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國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》公開征求意見的通知

   2015-09-12 國家食品藥品監(jiān)督管理總局3850
核心提示:【發(fā)布單位】:國家食品藥品監(jiān)督管理總局【發(fā)布日期】:2015-09-02【備注】:  為做好食品安全法貫徹實(shí)施工作,國家食品藥品監(jiān)
【發(fā)布單位】:國家食品藥品監(jiān)督管理總局
【發(fā)布日期】:2015-09-02
【備    注】: 

  為做好食品安全法貫徹實(shí)施工作,國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(試行)》(征求意見稿)。按照民主立法和科學(xué)立法的原則,為廣泛凝聚全社會(huì)的智慧和力量參與食品安全治理,現(xiàn)公開征求意見。社會(huì)各界可于2015年10月1日前,通過以下途徑和方式提出意見和建議:
 
  1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見和建議。
 
  2.通過信函方式將意見和建議郵寄至:北京市西城區(qū)宣武門西大街26號院2號樓(郵編100053),國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司,在信封上注明“《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》征求意見”字樣。
 
  3.通過電子郵件方式將意見和建議發(fā)送至:rendp@cfda.gov.cn,郵件主題請注明“《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》征求意見”字樣。
 
  4.通過傳真方式將意見和建議傳至:010-63098765。
 
  點(diǎn)擊查看附件:《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法(征求意見稿)》
 
  食品藥品監(jiān)管總局法制司
 
  2015年9月2日

  嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法(試行)(征求意見稿)
 
  第一章 總 則
 
  第一條  為嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī),制定本辦法。
 
  第二條  在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,其產(chǎn)品配方的注冊管理,適用本辦法。
 
  第三條  本辦法所稱嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方,是指生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉使用的所有原輔料及其使用量,以及產(chǎn)品中營養(yǎng)成分的含量。
 
  第四條  嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊,是指國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)申請,依照本辦法規(guī)定,對申請注冊的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料進(jìn)行審評,并決定是否準(zhǔn)予注冊的審批過程。
 
  第五條  國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理工作。
 
  國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政許可受理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請的受理工作。
 
  國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品審評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的審評工作。
 
  第六條  國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組建由食品營養(yǎng)、食品安全、臨床醫(yī)學(xué)、食品工程等領(lǐng)域?qū)<医M成的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊審評專家?guī)臁?/div>
 
  第七條  嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊申請人,應(yīng)當(dāng)是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。
 
  申請人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,具備產(chǎn)品配方的研發(fā)能力和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/div>
 
  第八條  企業(yè)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可后,應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)注冊的產(chǎn)品配方組織生產(chǎn),如實(shí)記錄產(chǎn)品生產(chǎn)銷售信息,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯,保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
 
  第九條  同一企業(yè)注冊的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品,不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
 
  企業(yè)不得限定區(qū)域銷售,不得為銷售商專門定制生產(chǎn)。
 
  第十條  負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的工作人員和參與審評的專家應(yīng)當(dāng)對申請人提交的技術(shù)秘密予以保密。
 
  第十一條  嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、公正、公平、公開的原則。
 
  第二章 申請與審批
 
  第十二條  申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊,應(yīng)當(dāng)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局提交如下材料:
 
  (一)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請書;
 
  (二)產(chǎn)品配方研發(fā)報(bào)告及生產(chǎn)工藝說明;
 
  (三)產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告;
 
 ?。ㄋ模┥a(chǎn)、研發(fā)和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖C明材料;
 
  (五) 產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書設(shè)計(jì)樣稿;
 
 ?。┢渌砻髋浞娇茖W(xué)性、安全性的材料。
 
  第十三條  申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的申請人,應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
 
  第十四條  同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當(dāng)相差6種以上,并有科學(xué)依據(jù)證實(shí)。(方案一)
 
  同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)具有明顯差異,并有科學(xué)依據(jù)證實(shí),每個(gè)企業(yè)不得超過5個(gè)系列15種產(chǎn)品配方。(方案二)
 
  第十五條  國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人受理情況,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。
 
  申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
 
  注冊申請受理后不再接受申請人提交的其他材料。
 
  第十六條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品審評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對產(chǎn)品配方研發(fā)能力、研發(fā)情況和原始資料,以及申請人執(zhí)行粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范、實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系的情況和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定全部項(xiàng)目檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行現(xiàn)場核查,并出具核查報(bào)告。
 
  申請人所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門參與現(xiàn)場核查。
 
  第十七條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品審評機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對企業(yè)試制樣品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
 
  國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布承擔(dān)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊抽樣檢驗(yàn)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單。
 
  第十八條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品審評機(jī)構(gòu)從嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊審評專家?guī)熘羞x取專家,組成專家組,對申請人申請材料、現(xiàn)場核查報(bào)告、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審評,并作出審評結(jié)論。
 
