讓企業(yè)樂享改革成果
——上海自貿(mào)區(qū)食品倉庫管理模式創(chuàng)新成效顯著
□蒲弘俊
“您好，您的單證已經(jīng)預(yù)約好了，下午我們就下庫查驗(yàn)。”聽到檢驗(yàn)員的這句話，業(yè)務(wù)員小劉不禁激動地點(diǎn)了點(diǎn)頭，表示一定會做好相關(guān)準(zhǔn)備，準(zhǔn)時迎接檢驗(yàn)員的查驗(yàn)工作。為什么一次普普通通的下庫查驗(yàn)，會讓企業(yè)業(yè)務(wù)員這樣喜形于色呢？
倉庫備案
原來，2010年，為了加強(qiáng)對特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)入境食品化妝品存放、展示企業(yè)的管理，通過對存放、展示企業(yè)的日常監(jiān)管來提升特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)進(jìn)口食品化妝品的質(zhì)量安全，上海檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布了《關(guān)于明確進(jìn)入上海地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的食品/化妝品（由上?？诎度刖常┯嘘P(guān)檢驗(yàn)檢疫要求的通知》，在這一規(guī)定里，上海局要求，在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事入境食品化妝品存放、展示的企業(yè)，需要在上海局進(jìn)行備案，成為“備案倉庫”，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。而為了成為“備案倉庫”，企業(yè)需要滿足硬件設(shè)施、制度建設(shè)、人員配備以及日常管理等一系列材料。在申請備案時，企業(yè)需要向上海局提供上述各個方面的說明材料，然后接受上海局食品處的現(xiàn)場審查，對企業(yè)倉庫進(jìn)行全面考核，考核合格之后發(fā)給帶有統(tǒng)一編號的《上海是特殊監(jiān)管區(qū)域入境食品化妝品存放、展示企業(yè)備案證明》。獲得備案后，企業(yè)還需要在一個自然年內(nèi)接受轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，確保倉庫在硬件、軟件以及人員等各個方面都能持續(xù)符合上海局的要求。
這一制度實(shí)施5年來，的確促進(jìn)了進(jìn)口食品化妝品質(zhì)量安全的提升。首先，備案倉庫要求具備良好的硬件設(shè)施，這樣可以確保存放其中的食品化妝品不會在存放時出現(xiàn)二次污染；其次，備案倉庫要求具有完善的管理制度、完備的進(jìn)出庫記錄，這樣可以從倉庫物流方面防止進(jìn)口商弄虛作假、逃檢漏檢；第三、備案倉庫都必須接受轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，這就成為一把懸在進(jìn)口商與倉庫管理者頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，一旦倉庫的管理或者存儲于其中的貨物有不符合上海局規(guī)定的情況，倉庫將面臨嚴(yán)格的被懲罰，也促使倉儲企業(yè)去督促進(jìn)口商按規(guī)定進(jìn)行報檢與查驗(yàn)。
所以像小劉所在公司這樣的小企業(yè)，沒有富余的資金長期租賃備案倉庫庫位，以前都只能實(shí)施查驗(yàn)平臺查驗(yàn)，費(fèi)時費(fèi)力，通關(guān)效率很低，企業(yè)競爭力也不高。
弊端浮現(xiàn)
但隨著中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立，進(jìn)口食品化妝品貿(mào)易量節(jié)節(jié)攀升，老的備案倉庫管理制度逐漸顯出老態(tài)，弊端漸漸浮現(xiàn)。第一，備案倉庫的要求高、投入大，使得許多中小企業(yè)只能望而卻步。根據(jù)以前的備案倉庫管理制度及檢驗(yàn)檢疫規(guī)程的規(guī)定，特殊監(jiān)管區(qū)域的入境食品化妝品在進(jìn)口查驗(yàn)時，必須存放在備案倉庫內(nèi)，方可由檢驗(yàn)員進(jìn)入倉庫進(jìn)行查驗(yàn)，否則就必須將所有貨物運(yùn)輸至查驗(yàn)平臺進(jìn)行開箱查驗(yàn)。