澳大利亞進(jìn)口的山羊護(hù)膚沐浴露檢出菌落總數(shù)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)約300倍、從美國(guó)進(jìn)口的摩洛哥火巖泥礦物磨砂面膜檢出菌落總數(shù)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2倍、從美國(guó)進(jìn)口的杏仁檢出霉菌超國(guó)標(biāo)5.5倍、核桃檢出霉菌超標(biāo)185倍……近日，在保稅直郵跨境電商里，多個(gè)進(jìn)口訂單被檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢出問(wèn)題產(chǎn)品；另在直郵跨境電商進(jìn)口的多批次食品包括肉干、海參、花膠、大米中，也檢出不少問(wèn)題。
國(guó)家質(zhì)檢總局最近發(fā)布的上半年進(jìn)口食品信息也顯示，今年上半年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢出不合格進(jìn)口食品共1255批。而進(jìn)口食品不合格原因列前10位的是：食品添加劑不合格、微生物污染、品質(zhì)不合格、污染物超標(biāo)、含非食用添加物、轉(zhuǎn)基因成分等。
現(xiàn)象進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)加大
隨著國(guó)內(nèi)跨境電商蓬勃發(fā)展，從跨境電商渠道進(jìn)口的食品、日用品大量增加，與此同時(shí)，問(wèn)題產(chǎn)品增多的現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)。
廣州檢驗(yàn)檢疫局近期對(duì)從跨境電商渠道進(jìn)口的兒童用品進(jìn)行監(jiān)督抽查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，兒童玩具和兒童食品接觸產(chǎn)品各抽查3批，均不合格，不合格率皆為100%。另外，該局駐郵辦事處在對(duì)跨境電商備貨模式中的安撫奶嘴抽查中發(fā)現(xiàn)，1批樣品“擋板測(cè)試”檢測(cè)結(jié)果不符合我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。目前已依法對(duì)該批產(chǎn)品作退運(yùn)處理。
上述發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，一旦流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將對(duì)消費(fèi)者身體健康和國(guó)家生物安全造成不可估量的損失。廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例稱(chēng)，比如不合格商品多為嬰幼兒用品，嬰幼兒身體各項(xiàng)技能未發(fā)育完全，他們?nèi)羰褂脝?wèn)題產(chǎn)品，造成的損傷可能是永久性的。
再如，部分問(wèn)題產(chǎn)品可能會(huì)給口岸生物帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。“具有繁殖功能的植物種子、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫的肉類(lèi)、水產(chǎn)品，均為負(fù)面清單產(chǎn)品，通過(guò)跨境電商渠道流入國(guó)內(nèi)，有可能造成不可估量的生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重打擊國(guó)內(nèi)的農(nóng)林牧漁業(yè)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。”
在部分消費(fèi)者熱衷于網(wǎng)購(gòu)進(jìn)口食品的當(dāng)下，進(jìn)口食品安全問(wèn)題日益凸顯：產(chǎn)品渠道來(lái)源不明、沒(méi)有合格的中文標(biāo)簽、缺乏必要的安全衛(wèi)生檢疫等。國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)畢克新最近也向媒體指出，今年上半年檢出的不合格進(jìn)口食品，食品添加劑不合格成為頭號(hào)問(wèn)題，其次為微生物污染、污染物超標(biāo)、含非食用添加物、轉(zhuǎn)基因成分等。
據(jù)介紹，2015年上半年，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從57個(gè)國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口食品中檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的進(jìn)口食品共1255批、4960噸、1452萬(wàn)美元。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，幾乎所有種類(lèi)的進(jìn)口食品均有檢出不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的情況，問(wèn)題進(jìn)口食品的前10位分別為：糕點(diǎn)餅干類(lèi)、飲料類(lèi)、糧谷及制品類(lèi)、糖類(lèi)、乳制品類(lèi)、酒類(lèi)、糖類(lèi)、調(diào)味品類(lèi)、水產(chǎn)及制品類(lèi)、干堅(jiān)果類(lèi)和特殊食品類(lèi)，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的85.1%。
困惑新業(yè)態(tài)對(duì)監(jiān)管提出挑戰(zhàn)
“與一般貿(mào)易不同，跨境電商商品采購(gòu)渠道多樣，來(lái)源復(fù)雜，多數(shù)跨境電商中小企業(yè)的商品質(zhì)量管控能力弱。”廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局告訴記者。
不過(guò)，我國(guó)近年來(lái)不斷修訂、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，今年10月1日實(shí)施新修訂的《食品安全法》，對(duì)進(jìn)口食品質(zhì)量、安全提出更高要求，也擋住了更多不合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口食品入境。
