大慶市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)對下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限管理的通知(慶食藥管發(fā)〔2015〕59號)

各縣、區(qū)食安辦、市場監(jiān)督管理局:

 

　　按照《大慶市人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定》（慶政發(fā)[2015]10號）要求，自2015年8月20日起，將10類食品（見附件）生產(chǎn)許可審批權(quán)限一次性下放至各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。各縣區(qū)要按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2010年國家質(zhì)檢總局令第129號）、《食品生產(chǎn)許可審查通則（2010版）》和《黑龍江省食品生產(chǎn)許可規(guī)范(試行)》的要求，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可審批?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、充分認(rèn)識下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的重要意義

 

　　下放食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，是市局貫徹市委、市政府轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措，是減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的必然要求，是推進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障食品安全的有效手段。各縣區(qū)主管部門要充分認(rèn)識此次審批權(quán)限下放的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策和部署上來，切實(shí)做好審批權(quán)限下放的各項(xiàng)承接工作，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，機(jī)構(gòu)人員到位、技術(shù)支撐到位、許可運(yùn)行到位和服務(wù)企業(yè)到位。

 

　　二、明確審批權(quán)限，嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可關(guān)

 

　　食品生產(chǎn)許可是保障食品生產(chǎn)安全的第一關(guān)口，責(zé)任重大。全市食品生產(chǎn)許可工作遵循“統(tǒng)一管理，分級發(fā)證，嚴(yán)格把關(guān)，便企利民”的原則，市局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全市食品生產(chǎn)許可工作，縣區(qū)監(jiān)管部門在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)10類食品（見附件）生產(chǎn)許可審批。各縣區(qū)承接部門要按照“六統(tǒng)一”要求，依法嚴(yán)格把住食品生產(chǎn)許可審批關(guān)。

 

　　一是統(tǒng)一程序，壓縮審批時限。承接食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的各監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《食品安全法》、《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》和相應(yīng)食品審查細(xì)則，以及國家產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保等要求的程序、文書、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限等依法辦理，并按照省政府工商登記制度改革，實(shí)行“先照后證”；壓縮審批時限為30個工作日的新規(guī)定執(zhí)行。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化食品生產(chǎn)許可有關(guān)工作的緊急通知》（黑食藥監(jiān)食生〔2014〕129號）要求，認(rèn)真落實(shí)“審一次”、“真?zhèn)浒?rdquo;和取消年檢、年審，嚴(yán)禁搞變相年檢、年審。

 

　　二是統(tǒng)一格式，嚴(yán)格證書管理。食品生產(chǎn)許可證目前由國家食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一印制，證書副頁由各縣區(qū)按照統(tǒng)一格式自行印制，證書和副頁按照規(guī)定統(tǒng)一加蓋許可機(jī)關(guān)印章。各縣區(qū)應(yīng)制定證書使用計劃，及時上報市局，由市局統(tǒng)一向省局領(lǐng)取發(fā)放。各縣區(qū)應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)證書管理，建立嚴(yán)格的空白證書登記使用制度，做好相關(guān)記錄，每年向市局報告證書使用情況。食品生產(chǎn)許可證編號規(guī)則不變，仍按《關(guān)于食品生產(chǎn)許可證編號和證書管理的通知》（國質(zhì)檢監(jiān)函[2005]711號）規(guī)定執(zhí)行，防止出現(xiàn)重號、錯號現(xiàn)象。

 

　　三是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，健全管理制度。食品生產(chǎn)許可要統(tǒng)一受理，食品生產(chǎn)許可審評人員負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核查，許可承接部門審批發(fā)證。要根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)文件規(guī)定，重新梳理并建立健全食品生產(chǎn)許可申請受理、程序流程、文書、時限、現(xiàn)場核查、材料審核把關(guān)、審批發(fā)證、審查員管理、發(fā)證檢驗(yàn)等各項(xiàng)管理制度，規(guī)范許可行為。條件具備的，要盡快實(shí)行網(wǎng)上審批。

 

　　四是統(tǒng)一公布，便于公眾查詢。各縣區(qū)要按照政務(wù)信息公開的有關(guān)要求，在辦公場所和政務(wù)網(wǎng)上依法公開審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、審批條件（包括相應(yīng)食品審查細(xì)則）、受理單位、審批程序、審批期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請書示范文本、審批結(jié)果等“九項(xiàng)公開”，及時向社會公布食品生產(chǎn)許可結(jié)果，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

 

　　五是統(tǒng)一檔案管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。各縣區(qū)要建立完善檔案管理制度，對許可材料，包括：書面材料、現(xiàn)場核查的影音資料一企一碟或一U盤等一律一式兩套，一套作為許可機(jī)關(guān)存檔，一套在許可決定下達(dá)后5日內(nèi)移交轄區(qū)監(jiān)管部門納入企業(yè)監(jiān)管檔案。