  第十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局依據(jù)審評結(jié)論做出審批決定。準(zhǔn)予注冊的,向申請人發(fā)放《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書》。不予注冊的,應(yīng)當(dāng)書面告知申請人,并說明理由。
 
  第二十條 國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。現(xiàn)場核查、抽樣檢驗(yàn)、專家審評所用時(shí)間不計(jì)算在20個(gè)工作日內(nèi)?,F(xiàn)場核查時(shí)間不得超過20個(gè)工作日、抽樣檢驗(yàn)時(shí)間不得超過30個(gè)工作日、專家審評時(shí)間不得超過60個(gè)工作日。
 
  第二十一條 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書內(nèi)容包括:企業(yè)名稱、企業(yè)地址、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品配方、產(chǎn)品標(biāo)簽及說明書、注冊號、批準(zhǔn)日期、有效期。
 
  第二十二條  國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)依法公布嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方批準(zhǔn)注冊信息。
 
  第二十三條 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期為5年;有效期滿需要繼續(xù)使用原嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的,申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60個(gè)工作日前申請?jiān)僮浴?/div>
 
  第二十四條 申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方再注冊,申請人應(yīng)當(dāng)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局提交嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方再注冊申請書、申請人所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門再注冊意見書、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書;國家食品藥品監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)對申報(bào)材料組織審查,符合要求的,向申請人換發(fā)批準(zhǔn)證書,注冊號不變,有效期自批準(zhǔn)之日起重新計(jì)算;不符合要求的,出具嬰幼兒配方乳粉再注冊申請不予受理書,并說明理由。
 
  第二十五條  有下列情形之一的,不予再注冊:
 
 ?。ㄒ唬┪丛谝?guī)定時(shí)限內(nèi)提出再注冊申請的;
 
 ?。ǘ┢髽I(yè)在產(chǎn)品配方批準(zhǔn)注冊后未取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的;
 
 ?。ㄈ┊a(chǎn)品配方注冊的產(chǎn)品一年內(nèi)在省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽檢中出現(xiàn)2次以上不合格的;
 
 ?。ㄋ模┢髽I(yè)未能保持生產(chǎn)能力、研發(fā)能力和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模?/div>
 
 ?。ㄎ澹┢髽I(yè)未如實(shí)記錄配方注冊產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售信息,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的;
 
 ?。┢渌环嫌嘘P(guān)規(guī)定的情形。
 
  第二十六條 嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書有效期內(nèi),企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址名稱、標(biāo)簽和說明書式樣發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)向國家食品藥品監(jiān)督管理總局申請變更。國家食品藥品監(jiān)督管理總局不再組織現(xiàn)場核查和抽樣檢驗(yàn),并應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定,符合條件的,依法辦理變更手續(xù),注冊批準(zhǔn)證書發(fā)證日期以變更批準(zhǔn)日期為準(zhǔn),證書有效期保持不變。嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書中載明的其它事項(xiàng)不得變更。
 
  申請以新產(chǎn)品配方代替已批準(zhǔn)注冊產(chǎn)品配方的,按新產(chǎn)品配方申請注冊。
 
  第二十七條  申請人提出變更嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請,應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料:
 
 ?。ㄒ唬胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊變更申請書;
 
 ?。ǘ胗變号浞饺榉郛a(chǎn)品配方注冊證書;
 
 ?。ㄈ┡c變更事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。
 
  申請變更嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊所提交的材料,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效,符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。企業(yè)法定代表人應(yīng)當(dāng)在嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊變更申請書等材料上簽字、蓋章確認(rèn),并對其內(nèi)容的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。
 
  第三章 標(biāo)簽和說明書
 
  第二十八條  嬰幼兒配方乳粉包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合法、通俗易懂。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)清晰持久、清楚明顯、容易辨識(shí)。
 
  上市銷售的嬰幼兒配方乳粉,其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書一致。
 
  第二十九條  標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明《中華人民共和國食品安全法》第六十七條規(guī)定的事項(xiàng),并按照相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 
  第三十條  嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方奶粉,應(yīng)當(dāng)在商標(biāo)緊鄰部位用除商標(biāo)以外的最大字體清晰標(biāo)注。
 
  嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的,產(chǎn)品名稱可標(biāo)注為嬰幼兒配方羊奶粉,并應(yīng)當(dāng)在配料表中標(biāo)明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例,以及乳清蛋白粉來源。
 
  第三十一條  嬰幼兒配方乳粉分為嬰兒配方乳粉(0~6月齡,1段)、較大嬰兒配方乳粉(6~12月齡,2段)和幼兒配方乳粉(12~36月齡,3段)。嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注嬰幼兒配方乳粉適用月齡,可同時(shí)使用“1、2、3”、“1段、2段、3段”等方式標(biāo)注。
 