據(jù)介紹，我國(guó)實(shí)施的新《食品安全法》，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)主體責(zé)任，地方政府承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，并將網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售納入監(jiān)管范圍。新法還設(shè)立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管，在食品流通環(huán)節(jié)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主題的食品安全責(zé)任，完善食品追溯制度，進(jìn)一步明確進(jìn)出口食品管理制度。
與新食品安全法相配套的《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》，目前也正在征求公眾意見(jiàn)。根據(jù)該征求意見(jiàn)稿，今后網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品的準(zhǔn)入門(mén)檻將與傳統(tǒng)貿(mào)易一致，其中特別對(duì)嬰幼兒奶粉提出具體要求，如網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。
在溯源方面，要求經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品銷(xiāo)售記錄和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。平臺(tái)企業(yè)則要在網(wǎng)站長(zhǎng)期公布上述基本信息，以便消費(fèi)者隨時(shí)了解查詢(xún)。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)還要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全，保證其經(jīng)營(yíng)食品符合要求。
“跨境電商作為一種進(jìn)口新業(yè)態(tài)，在國(guó)內(nèi)發(fā)展迅猛，同時(shí)也對(duì)我國(guó)監(jiān)管提出新課題。”有監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人士指出，比如目前廣州尚未建立公共質(zhì)量溯源平臺(tái)，監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)施事中監(jiān)管，事后也無(wú)法開(kāi)展追溯；廣州目前尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃符合檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求的專(zhuān)用園區(qū)，園區(qū)的分散，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管，也導(dǎo)致檢測(cè)力量、監(jiān)管人員不足；此外，聯(lián)檢單位之間的“三互”及共同監(jiān)管的電子閘口等未能實(shí)現(xiàn)，這些均不利于跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的創(chuàng)新等等。
應(yīng)對(duì)試點(diǎn)跨境電商負(fù)面清單
就上述監(jiān)管困惑，記者了解到，目前廣東最大的跨境電商進(jìn)口陣地——廣州機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局正在試點(diǎn)建立跨境電商檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新體系，其中具體做法之一是，投資3800萬(wàn)建設(shè)集國(guó)家級(jí)水產(chǎn)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、廣東省公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)與檢驗(yàn)檢疫集中查驗(yàn)中心為一體的“進(jìn)境水生動(dòng)物指定口岸暨跨境生鮮電商檢驗(yàn)檢疫便利一體化平臺(tái)”，不僅把國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室搬到查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，還增加CNAS檢測(cè)項(xiàng)目300多個(gè)。
機(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)還建立對(duì)電商企業(yè)、電商商品和電商倉(cāng)庫(kù)的三種備案制度；制定負(fù)面清單、高風(fēng)險(xiǎn)商品清單和合理個(gè)人自用物品界定清單三份管理清單。專(zhuān)家指出，制定負(fù)面清單后，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施分類(lèi)管理，提高監(jiān)管效率，有利于縮減通關(guān)時(shí)間。
當(dāng)前國(guó)內(nèi)跨境電商又迅猛發(fā)展，原有的監(jiān)管模式顯然不適用該新業(yè)態(tài)。為加快跨境電商進(jìn)口商品順利、安全進(jìn)入國(guó)內(nèi)，廣東檢驗(yàn)檢疫部門(mén)建議，建立跨境電商商品質(zhì)量安全管控協(xié)作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，由地方政府牽頭，與食藥局等相關(guān)部門(mén)建立執(zhí)法互助機(jī)制，充分利用跨境電商商品質(zhì)量溯源、質(zhì)量抽查及消費(fèi)者投訴等信息，共同建立跨境電商企業(yè)信用體系，履行對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)督管理責(zé)任，完善質(zhì)量安全管理鏈條，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)的健康發(fā)展。
檢驗(yàn)檢疫部門(mén)專(zhuān)家同時(shí)建議，建立事中監(jiān)管和事后追溯平臺(tái)，由政府牽頭，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息共享，規(guī)范透明的跨境電商商品質(zhì)量追溯公共平臺(tái)。盡快制定跨境電商商品的溯源規(guī)范和溯源標(biāo)準(zhǔn)，利用二維碼、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量追溯，實(shí)現(xiàn)有效的事后追溯。
南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵 實(shí)習(xí)生 溫婧 通訊員 粵檢宣
