為鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，對市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市食品安全委員會辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報獎勵工作的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2011〕57號）進(jìn)行修訂，形成了《上海市食品安全舉報獎勵辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)予上網(wǎng)公開征求意見。請各有關(guān)方面將意見和建議于2015年11月12日前反饋至上海市食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處。

 

　　意見反饋方式：

 

　　電子郵箱: hejin@smda.gov.cn

 

　　傳真：（021）63268970

 

　　地址：上海市河南南路288號503室

 

　　郵編：200010

 

　　上海市食品藥品安全委員會辦公室

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年10月27日

 

　　上海市食品安全舉報獎勵辦法（修訂征求意見稿）

 

　　第一章 總則

 

　　第一條（目的和依據(jù)）

 

　　為鼓勵人民群眾積極舉報食品安全違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本辦法適用于本市各級食品安全監(jiān)管部門對舉報屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全違法行為或違法線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，根據(jù)舉報人的申請，予以獎金獎勵的行為。

 

　　本市各級食品安全監(jiān)管部門是指本市各級農(nóng)委、工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫、綠化市容、城管執(zhí)法、公安等有關(guān)部門。

 

　　第三條（工作職責(zé)）

 

　　市食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱：市食藥安辦）負(fù)責(zé)全市食品安全舉報獎勵的政策制定、市級食品安全舉報專項(xiàng)獎勵資金使用最終審核、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、信息公開等工作。

 

　　各區(qū)縣食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱：區(qū)縣食安辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品安全舉報獎勵實(shí)施細(xì)則制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。

 

　　市級食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)食品安全舉報獎勵實(shí)施細(xì)則制定、舉報獎勵審批等工作。

 

　　各級食品安全監(jiān)管部門為本市食品安全舉報獎勵受理機(jī)構(gòu)和獎勵資金的發(fā)放部門，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)食品安全舉報獎勵的受理、提出獎勵初步認(rèn)定意見及獎金發(fā)放。

 

　　市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱：市食品藥品監(jiān)管局）為獎勵資金的撥付部門，負(fù)責(zé)舉報獎勵資金的單獨(dú)核算、撥付等資金管理工作。

 

　　第四條（資金來源）

 

　　市財政局設(shè)立市級食品安全舉報專項(xiàng)獎勵資金，用于全市食品安全各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的舉報獎勵。獎勵資金單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。市食藥安辦定期檢查舉報獎勵制度的執(zhí)行情況，并向市政府報告。

 

　　各區(qū)縣政府可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，設(shè)立區(qū)縣級食品安全舉報專項(xiàng)獎勵資金，區(qū)縣級食品安全舉報專項(xiàng)獎勵資金的使用辦法由各區(qū)縣政府自行制定。

 

　　第五條 （食品安全舉報定義）

 

　　本辦法所指的食品安全舉報，是指自然人、法人和其他組織通過電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式，向本市各級食品安全監(jiān)管部門反映（或者向其他相關(guān)部門反映后被轉(zhuǎn)交、移送）屬于本市食品安全監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全違法行為或違法線索的行為。

 

　　第六條（食品安全舉報分類）

 

　　本辦法所指的食品安全舉報分為實(shí)名、隱名、匿名三種。

 

　　實(shí)名舉報，是指舉報人以提供真實(shí)姓名或名稱以及真實(shí)有效聯(lián)系方式的形式反映食品安全違法行為或違法線索。

 

　　隱名舉報，是指舉報人以不提供真實(shí)姓名或名稱，但提供了其他能夠辨別其身份的代碼（如身份證縮略號、電話號碼、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式等），使食品安全監(jiān)管部門能夠與之取得聯(lián)系的形式反映食品安全違法行為或違法線索。

 

　　匿名舉報，是指舉報人以不署名或不提供其真實(shí)姓名或名稱，并且也未提供其他能夠辨別其身份的信息和聯(lián)系方式，使食品安全監(jiān)管部門無法與之取得聯(lián)系的形式反映食品安全違法行為或違法線索。

 

　　第七條（食品安全舉報受理）

 

　　舉報人通過電話、信函、傳真、電子郵件、走訪等形式舉報的，各級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)形成接報受理記錄；對其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索，也應(yīng)當(dāng)完整記錄接受情況；對不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，及時移送有關(guān)部門，并告知舉報人。

