第四十五條 擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，或者擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口驗(yàn)證而未申請(qǐng)的進(jìn)口商品的。由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是對(duì)擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，或者擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口驗(yàn)證而未申請(qǐng)的進(jìn)口商品的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
本條規(guī)定了兩類違法行為：一是擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的違法行為；二是擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口驗(yàn)證而未申請(qǐng)的進(jìn)口商品的違法行為。
擅自銷售、使用未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的違法行為，是指將列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的其他進(jìn)口商品未報(bào)檢或者未經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售、使用。銷售是指將進(jìn)口商品售賣給他人，使商品所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移；使用包括對(duì)進(jìn)口商品的加工、裝配、組裝、調(diào)運(yùn)、安裝、調(diào)試等多種形式。
這類違法行為包括兩種：
1.擅自銷售、使用未報(bào)檢的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品。“未報(bào)檢”是指未向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)。
2.擅自銷售、使用未經(jīng)檢驗(yàn)的屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品。
“未經(jīng)檢驗(yàn)”是指雖然已經(jīng)向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，但未在出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接受檢驗(yàn)。
擅自銷售、使用應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口驗(yàn)證而未申請(qǐng)的進(jìn)口商品的違法行為，是指實(shí)施許可制度和國家規(guī)定必須經(jīng)過認(rèn)證的商品進(jìn)口時(shí)，收貨人未向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)證即擅自銷售、使用的。如列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的進(jìn)口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)報(bào)關(guān)地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)證，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定實(shí)施驗(yàn)證。當(dāng)事人在進(jìn)口時(shí)未向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)證而擅自銷售、使用的，即構(gòu)成本違法行為。
根據(jù)本條規(guī)定，逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)、驗(yàn)證的違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任兩種。
一、行政責(zé)任
行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。根據(jù)違法行為構(gòu)成理論，當(dāng)事人承擔(dān)行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)符合下列三項(xiàng)條件：
第一，當(dāng)事人是具體實(shí)施行政違法行為，能夠獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的公民、法人和其他組織；
第二，當(dāng)事人的行為直接侵害了我國有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)的社會(huì)和行政管理秩序，危害了社會(huì)和公共利益；
第三，當(dāng)事人的違法行為與危害結(jié)果間存在因果關(guān)系。
需要注意的是，當(dāng)事人主觀上的故意和過失不是判定當(dāng)事人是否構(gòu)成違法的重點(diǎn)因素。只要當(dāng)事人客觀上實(shí)施了違反國家商品檢驗(yàn)監(jiān)督管理制度的行為，除非當(dāng)事人舉證其本身無過錯(cuò)，否則行政機(jī)關(guān)均可推定其有過錯(cuò)，構(gòu)成檢驗(yàn)檢疫違法行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
對(duì)逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)、驗(yàn)證的違法行為，違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰。行政處罰的種類有兩種：一是沒收違法所得。“違法所得”，是指違法行為人通過逃避進(jìn)口商品檢驗(yàn)、驗(yàn)證的違法行為而獲得的實(shí)物和貨幣收入。由于違法所得本身是違法行為產(chǎn)生的，不屬于違法行為人的合法財(cái)產(chǎn)，不受國家法律保護(hù)，因此條例規(guī)定由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)收歸國有。二是罰款。對(duì)上述違法行為還必須處以所涉商品貨值金額5％以上20％以下的罰款。也就是說，對(duì)當(dāng)事人處以罰款與沒收違法所得應(yīng)同時(shí)適用，既要?jiǎng)儕Z當(dāng)事人通過非法途徑獲得的財(cái)產(chǎn)，又要令其支付罰款。關(guān)于罰款數(shù)額有兩點(diǎn)需要明確：一是商品貨值應(yīng)以收貨人向海關(guān)申報(bào)的貨值金額為準(zhǔn)；二是5％以上20％以下的罰款包括5％和20％的本數(shù)。
二、刑事責(zé)任
刑事責(zé)任是指是犯罪人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所產(chǎn)生的法律后果。《刑法》第二百三十條規(guī)定：“違反進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定，逃避商品檢驗(yàn)，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售、使用，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”
需要注意的是，構(gòu)成逃避商品檢驗(yàn)罪有兩個(gè)必要條件：一是當(dāng)事人存在主觀故意，過失不構(gòu)成本罪；二是違法行為情節(jié)嚴(yán)重，如危害環(huán)境，威脅人民身體健康，給國家、集體或者個(gè)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，給對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)造成重大影響等。