第十九條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外。法定檢驗的進口商品經(jīng)檢驗，涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的。由出入境檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處理通知單并書面告知海關(guān)，海關(guān)憑退貨處理通知單辦理退運手續(xù)；其他項目不合格的，可以在出入境檢驗檢疫機構(gòu)的監(jiān)督下進行技術(shù)處理。經(jīng)重新檢驗合格的，方可銷售或者使用。當(dāng)事人申請出入境檢驗檢疫機構(gòu)出證的。出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時出證。
出入境檢驗檢疫機構(gòu)對檢驗不合格的進口成套設(shè)備及其材料。簽發(fā)不準(zhǔn)安裝使用通知書。經(jīng)技術(shù)處理，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)重新檢驗合格的，方可安裝使用。
【釋義】本條是對法定檢驗進口商品經(jīng)檢驗不合格的處理的規(guī)定。
進口商品經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法檢驗，如檢驗結(jié)果不符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者其他相關(guān)要求的即判定為不合格商品。本條規(guī)定了對不合格進口商品處理四個方面的內(nèi)容：
一是對涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的法定檢驗的進口商品的處理。與人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)保有關(guān)的商品檢驗項目是國家技術(shù)規(guī)范強制性要求的重要內(nèi)容，這些項目檢驗結(jié)果不合格將可能給人類生命財產(chǎn)的安全與健康、動植物衛(wèi)生、環(huán)境保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅，而且一旦這些項目不合格，則很難進行技術(shù)處理，或者即使進行了技術(shù)處理也無法消除對人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護的危害。因此，本條例明確規(guī)定對此類不合格進口商品只能采取責(zé)令銷毀和退貨兩種處理方法。
銷毀是將不合格商品通過物理或者化學(xué)方法使其改變狀態(tài)或者消失，如：焚燒、破碎、深埋、融化、回爐等。退貨是將不合格商品退運至境外。出入境檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進口商品的危害程度和實際情況、銷毀的技術(shù)難度、經(jīng)濟成本等綜合因素，作出責(zé)令銷毀或者退貨的決定。
出入境檢驗檢疫機構(gòu)作出責(zé)令銷毀或者退貨的處理決定，必須遵循法定的程序。作出責(zé)令銷毀決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，當(dāng)事人拒不履行的，依法強制執(zhí)行；作出退貨決定的，應(yīng)當(dāng)在書面告知當(dāng)事人的同時，出具《退貨處理通知單》并書面告知海關(guān)，由海關(guān)憑《退貨處理通知單》辦理退貨手續(xù)。無論是責(zé)令銷毀還是退貨，出入境檢驗檢疫機構(gòu)均應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)出具統(tǒng)一格式的處理決定書。處理決定書中除載明不合格的具體項目、處理決定的內(nèi)容和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人法律救濟的權(quán)利和途徑。
二是規(guī)定了對涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護以外其他項目不合格的進口商品的處理。與涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護的不合格項目相比，其他不合格項目危害性小，技術(shù)處理的可行性大。因此，本條例允許當(dāng)事人對涉及其他檢驗項目不合格的進口商品進行技術(shù)處理，以消除不合格因素，經(jīng)重新檢驗合格后，方可銷售或者使用。
理解本條時，應(yīng)把握以下要點：第一，須嚴格區(qū)分不合格項目。只有不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護等項目不合格的進口商品，才可以進行技術(shù)處理。第二，技術(shù)處理必須在出入境檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督下進行。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制定包括處理時間、地點、方法等內(nèi)容的技術(shù)處理方案，在實施技術(shù)處理之前書面提交出入境檢驗檢疫機構(gòu)。出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對技術(shù)處理的過程進行監(jiān)督并可視情況作出必要的技術(shù)指導(dǎo)。第三，技術(shù)處理完畢后當(dāng)事人必須及時向出入境檢驗檢疫機構(gòu)申請重新檢驗，出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法對技術(shù)處理后的商品進行檢驗。第四，只有重新檢驗合格，才能允許其銷售或者使用。如果經(jīng)技術(shù)處理，重新檢驗仍然不合格的，不能銷售或者使用。在這種情況下，出入境檢驗檢疫機構(gòu)不能作出責(zé)令銷毀或者退貨的決定，但當(dāng)事人可以選擇再次進行技術(shù)處理，直至檢驗合格，或者自愿退貨或者銷毀。
三是規(guī)定了對當(dāng)事人申請出證的進口商品，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時對不合格進口商品出具檢驗證書。出入境檢驗檢疫機構(gòu)作為官方檢驗機構(gòu)，其所出具的商品檢驗證書具有較高的公正性和權(quán)威性，是對外索賠的重要憑據(jù)之一。進口商品經(jīng)檢驗不合格時，當(dāng)事人有可能需要出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)檢驗證書以維護自己的民事權(quán)益。因此，雖然檢驗檢疫機構(gòu)已經(jīng)出具了貨物處理決定書，本條仍然規(guī)定，只要當(dāng)事人申請，出入境檢驗檢疫機構(gòu)必須及時出具商品檢驗證書，不得無故拖延或者附帶條件。申請出證是當(dāng)事人的權(quán)利，簽發(fā)證書則是出入境檢驗檢疫機構(gòu)的義務(wù)。
四是規(guī)定了對檢驗不合格的進口成套設(shè)備及其材料的處理。成套設(shè)備是指完整的生產(chǎn)線、成套裝置設(shè)施，包括工程項目和技術(shù)改造項目中的成套裝置設(shè)施和與國產(chǎn)設(shè)備配套組成的成套設(shè)備中的進口關(guān)鍵設(shè)備。成套設(shè)備材料是指成套設(shè)備的配套器材或者專用物資。成套設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)含量高，直接影響其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、操作人員人身安全和環(huán)境狀況，我國一直將其列為法定檢驗的進口商品進行管理，并對進口設(shè)備的檢驗地點、檢驗時限以及不合格的處理方式等都作了特殊規(guī)定。本條規(guī)定對進口成套設(shè)備及其材料檢驗不合格的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)不準(zhǔn)安裝使用通知書。鑒于成套設(shè)備價值高，可以通過更換零部件等方式進行技術(shù)處理，本條規(guī)定經(jīng)技術(shù)處理，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)重新檢驗合格的，方可安裝使用。