 

　　第二章 獎勵情形和標(biāo)準(zhǔn)

 

　　第八條（獎勵范圍）

 

　　下列食品安全違法行為或違法線索的舉報，經(jīng)核實(shí)的，應(yīng)按照本辦法予以獎勵：

 

　?。ㄒ唬┰谑秤棉r(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、收貨、捕撈、加工、收購、運(yùn)輸過程中，使用違禁藥物或者其他可能危害人體健康物質(zhì)的；

 

　?。ǘ┪唇?jīng)獲準(zhǔn)定點(diǎn)屠宰而進(jìn)行生豬及其他畜禽私屠濫宰的；

 

　?。ㄈ┪唇?jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營或食品添加劑生產(chǎn)活動的；

 

　?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)加工的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)生產(chǎn)的食品或者用回收食品作為原料生產(chǎn)加工的食品的；

 

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的；

 

　　（六）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類制品的；

 

　　（七）經(jīng)營未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的；

 

　?。ò耍┥a(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的；

 

　?。ň牛┥a(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品的；

 

　?。ㄊ┥a(chǎn)經(jīng)營致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑的；

 

　?。ㄊ唬┯贸^保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑或者經(jīng)營上述食品、食品添加劑的；

 

　?。ㄊ┥a(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品的；

 

　?。ㄊ┥a(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑的；

 

　?。ㄊ模┥a(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑的；

 

　?。ㄊ澹┥a(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定注冊的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉，或者未按注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)的；

 

　　（十六）以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉或者同一企業(yè)以同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉的；

 

　?。ㄊ撸├眯碌氖称吩仙a(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種，未通過安全性評估的；

 

　?。ㄊ耍┥a(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑的；

 

　　（十九）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑的；

 

　　（二十）生產(chǎn)經(jīng)營未按規(guī)定顯著標(biāo)示的轉(zhuǎn)基因食品的；

 

　　（二十一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑；

 

　?。ǘ┦称?、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)的；

 

　?。ǘW(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位未按規(guī)定履行食品安全管理責(zé)任的；

 

　?。ǘ模┨峁┨摷俨牧?，進(jìn)口不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；

 

　?。ǘ澹┘薪灰资袌龅拈_辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未依法取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品;或者食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未履行檢驗(yàn)義務(wù)或發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)后未履行相關(guān)義務(wù)的;

 

　?。ǘ┻`法違規(guī)產(chǎn)生、收集、收運(yùn)、加工、銷售餐廚廢棄物、廢棄油脂，或者將餐廚廢棄物、廢棄油脂加工后作為食用油使用、銷售的；

 

　　（二十七）假冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其他產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；

 

　　（二十八）其他具有嚴(yán)重社會危害性或造成重大影響的食品安全違法行為，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門認(rèn)定需要予以獎勵的情形。

 

　　第九條（獎勵條件）

 

　　食品安全舉報獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

 

　?。ㄒ唬┧e報的食品安全違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)；

 

　?。ǘ┡e報人實(shí)名舉報或者食品安全監(jiān)管部門能夠核實(shí)舉報人有效身份的隱名舉報；

 

　?。ㄈ┯忻鞔_、具體的被舉報對象和主要違法事實(shí)或者違法線索；

 

　　（四）違法行為或者線索事先未被食品安全監(jiān)管部門掌握；

 

　?。ㄎ澹┩慌e報內(nèi)容未獲得其他部門獎勵;

 

　?。┡e報情況經(jīng)食品安全監(jiān)管部門立案調(diào)查,查證屬實(shí)并作出行政處罰決定的;

 

　?。ㄆ撸┨厥馇闆r下，舉報的違法事實(shí)確實(shí)存在，違法行為證據(jù)確鑿，因當(dāng)事人逃逸或其他原因無法作出行政處罰決定，但違法行為確已得到有效制止，經(jīng)市食藥安辦主任辦公會議審議同意的，可以按照本辦法對舉報人予以獎勵。

 

　　第十條（不予獎勵情形）

 

　　下列人員和情形不屬于本辦法獎勵范圍：

 

　　（一）本市食品安全監(jiān)管部門工作人員（指在編的公務(wù)員、參公人員、文員等）及其直系親屬；

 

　?。ǘ┍巨k法所指的匿名舉報；

 

