各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

 

　　《成都市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　成都市人民政府辦公廳

 

　　2015年6月23日

 

　　成都市2015年食品安全重點(diǎn)工作安排

 

　　2015年，全市食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）安全工作的總體思路是：圍繞全市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以深化改革為動力，深入推進(jìn)體制機(jī)制和制度建設(shè)，深入推進(jìn)地方政府屬地責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)監(jiān)管部門依法履職，著力解決食品安全突出問題，提升食品安全保障水平。

 

　　一、強(qiáng)化食品安全組織管理

 

　?。ㄒ唬┎粩鄰?qiáng)化食品安全地方政府屬地管理責(zé)任。各級政府要將食品安全工作納入政府工作規(guī)劃，政府常務(wù)會議專題研究食品安全問題全年不得少于2次。各地要層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，將食品安全納入地方政府績效考核評價、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。

 

　?。ǘ┎粩嘟∪称钒踩鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)。各區(qū)（市）縣要合理設(shè)置食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)食藥監(jiān)所全覆蓋。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的區(qū)（市）縣，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，設(shè)置相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管力量在機(jī)構(gòu)改革中得以加強(qiáng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）食品安全工作責(zé)任，配備相應(yīng)監(jiān)管人員，完善辦公設(shè)備設(shè)施和執(zhí)法裝備，保障工作補(bǔ)貼和辦公條件，在村（社區(qū)）配備協(xié)管員。充分發(fā)揮各級食安辦的作用，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，完善協(xié)作配合機(jī)制。

 

　?。ㄈ┎粩嗤晟剖称钒踩胤叫苑ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新《食品安全法》及相關(guān)配套法律法規(guī)，推動制定或完善《成都市食品安全條例》、《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等地方性法規(guī)。健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《成都市食品生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，規(guī)范許可。

 

　?。ㄋ模┎粩嗉哟笫称钒踩O(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。將食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)納入市、縣兩級財政預(yù)算，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全工作經(jīng)費(fèi)，并建立食品安全財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大食品檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)投入。在公務(wù)用車制度改革中，確保配足食品安全監(jiān)管執(zhí)法、抽檢、應(yīng)急指揮車輛。

 

　　二、推進(jìn)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。推動成都市食品藥品檢驗(yàn)研究院提檔升級，整合食品安全檢驗(yàn)檢測資源，加快建成布局合理、資源共享、便捷高效的檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測能力。加快縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，提高基層食品安全檢驗(yàn)檢測能力。營造有利于第三方食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，鼓勵向第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

 

　?。┘訌?qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)。健全食品安全風(fēng)險檢測工作體系和機(jī)制，科學(xué)規(guī)范開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警工作。健全部門間風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制，建立高效的風(fēng)險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機(jī)制，建立跨區(qū)域、跨部門的案件協(xié)查、產(chǎn)銷銜接等聯(lián)動機(jī)制。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。建立和完善食品安全信息網(wǎng)，探索建立食品檢測信息庫、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體備案信息庫和食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息庫，完善許可、監(jiān)管、執(zhí)法等工作數(shù)據(jù)庫。建立健全食品安全數(shù)據(jù)庫，建立信用檔案，推動信用信息部門間互聯(lián)互通，探索建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

　?。ò耍┘訌?qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理。修訂《成都市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，建立健全市、縣兩級食品安全事故應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全信息通報制度。建立新聞發(fā)言人、宣傳聯(lián)絡(luò)員制度和食品安全輿情監(jiān)測處置機(jī)制，有效處置食品安全事故和事件。

 

　?。ň牛?qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)充實(shí)各級食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管執(zhí)法人員，大力開展基層食品安全執(zhí)法培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測工作培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。探索與相關(guān)專業(yè)院校合作，加大委托專業(yè)高校培訓(xùn)力度，確保食品安全監(jiān)管人員、特別是基層監(jiān)管執(zhí)法人員全年參加食品安全專業(yè)培訓(xùn)不少于40小時。

 

　　三、落實(shí)食品安全主體責(zé)任

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體設(shè)置專職質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，落實(shí)產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識等質(zhì)量內(nèi)控措施，面向社會公開承諾。督促收購、貯藏、運(yùn)輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀(jì)人落實(shí)檢驗(yàn)檢測、進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等制度，并接受監(jiān)管部門知識培訓(xùn)和日常監(jiān)管。鼓勵企業(yè)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP），推進(jìn)規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系食品鏈中各類組織要求（ISO 22000）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開展相關(guān)食品認(rèn)證。繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)“食品質(zhì)量安全授權(quán)”制度。

 

　　（十一）加強(qiáng)食品流通及餐飲環(huán)節(jié)規(guī)范管理。加強(qiáng)食品零售行業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品市場行業(yè)管理，強(qiáng)化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識。促進(jìn)重點(diǎn)食品流通企業(yè)、連鎖企業(yè)和大型農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。以“規(guī)范一批、引導(dǎo)一批、突破一批、取締一批”為原則，大力提高轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位持證率。

 

　　（十二）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員等主要從業(yè)人員每人全年接受食品安全集中培訓(xùn)不少于40小時。

 

　　四、探索食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)新

 