 

　　六是統(tǒng)一匯總，及時上報信息。各縣區(qū)要加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可證管理信息統(tǒng)計工作，自審批權(quán)限下放之日起，各縣區(qū)監(jiān)管部門每月2日前向市局報送上月本地食品生產(chǎn)許可證管理信息，包括：準(zhǔn)予食品生產(chǎn)許可、不予食品生產(chǎn)許可情況，以及證書變更、撤回、撤銷、吊銷、注銷情況等統(tǒng)計信息。

 

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好承接工作

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎ズ寐鋵?shí)。各縣區(qū)食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，要立即報告當(dāng)?shù)卣_定承接部門，確保承接到位，運(yùn)行良好。承接部門要選配相對固定的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場核查工作，建立健全審批管理制度和規(guī)范，落實(shí)工作責(zé)任，明確技術(shù)審評要求，充實(shí)和培養(yǎng)審查員隊伍。要突出加強(qiáng)審批管理，按照“準(zhǔn)入一個籠，規(guī)范一個盤，發(fā)證一個口”的要求，既要強(qiáng)化服務(wù)意識，又要優(yōu)化審批流程，還要規(guī)范審批行為，更要保證發(fā)證質(zhì)量。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保有序交接。自權(quán)限下放之日起，市局已經(jīng)受理的許可材料仍由市局繼續(xù)審批發(fā)證；由縣區(qū)受理未報市局的，由縣區(qū)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。此次調(diào)整下放范圍內(nèi)的，原由市局審批發(fā)放的食品生產(chǎn)許可證，其延續(xù)、變更等權(quán)限同步下放，但在有效期內(nèi)的原生產(chǎn)許可證需依法注銷、補(bǔ)證、撤銷、撤回和核準(zhǔn)吊銷的，由縣區(qū)級監(jiān)管部門按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》報市局決定。食品生產(chǎn)許可審查費(fèi)應(yīng)根據(jù)《省財政廳 省物價監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<財政部 國家改革委關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)有關(guān)問題的通知>的通知》（黑財綜〔2011〕5號）規(guī)定，向本地財政和物價部門申請落實(shí)。

 

　　（三）嚴(yán)格履職盡責(zé)，強(qiáng)化證后監(jiān)管。各縣區(qū)要繼續(xù)按照監(jiān)管職責(zé)分工及相關(guān)工作規(guī)范認(rèn)真履行許可和監(jiān)管工作職責(zé)，切實(shí)防止相關(guān)部門相互推諉、故意拖延等現(xiàn)象發(fā)生。要根據(jù)本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查計劃，按照分類分級監(jiān)管的原則，加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查工作力度，督促企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合規(guī)定要求。對不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，經(jīng)整改后仍不合格的，依法強(qiáng)制退出。

 

　?。ㄋ模┟鞔_許可責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。食品生產(chǎn)許可工作實(shí)行“誰許可誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制，證后監(jiān)管實(shí)行屬地監(jiān)管責(zé)任制，現(xiàn)場核查實(shí)行審查組長終身負(fù)責(zé)制，審查員管理“誰使用，誰負(fù)責(zé)”，并實(shí)行審查人員年度考核淘汰制。要明確政府、監(jiān)管部門、執(zhí)法監(jiān)管人員、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、國家注冊審查員、企業(yè)的責(zé)任，對許可和監(jiān)管中慢作為、不作為、亂作為，特別是失職、瀆職、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格溯源追責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法部門，堅決杜絕違法審批、越權(quán)審批、超時審批。市局將對各縣區(qū)食品生產(chǎn)許可情況進(jìn)行認(rèn)真督察督導(dǎo)，通報各縣區(qū)食品生產(chǎn)許可情況，對違法違規(guī)許可行為予以糾正，追究責(zé)任，不斷提高食品生產(chǎn)許可工作質(zhì)量，保障我市食品生產(chǎn)安全。

 

　?。ㄎ澹?qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提高許可水平。市局將根據(jù)生產(chǎn)許可的程序、審查要求，集中時間、集中力量對各縣區(qū)食品生產(chǎn)許可人員和現(xiàn)場核查人員進(jìn)行法律法規(guī)和許可知識培訓(xùn)，尤其是對今年新通過食品生產(chǎn)許可審查員注冊資格考試的新審查員，增強(qiáng)實(shí)際審查經(jīng)歷，提升現(xiàn)場核查把關(guān)能力，提高許可工作水平。同時，市局要暢通業(yè)務(wù)指導(dǎo)渠道，隨時答疑解惑，解決基層許可中遇到的問題，盡快使基層能承接、會承接、善承接。近期市局將對許可權(quán)限下放后運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，面對面幫助縣區(qū)解決工作中存在的問題，現(xiàn)場指導(dǎo)基層接得住，管得好。

 

　　大慶市食品藥品監(jiān)督管理局