而隨著自貿(mào)區(qū)的成立，進(jìn)口食品化妝品企業(yè)的貿(mào)易量激增，這直接導(dǎo)致許多小企業(yè)因?yàn)闆]有倉庫，也不愿支付高額的倉庫租賃費(fèi)用，而每次都必須將全部貨物運(yùn)輸至查驗(yàn)平臺進(jìn)行開箱查驗(yàn)，既耽誤了寶貴的時間，又占用了有限的檢驗(yàn)檢疫資源。第二，以前的備案倉庫管理細(xì)則中，雖然有日常監(jiān)管的一系列規(guī)定，但都比較籠統(tǒng)，雖然設(shè)立了一系列的評分標(biāo)準(zhǔn)，但對于具體的扣分項(xiàng)目以及分值都沒有詳細(xì)規(guī)定，使得人情分、關(guān)系分時不時出現(xiàn)，漸漸背離了倉庫備案管理的初衷。第三，備案倉庫審核由上海局食品處進(jìn)行，周期較長，與黨和國家正在推行的簡政放權(quán)、提高效率、促進(jìn)貿(mào)易便利化的大方向背道而馳，不利于整個自貿(mào)區(qū)改革的繼續(xù)深入。
因此，上海局審時度勢，在做好風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，積極實(shí)踐制度創(chuàng)新，改倉庫備案管理制度為報備制度，為廣大進(jìn)口食品化妝品企業(yè)帶來了福音。
創(chuàng)新模式
將存放普通食品化妝品的倉庫由備案制改為報備制，企業(yè)只需要根據(jù)管理細(xì)則的要求提供相關(guān)證明材料，由轄區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核通過即完成報備，并可以從事相關(guān)經(jīng)營活動。這就意味著，企業(yè)申請成為備案倉庫不再需要經(jīng)歷漫長的審核過程，最快僅需5個工作日即可獲得報備編號，可以更快地開展經(jīng)營活動，降低了企業(yè)的成本，提高了通關(guān)效率。
新規(guī)定對日常監(jiān)管的頻率、扣分項(xiàng)目、分值都做出了詳細(xì)的規(guī)定，既便于檢驗(yàn)員按照規(guī)定執(zhí)行也讓企業(yè)能夠時刻自省自查。這樣檢驗(yàn)員可以在日常監(jiān)管過程中將一系列技術(shù)指標(biāo)量化，更加方便快捷地作出判斷，同時企業(yè)也可以依照評分標(biāo)準(zhǔn)對自身的管理進(jìn)行自查，方便自省和整改。
新規(guī)定對于存放其他高風(fēng)險食品的倉庫仍保留了備案管理的制度，并且相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)更加嚴(yán)格。將高風(fēng)險產(chǎn)品的倉儲企業(yè)與普通食品倉儲企業(yè)區(qū)別對待，成功實(shí)踐了風(fēng)險分析管控的管理思路，在確保風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格管好風(fēng)險高的，適當(dāng)放寬風(fēng)險低的，更加有效的促進(jìn)了貿(mào)易便利化，方便了企業(yè)也更好的利用了檢驗(yàn)檢疫資源，提高了監(jiān)管效率。而有了這么多好處，也難怪小劉喜笑顏開了。
新政實(shí)施的效果是明顯的，2014年，外高橋保稅區(qū)辦事處轄區(qū)內(nèi)共有備案倉庫不到100家，而新細(xì)則頒布后，保稅區(qū)辦事處轄區(qū)內(nèi)報備的倉儲企業(yè)就已經(jīng)多達(dá)131家，而且數(shù)量還在不斷增加，而且隨著寬進(jìn)嚴(yán)管的報備制度的推進(jìn)，企業(yè)的通關(guān)便利了，開始有更多的精力重視自身的制度建設(shè)和倉庫管理，提升自己的軟實(shí)力，增加綜合競爭力，也從根本上促進(jìn)了自貿(mào)區(qū)進(jìn)口食品化妝品貿(mào)易的健康發(fā)展，可謂一舉多得。新的存放、展示企業(yè)監(jiān)督管理細(xì)則是上海局在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)貿(mào)易便利化，形成可復(fù)制可推廣的新制度上邁出的重要一步，也為未來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)其他好的創(chuàng)新制度和改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣做出了良好的示范，為自由貿(mào)易區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新注入了新的活力。