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)追溯體系建設(shè)。繼續(xù)在成都天府新區(qū)試點(diǎn)建設(shè)以市場為主導(dǎo)，符合現(xiàn)代消費(fèi)發(fā)展趨勢的食品安全溯源模式，建立充分發(fā)揮種養(yǎng)殖基地、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流優(yōu)勢的食品流通追溯體系，并做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管溯源體系，實(shí)現(xiàn)主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，并與市食品安全監(jiān)管溯源平臺對接。

 

　?。ㄊ模┐罅?shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度，對檢測合格的開具統(tǒng)一編號“產(chǎn)地證明”。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入，對取得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的，在證書有效期內(nèi)準(zhǔn)予免檢入市銷售；其他食用農(nóng)產(chǎn)品憑批次“產(chǎn)地證明”或經(jīng)檢驗(yàn)檢測合格后方可入市銷售。在全市建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入無縫銜接機(jī)制，確保合格農(nóng)產(chǎn)品在市場上順暢流通。繼續(xù)在全域成都范圍內(nèi)大力推進(jìn)豆芽產(chǎn)品和豆腐制品市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲查處豆制品生產(chǎn)摻雜使假、非法添加等違法行為。

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險監(jiān)測。制定科學(xué)的食品安全檢驗(yàn)檢測計劃，加大監(jiān)督抽驗(yàn)力度，重點(diǎn)對大米、蔬菜、肉類、嬰幼兒食品等實(shí)施監(jiān)測。強(qiáng)化抽驗(yàn)結(jié)果分析、運(yùn)用，及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的問題食品。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險自查報告制度，開展“明廚亮灶”活動。

 

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)管促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)提檔升級。出臺成都市《加強(qiáng)食品安全監(jiān)管促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)施意見》，以強(qiáng)化食品監(jiān)管為抓手，打擊整治與幫扶規(guī)范并舉，著力解決食品生產(chǎn)經(jīng)營中生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、管理水平低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、違法違規(guī)行為和安全隱患較多以及行業(yè)形象差、占用資源多等問題。推動食品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)特色食品產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，淘汰一批不符合現(xiàn)代食品生產(chǎn)安全規(guī)范要求的企業(yè)，打造一批具有地域特色和高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品品牌，促進(jìn)我市現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　五、加大食品安全監(jiān)督執(zhí)法力度

 

　　（十七）強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)治理。以邛崍市及其周邊區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織對白酒生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面排查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工白酒的行為。落實(shí)屬地責(zé)任，出臺管理辦法和引導(dǎo)規(guī)劃，綜合治理小作坊、小食品店、小餐飲和小攤販，鼓勵支持“四小”不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營條件。建立餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無害化處理體系，開展“地溝油”專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌。強(qiáng)化生豬屠宰檢疫環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨索證索票和臺賬制度，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、私宰肉、病害肉行為。

 

　　（十八）強(qiáng)化食品安全隱患排查治理。加強(qiáng)從事大宗食品、跨區(qū)域流通經(jīng)營企業(yè)和大型餐飲配送企業(yè)、大型聚餐場所的監(jiān)管，加強(qiáng)學(xué)校食堂、建筑工地食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂和農(nóng)村群宴的日常監(jiān)督檢查。大力整治食品塑化劑、食品商標(biāo)標(biāo)識等行業(yè)潛規(guī)則行為，圍繞肉及肉制品、“大桶水”、食品添加劑、保健食品、食品包材等開展隱患排查。

 

　?。ㄊ牛?qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強(qiáng)化食藥監(jiān)、公安與檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，爭取司法機(jī)關(guān)在食品安全執(zhí)法辦案過程中提前介入指導(dǎo)，加大打擊食品違法犯罪行為力度。建立完善食品安全重大案件審理決定制度，加強(qiáng)重大案件報告、會商機(jī)制，加大對重大、疑難案件的執(zhí)法辦案指導(dǎo)。

 

　　六、推進(jìn)食品安全社會共建共治

 

　?。ǘ┥钊腴_展食品安全科普宣傳。落實(shí)國務(wù)院食安辦《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，積極開展“全國食品安全宣傳周”活動。積極推進(jìn)食品安全科普宣傳，全年制播科普電視節(jié)目50期，公益廣告100次以上；發(fā)揮基層宣傳站作用，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等組織講座320場次以上。發(fā)揮新媒體作用，每個工作日堅(jiān)持通過官方微信、微博發(fā)布食品安全科普信息，探索手機(jī)APP、二維碼等宣傳方式。

 

　?。ǘ唬┙⒔∪称钒踩畔l(fā)布制度。建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息數(shù)據(jù)庫。每月召開新聞發(fā)布會不少于1次，通過在新聞媒體開辟專欄等多種形式，準(zhǔn)確、及時、客觀公布食品安全信息，通報食品安全監(jiān)管成效，維護(hù)消費(fèi)者和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

 

　?。ǘI造社會共治良好氛圍。建立完善食品安全專家委員會制度，集中各方智慧，凝聚最廣泛力量，促進(jìn)監(jiān)管理念、思路和方式與時俱進(jìn)。完善食品安全社會監(jiān)督員制度，廣泛動員社會力量參與監(jiān)管。進(jìn)一步完善投訴舉報制度，設(shè)立食品安全舉報獎勵專項(xiàng)資金。健全食品安全第三方監(jiān)督和評價機(jī)制，有效實(shí)施食品安全滿意度測評。