　?。ㄈ┎簧婕笆称钒踩珕栴}的舉報；

 

　?。ㄋ模┎扇±T、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對其進(jìn)行舉報的；

 

　?。ㄎ澹┡e報人以引誘方式或其他非正常手段取得生產(chǎn)經(jīng)營者違法相關(guān)證據(jù)并對其進(jìn)行舉報的；

 

　?。┓煞ㄒ?guī)和相關(guān)文件規(guī)定的其他不適用的情形。

 

　　第十一條（一般獎勵標(biāo)準(zhǔn)）

 

　　根據(jù)舉報提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及違法生產(chǎn)經(jīng)營食品的貨值金額，對舉報人給予一次性獎勵，獎勵類別及標(biāo)準(zhǔn)為：

 

　?。ㄒ唬┦聦?shí)舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供被舉報人及其違法事實(shí)，舉報內(nèi)容與查辦違法事實(shí)相符的，按照該案認(rèn)定的貨值金額3%－6%給予獎勵。

 

　?。ǘ┚€索舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)。能提供違法案件線索，舉報內(nèi)容與查辦違法事實(shí)結(jié)論基本相符的，按照該案認(rèn)定的貨值金額2%－3%給予獎勵。

 

　?。ㄈ┡e報涉及的案件沒有貨值或者貨值金額無法計(jì)算，但是舉報情況屬實(shí)、案件影響較大或者行政處罰種類涉及責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，可以視情況給予200-2000元的獎勵。

 

　　以上舉報獎勵的獎勵金額最低不低于200元。

 

　　第十二條（重點(diǎn)獎勵標(biāo)準(zhǔn)）

 

　　屬于以下舉報的，舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)在本辦法第十一條的基礎(chǔ)上分別上浮1%-2%：

 

　?。ㄒ唬┡e報本辦法第八條第（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（二十八）項(xiàng)的；

 

　　（二）舉報未取得食品（食品添加劑）生產(chǎn)許可制售有毒有害或假冒偽劣食品的；

 

　?。ㄈ儆谑称飞a(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部舉報的；

 

　?。ㄋ模┢渌婕爸卮笫称钒踩录蛑攸c(diǎn)整治工作內(nèi)容的舉報。

 

　　舉報人有特別重大貢獻(xiàn)的，經(jīng)市食藥安辦主任辦公會議審議同意，獎勵額度可以不受上述限制，但最高不超過50萬元。

 

　　第十三條 （獎勵原則）

 

　　對舉報人員的獎勵，實(shí)行一案一獎制，依據(jù)以下原則確定獎勵范圍與金額：

 

　　（一）同一違法案件被不同舉報人舉報且內(nèi)容相同的，對第一舉報人進(jìn)行舉報獎勵，舉報順序以相關(guān)食品安全監(jiān)管部門受理舉報時間為準(zhǔn)；其他舉報人提供的證據(jù)對案件查處起直接、重大作用的，可以給予適當(dāng)獎勵；

 

　?。ǘ﹥蓚€或兩個以上舉報人共同舉報同一違法行為的，按同一舉報人進(jìn)行獎勵，獎金分配比例由舉報人自行協(xié)商；

 

　?。ㄈ┮粋€舉報中所涉及的違法行為，相關(guān)食品安全監(jiān)管部門予以分案查處的，可分別計(jì)算獎勵金額，獎金可合并發(fā)放；

 

　?。ㄋ模┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)不一致的，不予獎勵；

 

　　（五）最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報事項(xiàng)部分一致的，相一致的部分為有效舉報，不一致的部分為無效舉報，無效部分不計(jì)算獎勵金額；

 

　?。┏e報事項(xiàng)外，辦案機(jī)構(gòu)還認(rèn)定了其他違法事實(shí)的，對其他違法事實(shí)做出的處罰決定部分不計(jì)算獎勵金額。

 

　　第十四條 （其他獎勵原則）

 

　　舉報的違法行為在行政機(jī)關(guān)間發(fā)生移送的，由最后做出處理的行政機(jī)關(guān)獎勵舉報人。

 

　　舉報人員所舉報的食品安全違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，已經(jīng)依法移送司法部門追究刑事責(zé)任，司法部門未給予獎勵的，經(jīng)舉報人申請，由負(fù)責(zé)移送的食品安全監(jiān)管部門按照本辦法的規(guī)定，根據(jù)判決書中確認(rèn)的貨值金額給予獎勵。

