上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)監(jiān)管工作的通知(滬食藥監(jiān)餐飲〔2015〕684號(hào))

各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊(duì)：

 

　　新的《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易（包括網(wǎng)絡(luò)訂餐）第三方平臺(tái)提供者規(guī)定了相關(guān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。為進(jìn)一步依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)活動(dòng)，保障廣大公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，現(xiàn)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)提供者（以下簡(jiǎn)稱第三方平臺(tái)）監(jiān)管工作的有關(guān)要求通知如下：

 

　　一、工作內(nèi)容

 

　　（一）第三方平臺(tái)監(jiān)督檢查

 

　　1、是否建立法律規(guī)定的相關(guān)管理制度

 

　　負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)日常監(jiān)管的相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)是否按照《食品安全法》的規(guī)定，建立入網(wǎng)餐飲單位實(shí)名登記，許可證審查，違法行為發(fā)現(xiàn)、制止及報(bào)告，嚴(yán)重違法行為停止平臺(tái)服務(wù)等管理制度進(jìn)行檢查。

 

　　2、是否嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位許可證

 

　　各區(qū)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣局）應(yīng)全面檢查各主要第三方平臺(tái)在轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲單位的許可證持證情況，市局執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查：

 

　?。?）入網(wǎng)餐飲單位是否持有效《餐飲服務(wù)許可證》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，包括有效期及經(jīng)營(yíng)地址。

 

　　（2）入網(wǎng)餐飲單位在第三方平臺(tái)公示的許可證是否存在借用、變?cè)?、偽造等情形。此類違法行為可以通過檢查平臺(tái)標(biāo)示的入網(wǎng)餐飲單位地址與公示的許可證地址比較、檢查許可證樣式和記載事項(xiàng)等方式發(fā)現(xiàn)。

 

　?。?）入網(wǎng)餐飲單位是否存在超范圍經(jīng)營(yíng)的情形，如：飲品店經(jīng)營(yíng)飯菜，持食品流通許可證經(jīng)營(yíng)餐飲等。此類違法行為可以通過比較平臺(tái)公示的許可證的經(jīng)營(yíng)范圍與其在經(jīng)營(yíng)的品種等方式發(fā)現(xiàn)。

 

　　3、是否對(duì)入網(wǎng)餐飲單位違法行為采取措施

 

　　負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)日常監(jiān)管的相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)是否采取有效措施，檢查平臺(tái)內(nèi)入網(wǎng)餐飲單位依法經(jīng)營(yíng)情況，以及發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為后是否及時(shí)制止和停止提供平臺(tái)服務(wù)，并報(bào)告監(jiān)管部門的情況進(jìn)行檢查。

 

　?。ǘ┎樘幏欠ń?jīng)營(yíng)行為

 

　　1、違法行為行政處罰

 

　　各區(qū)縣局檢查中發(fā)現(xiàn)本市第三方平臺(tái)存在違反《食品安全法》第六十二條規(guī)定的違法行為的，按照《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定實(shí)施行政處罰；明知入網(wǎng)餐飲單位從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，仍為其提供經(jīng)營(yíng)條件的，可以按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定實(shí)施行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）前期已經(jīng)約談并責(zé)令其改正，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)較多違法行為的，從重實(shí)施行政處罰。造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，并由市局通報(bào)通信管理部門吊銷許可證。情節(jié)輕微且能及時(shí)改正的，可不予行政處罰。

 

　　2、違法線索和案件通報(bào)

 

　　各區(qū)縣局檢查發(fā)現(xiàn)外埠第三方平臺(tái)在本市開展的網(wǎng)絡(luò)訂餐活動(dòng)存在嚴(yán)重違法行為的，收集相關(guān)證據(jù)后報(bào)市局，由市局匯總后向第三方平臺(tái)所在地食品藥品監(jiān)管部門通報(bào)。

 

　　3、涉嫌犯罪案件行刑銜接

 

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌變?cè)臁卧煸S可證的非法行為，應(yīng)按涉嫌違反《刑法》第二百八十條偽造、變?cè)臁①I賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，及時(shí)開展行刑銜接。

 

　　二、工作要求

 

　?。ㄒ唬┮婪ㄩ_展違法行為查處

 

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門（市場(chǎng)監(jiān)管部門）在開展第三方平臺(tái)違法行為的查處時(shí)，應(yīng)通過網(wǎng)頁(yè)截屏等方式做好取證工作，必要時(shí)應(yīng)到入網(wǎng)餐飲單位在平臺(tái)標(biāo)示的地址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。市局執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)第三方平臺(tái)的行政處罰工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)，各區(qū)縣局應(yīng)依法對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的違法行為進(jìn)行處罰。

 

　?。ǘ┳龊冒讣f(xié)查協(xié)辦工作

 

　　監(jiān)督檢查和案件查處過程中，需要其他區(qū)縣局對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核查或者配合的，應(yīng)發(fā)函至有關(guān)區(qū)縣局請(qǐng)求協(xié)查或者協(xié)辦。收到協(xié)查函的區(qū)縣局原則上應(yīng)在接到協(xié)查函后的15個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。

 

　?。ㄈ┳龊帽O(jiān)管信息報(bào)送和發(fā)布

 

　　請(qǐng)各區(qū)縣局、市局執(zhí)法總隊(duì)分別于2015年11月30日和12月31日前，向市局食品餐飲監(jiān)管處報(bào)送監(jiān)督檢查和查處情況，以及每家無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法餐飲單位的網(wǎng)頁(yè)截屏。市局將統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行公布，并通報(bào)負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)日常監(jiān)管的區(qū)縣局。

 

　?。ㄋ模┙㈤L(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

 

　　負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)日常監(jiān)管的相關(guān)區(qū)縣局應(yīng)定期對(duì)平臺(tái)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，各基層市場(chǎng)監(jiān)管所、執(zhí)法大隊(duì)（稽查支隊(duì)）在餐飲單位日常監(jiān)管中，應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)入網(wǎng)餐飲單位是否持有效許可證等開展監(jiān)督檢查，并及時(shí)查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，建立第三方平臺(tái)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2015年11月5日