第二十一條 對屬于法定檢驗范圍內的關系國計民生、價值較高、技術復雜的以及其他重要的進口商品和大型成套設備，應當按照對外貿易合同約定監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。收貨人保留到貨后最終檢驗和索賠的權利。

　　出入境檢驗檢疫機構可以根據(jù)需要派出檢驗人員參加或者組織實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。

　　【釋義】    本條是對屬于法定檢驗范圍內的重要的進口商品和大型成套設備的檢驗規(guī)定。

　　本條適用于兩類進口商品：一類是由于關系國計民生、價值較高、技術復雜或者其他重要因素，需要加強檢驗監(jiān)管的進口商品。另一類是大型成套設備。為維護國家經濟安全，本條要求收貨人要在對外貿易合同中約定監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝，并保留到貨后最終檢驗和索賠的權利。出入境檢驗檢疫機構可以根據(jù)需要派出檢驗人員參加或者組織實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。

　　監(jiān)造是對生產廠家從原料驗收、產品生產到出廠的全過程進行跟蹤和監(jiān)督檢查。裝運前檢驗是在產品生產完成后、發(fā)運前，根據(jù)進口國或者進口商的要求，對產品品質、性能、規(guī)格等進行檢驗。監(jiān)裝是對商品的包裝、運輸過程進行跟蹤和監(jiān)督檢查。

　　一般而言，收貨人是實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝的責任主體。出入境檢驗檢疫機構可以根據(jù)工作需要、也可以是根據(jù)收貨人的申請，派員參加收貨人實施的監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝，或者組織收貨人實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝。這種情況下，出入境檢驗檢疫機構主要是發(fā)揮檢驗技術、信息等方面優(yōu)勢，協(xié)助收貨人及時發(fā)現(xiàn)、處理在制造、裝運過程中存在的安全、質量等方面的問題，以盡可能減少損失。

　　本條還強調了必須“保留到貨后最終檢驗和索賠的權利”，即明確監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝均不能代替按照規(guī)定對進口商品實施的到貨后最終檢驗，并應以到貨后最終檢驗結果作為驗收和索賠的依據(jù)。其原因是由于客觀條件限制，有的質量問題可能在實施監(jiān)造、裝運前檢驗或者監(jiān)裝時難于發(fā)現(xiàn)，或者在運輸途中容易發(fā)生殘損，導致到貨后才發(fā)現(xiàn)質量問題。