近日，省食藥監(jiān)局接連出臺《山東省食品藥品安全黑名單管理辦法（試行）》和《山東省食品藥品安全信用分級分類管理辦法（試行）》兩個文件，將在全省建立食藥安全黑名單，違反相關(guān)規(guī)定的食藥企業(yè)或個人將被列入黑名單，還將定期向社會公示。另外，還將對食藥企業(yè)或個人劃定四個信用等級，并根據(jù)等級將企業(yè)或個人劃入“誠信紅名單”或“失信黑名單”。新規(guī)從2016年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。
五種情形直接“拉黑”
《山東省食品藥品安全黑名單管理辦法（試行）》規(guī)定，五種情形會進(jìn)入黑名單，分別是：違反食品藥品法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，受到吊銷許可證行政處罰的；違反食品藥品法律法規(guī)，被撤銷批準(zhǔn)證明文件、產(chǎn)品注冊證書的；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，一定時期限制申報行政許可的；發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品違法廣告，情節(jié)嚴(yán)重被撤銷廣告批準(zhǔn)文號的；依法需要列入黑名單的其他事項(xiàng)。
另外，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的，應(yīng)納入黑名單公布。
明年起定期“張榜”
根據(jù)規(guī)定，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在其政務(wù)網(wǎng)站建立食品藥品安全黑名單專欄，按照省局統(tǒng)一制作的食品藥品安全黑名單格式自作出行政處罰20個工作日內(nèi)，將應(yīng)納入食品藥品安全黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營者、責(zé)任人員、涉案產(chǎn)品等相關(guān)信息在其政務(wù)網(wǎng)站上對外公布，供公眾查詢。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)同級人民法院生效判決文書公布。省局自辦案件黑名單由辦案部門認(rèn)定并統(tǒng)一掛網(wǎng)公布。
還將建立逐級公布的原則，也就是說縣級部門公布的名單上報到市和省里后還將再一次公布，擴(kuò)大了黑名單的公布范圍。公布期限為2年，公布期限自公布之日起計算。
按照規(guī)定，各級食品藥品監(jiān)督管理部門在審查辦理行政許可事項(xiàng)時，對涉及納入食品藥品安全黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營者和責(zé)任人員申報許可或被聘用到法律禁止崗位的，在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)不受理其申請。食品藥品安全黑名單納入食品藥品安全信用管理體系。
企業(yè)、個人信用將計分
省食藥監(jiān)局同時還下發(fā)了與安全黑名單制度配套的《山東省食品藥品安全信用分級分類管理辦法（試行）》。按照規(guī)定，本省的食藥企業(yè)或個人（下文稱為“行政相對人”）適用這個辦法。評價食品藥品安全信用信息包括：行政相對人基本信息、監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)信息、產(chǎn)品安全信息及承擔(dān)社會義務(wù)、提升管理水平的信息等。
監(jiān)督檢查信息、違法違規(guī)信息、產(chