山西省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見

 

　　為深入貫徹落實全國加強食品安全工作電視電話會議精神，健全食品安全治理體系，提升食品安全保障水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

 

　　一、著力加強源頭治理

 

　?。ㄒ唬娀度肫饭芸?。實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，進一步禁用一批高毒農(nóng)藥，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率、測土配方施肥覆蓋率達到國家規(guī)定目標。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，集中解決土壤重金屬污染，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物。

 

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，采取完善標準、制訂行為規(guī)范、加強抽檢、建立追溯制度等措施，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。依法嚴厲打擊非法添加有毒有害物質(zhì)、收購?fù)涝撞∷佬笄荨⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。

 

　　（三）推進標準化規(guī)?；a(chǎn)。開展標準化生產(chǎn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批果菜標準園、畜禽標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，率先在合作社、龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄臺賬制度。通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種形式規(guī)模經(jīng)營，將小散戶納入安全生產(chǎn)軌道。

 

　　二、實行全過程嚴格監(jiān)管

 

　?。ㄋ模┘訌娙粘１O(jiān)管。根據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險程度、技術(shù)含量、規(guī)模大小和各級監(jiān)管能力，合理劃分省、市、縣、鄉(xiāng)層級監(jiān)管重點和范圍，按照網(wǎng)格化方式將監(jiān)管責(zé)任明確到人。建立定期檢查與隨機抽查相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查制度，增加日常巡查頻次。完善格式化檢查，既要突出重點，又要防止漏項。實行日常監(jiān)管責(zé)任“上墻”，公布許可責(zé)任人和日常監(jiān)管責(zé)任人等相關(guān)信息。

 

　　（五）強化專項整治。堅持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉，把專項整治與消除安全隱患、嚴懲重處違法行為、建立長效機制有機結(jié)合，持續(xù)深入推進。抓住重點區(qū)域、重點品種、重點單位、重點時段，嚴厲打擊非法添加、制假售假、非法生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品及侵犯注冊商標專用權(quán)、違規(guī)宣傳等行為，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

 

　　（六）完善監(jiān)管制度。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。加快地方特色食品標準的研究和制定工作，完善企業(yè)標準備案管理制度。建立健全進出口食品風(fēng)險分級管理制度。

 

　　（七）加快建設(shè)可追溯體系。堅持信息化與可追溯體系一體化建設(shè)，實現(xiàn)同步推進、相互促進；堅持把企業(yè)管理信息化作為基礎(chǔ)，落實企業(yè)可追溯體系建設(shè)的主體責(zé)任；堅持政府主導(dǎo)，實現(xiàn)部門監(jiān)管過程和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程都可以追溯；堅持“統(tǒng)籌謀劃、急用先建、試點先行”，盡快實現(xiàn)肉制品、乳制品、白酒、醋、食用油等重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯。

 

　　（八）嚴懲違法犯罪行為。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，研究建立行政處罰與行政拘留銜接機制，加強信息溝通、線索通報、案件移送、涉案物品處置、涉案物證檢驗鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合，依法嚴懲食品安全違法犯罪行為。

 

　　三、加快健全監(jiān)管體系

 

　　（九）完善監(jiān)管體制。加強縣、鄉(xiāng)兩級食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)，配齊監(jiān)管人員。加強農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品安全協(xié)管員及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，由縣級財政統(tǒng)籌保障人員補助經(jīng)費。進一步加強公安機關(guān)食品藥品犯罪偵查機構(gòu)和隊伍建設(shè)，力爭每個市、縣都有專門機構(gòu)和足夠力量。加強各級食品安全委員會及其辦公室建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。

 

　　綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)的縣（市、區(qū)），要保證市場監(jiān)管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理局、食品安全委員會辦公室三塊牌子都掛，三項責(zé)任都落實。要按照國務(wù)院要求，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要任務(wù)，相應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備專業(yè)人員，提高食品安全監(jiān)管的專業(yè)化水平，確保監(jiān)管工作得到加強。

 

　?。ㄊ┖粚嵄O(jiān)管基礎(chǔ)。各地政府要把新設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）食品藥品監(jiān)管站建設(shè)放在突出位置，盡快形成監(jiān)管能力，按照《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標準的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）要求，加快實施基層站標準化、規(guī)范化建設(shè)，落實辦公場所、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，保障其辦公和執(zhí)法的基本需要。加快信息化監(jiān)管步伐，充分運用現(xiàn)代執(zhí)法手段，提高監(jiān)管效率。

 

　　（十一）加快檢驗檢測體系建設(shè)。加快市級食品藥品和食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)和能力建設(shè)；擴大縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，鼓勵建設(shè)區(qū)域性檢驗檢測中心；加快建立縣級檢驗檢測機構(gòu)和檢驗室；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)站快檢能力建設(shè)，盡快完善省級全項檢驗、市級重點檢驗、縣級常規(guī)檢驗、鄉(xiāng)級快速檢驗的檢驗檢測體系。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善檢測設(shè)施，提高自檢能力。

 

　　四、強化風(fēng)險管理措施

 

　　（十二）加強風(fēng)險監(jiān)測。認真組織實施全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測縣級區(qū)域全覆蓋。扎實開展食源性疾病監(jiān)測和報告工作，加強哨點醫(yī)院建設(shè)，提高監(jiān)測水平。積極開展食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理。建立部門間信息互通、數(shù)據(jù)共享與分析和有效防控工作機制。

 

　　（十三）加強抽檢監(jiān)測?？茖W(xué)制定并實施食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃，提高抽檢覆蓋率，提高高風(fēng)險品種、問題易發(fā)食品抽檢頻次。加強抽檢監(jiān)測結(jié)果的核查處置和分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、消除隱患。及時向社會公布監(jiān)督抽檢信息，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。

 

　?。ㄊ模┘訌姂?yīng)急能力建設(shè)。及時修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全上下貫通、高效運轉(zhuǎn)的食品安全應(yīng)急體系。加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。

 

　　五、全面推進社會共治

 

　　（十五）鼓勵社會參與監(jiān)督。設(shè)立舉報獎勵專項資金，落實舉報獎勵制度。建立食品安全專家委員會和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專家委員會，發(fā)揮其在決策咨詢以及應(yīng)急處置等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，加強行業(yè)自律。開展食品安全責(zé)任保險試點，探索建立政府、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與互動的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

 

　?。ㄊ┌l(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。完善新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費提示和風(fēng)險警示。加強與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點問題輿情應(yīng)對，主動回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。

 

　?。ㄊ撸┩七M信用體系建設(shè)。完善誠信管理制度，建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案，探索建立食品信用分級分類標準，嚴格實施食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”制度。推進食品安全誠信系統(tǒng)信息共享，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。

 

　　六、嚴格落實食品安全責(zé)任

 

　?。ㄊ耍┢髽I(yè)要承擔(dān)主體責(zé)任。完善企業(yè)首負責(zé)任制和懲罰性賠償機制。推動食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程記錄制度，加快形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。推動企業(yè)實施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析和關(guān)鍵點控制體系以及食品安全事故報告、員工健康管理和培訓(xùn)教育等制度。

 

　?。ㄊ牛┍O(jiān)管部門要履職盡責(zé)。規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，嚴格市場準入。嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者事中事后監(jiān)管。綜合運用行政許可、行政處罰、抽檢監(jiān)測、信息公開等多種手段，加強行刑銜接，嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生計生、水利、檢驗檢疫等部門要依據(jù)各自職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。

 

　?。ǘ┑胤揭h政同責(zé)。按照國家要求，市縣黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全工作。盡快健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任，做到“四有兩責(zé)”（即有職責(zé)，落實日常監(jiān)管和產(chǎn)品抽檢兩項職責(zé)；有崗位，包括日常檢查、抽檢執(zhí)法、檢驗檢測三類崗位；有人員，根據(jù)工作需要，配備相應(yīng)的專業(yè)人員；有手段，具備履行職責(zé)所需的執(zhí)法條件）。

 

　?。ǘ唬娀讲榭荚u。進一步完善食品安全督查考評制度，將食品安全納入公共安全體系和領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核范疇，考核結(jié)果作為綜合評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。落實獎懲措施，強化責(zé)任追究，對成績顯著的表彰獎勵；對不作為的通報批評、責(zé)任約談；對失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，要追究有關(guān)負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

 

　　七、認真宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國食品安全法》

 

　　（二十二）廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。各級各有關(guān)部門負責(zé)人要帶頭學(xué)法用法，以上率下，認真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。將學(xué)習(xí)《食品安全法》納入干部培訓(xùn)計劃，開展多層次專題培訓(xùn)。督促行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營者等開展教育培訓(xùn)，嚴格守法，誠信經(jīng)營。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳貫徹《食品安全法》及食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系標準，營造食品安全誠信氛圍。

 

　?。ǘ┮?guī)范執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，量化自由裁量范圍，嚴格規(guī)范執(zhí)法。強化執(zhí)法標準、程序和結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

 

　?。ǘ模┩晟婆涮滓?guī)范。加快修訂《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》。各級各有關(guān)部門要根據(jù)《食品安全法》加快相關(guān)規(guī)范性文件的制定、修訂和清理工作。

 

　　山西省人民政府

 

　　2015年9月1日