáng)各級(jí)食安辦建設(shè),更好地承擔(dān)食品安全委員會(huì)日常工作。健全部門間、區(qū)域間食品安全信息通報(bào)、形勢(shì)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成齊抓共管合力。完善考核指標(biāo)體系,加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)與績效評(píng)估。建立食品安全責(zé)任清單,完善食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度,落實(shí)食品安全工作責(zé)任,建立糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,嚴(yán)防發(fā)生失職瀆職行為。加大食品安全宣傳力度,納入公益性宣傳范圍,做好食品安全新聞發(fā)布、法律法規(guī)和科普宣傳,提高公眾自我保護(hù)和參與監(jiān)督的能力。
 
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