 

　　新聞媒體工作人員在公開報道食品安全違法案件前，應(yīng)當(dāng)主動與市、區(qū)縣食安辦或有關(guān)食品安全監(jiān)管部門溝通協(xié)作，積極提供案件線索或者協(xié)助案件調(diào)查處置。經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法規(guī)定給予獎勵。

 

　　第三章 舉報獎勵申請和審批

 

　　第一節(jié) 一般程序

 

　　第十五條（權(quán)利告知）

 

　　有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日或案件結(jié)案之日起的15日內(nèi)（指自然日，下同）書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權(quán)利。

 

　　書面告知的，應(yīng)當(dāng)制作《上海市食品安全舉報獎勵申請告知書》（附件1）；電話告知的，應(yīng)當(dāng)做好錄音及書面記錄。告知日期分別以告知書發(fā)出的郵戳日期、電話通知當(dāng)日的錄音及書面記錄為準(zhǔn)。

 

　　符合本辦法第九條第（七）項(xiàng)之情形的，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在制止違法行為之日起的15日內(nèi)告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權(quán)利。

 

　　第十六條（申請期限）

 

　　舉報人應(yīng)當(dāng)自食品安全監(jiān)管部門告知申請獎勵權(quán)利之日起60日內(nèi)申請獎勵。無正當(dāng)理由，逾期不申請獎勵的，視為放棄。

 

　　舉報人可以以書面形式放棄申請獎勵的權(quán)利。

 

　　第十七條（獎勵申請）

 

　　舉報人申請獎勵的，應(yīng)當(dāng)向告知其申請獎勵權(quán)利的食品安全監(jiān)管部門提交《上海市食品安全舉報獎勵申請表》（附件2）和有效身份證件。舉報人委托他人代為申領(lǐng)獎金的，應(yīng)當(dāng)提供授權(quán)委托證明（附件3）、舉報人和受委托人的身份證或者其他有效證件。

 

　　未提供相關(guān)的證明材料，或提供的信息與舉報時所約定內(nèi)容不符的，本市各級食品安全監(jiān)管部門不予獎勵。

 

　　第十八條（獎勵審批）

 

　　有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到舉報獎勵申請之日起45日內(nèi)，對舉報事實(shí)、獎勵條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，提出獎勵意見，填寫《上海市食品安全舉報獎勵審核表》（附件4）、《上海市食品安全舉報獎勵專項(xiàng)資金使用申請表》（附件5），連同《上海市食品安全舉報獎勵申請表》、舉報原始記錄復(fù)印件、舉報受理記錄復(fù)印件、處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件、獎勵申請告知書及送達(dá)證明等材料，經(jīng)市級食品安全監(jiān)管部門審批后，報市食藥安辦審核。

 

　　符合本辦法第九條第（七）項(xiàng)之情形，無法提供處罰決定書或刑事判決書復(fù)印件的，應(yīng)提供違法行為相關(guān)證據(jù)、制止違法行為的相關(guān)證據(jù)、案件結(jié)案審批文書等材料。

 

　　市食藥安辦自收到上述申請材料之日起20日內(nèi)，按照本辦法進(jìn)行審核。符合發(fā)放條件的，即通知市食品藥品監(jiān)管局撥付獎勵資金。市食品藥品監(jiān)管局在收到通知5日內(nèi)將資金撥付給申請部門。

 

　　第二節(jié) 簡易程序

 

　　第十九條（簡易程序的啟動）

 

　　舉報事項(xiàng)有較大社會影響，且經(jīng)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門立案調(diào)查，有充分證據(jù)證明舉報行為符合本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予舉報獎勵的，食品安全監(jiān)管部門可以在案件調(diào)查終結(jié)時，啟動簡易程序，對舉報人給予200元的先行獎勵。

 

　　第二十條（權(quán)利告知與申請）

 

　　有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)案件調(diào)查終結(jié)之日起5日內(nèi)按照本辦法第十五條的規(guī)定告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請先行獎勵的權(quán)利。

 

　　舉報人應(yīng)按照本辦法第十六條和第十七條的規(guī)定向有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提出先行獎勵申請。

 

　　第二十一條（簡易程序?qū)徟?/div>