  第三十二條  嬰幼兒配方乳粉配料表中食用植物油應(yīng)當(dāng)將食用植物油品種名稱在括號內(nèi)按加入量的遞減順序標(biāo)注。
 
  營養(yǎng)成分表應(yīng)當(dāng)按照嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的成分順序列出。
 
  第三十三條  嬰幼兒配方乳粉使用轉(zhuǎn)基因原輔料的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)示。
 
  第三十四條  標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注實(shí)際生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式,可以同時(shí)標(biāo)注集團(tuán)公司的名稱、地址。
 
  生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注。
 
  第三十五條  標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品配方注冊號。
 
  第三十六條  嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽涉及質(zhì)量、認(rèn)證標(biāo)志和質(zhì)量承諾等內(nèi)容的,必須真實(shí)、合法。
 
  第三十七條  標(biāo)注使用進(jìn)口乳粉、基粉等原料的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)注原料真實(shí)產(chǎn)地。
 
  不得標(biāo)注“進(jìn)口奶源”、“源自國外牧場”等模糊性誤導(dǎo)消費(fèi)者的內(nèi)容。
 
  第三十八條  同一企業(yè)用一個(gè)產(chǎn)品配方生產(chǎn)的產(chǎn)品,其標(biāo)簽、說明書的注冊內(nèi)容、式樣和顏色必須一致。
 
  第三十九條  嬰幼兒配方乳粉命名和標(biāo)簽不得含有下列內(nèi)容:
 
  (一)明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療功能;
 
  (二)明示或暗示具有益智、增加抵抗力或免疫力、保護(hù)腸道等功能以及保健作用;
 
 ?。ㄈ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織推薦或監(jiān)制等;
 
 ?。ㄋ模┓寝D(zhuǎn)基因字樣;
 
 ?。ㄎ澹┝闾砑幼謽?;
 
  (六)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得標(biāo)注的其他內(nèi)容。
 
  第四十條  標(biāo)簽的強(qiáng)制標(biāo)注內(nèi)容與底色應(yīng)當(dāng)采用對比色,并且亮度對比應(yīng)當(dāng)在70%以上。
 
  嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的漢字,可以同時(shí)使用拼音、少數(shù)民族文字或外文,除商標(biāo)之外的外文、拼音應(yīng)當(dāng)與中文有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系且字體不得大于相應(yīng)漢字。
 
  警示說明或者注意事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)使用不同的印刷字體和顏色,字體高度不小于3.7mm。
 
  第四章 法律責(zé)任
 
  第四十一條  有下列情形之一的,國家食品藥品監(jiān)督管理總局依法注銷產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書:
 
  (一)企業(yè)申請注銷的;
 
  (二)企業(yè)依法終止的;
 
  (三)證書有效期屆滿未延續(xù)的;
 
 ?。ㄋ模胗變号浞饺榉凵a(chǎn)許可證依法被注銷的;
 
 ?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
 
  第四十二條  有下列情形之一的,按照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條規(guī)定給予處罰。
 
 ?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的嬰幼兒配方乳粉;
 
 ?。ǘ┪窗醋缘漠a(chǎn)品配方要求組織生產(chǎn)的;
 
 ?。ㄈ┩黄髽I(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉;
 
 ?。ㄋ模┥鲜袖N售的嬰幼兒配方乳粉,其標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)品配方注冊批準(zhǔn)證書不一致。
 
  第四十三條  根據(jù)本辦法規(guī)定,需要進(jìn)行現(xiàn)場核查或抽樣檢驗(yàn),申請人拒絕的,國家食品藥品監(jiān)督管理總局不予批準(zhǔn)其產(chǎn)品配方注冊申請。
 
  第四十四條  申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料、樣品申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊的,國家食品藥品監(jiān)督管理總局不予受理,對申請人給予警告,并向社會(huì)公告。申請人在一年內(nèi)不得再次申請嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。
 
  申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段,或者隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料等方式取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)證書的,應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。三年內(nèi)不再受理其注冊申請。
 
  第四十五條  有下列情形之一的,縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門處一萬以上三萬以下罰款,并向社會(huì)公告。
 
  (一)同一企業(yè)用同一產(chǎn)品配方生產(chǎn)不同產(chǎn)品的;
 
 ?。ǘ┢髽I(yè)限定區(qū)域銷售,或者為銷售商專門定制生產(chǎn)的。
 
  第四十六條  食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告,認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具虛假認(rèn)證結(jié)論的,分別依照《中華人民共和國食品安全法》第一百三十八條、第一百三十九規(guī)定處罰。
 
  第四十七條  食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
 
  第五章 附 則
 
  第四十八條  嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊號的格式為:國食注字YP+4位年號+4位順序號,其中YP代表嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方。
 
  第四十九條  本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。
 
  第五十條  本辦法自2015年XX月XX日起施行。
 
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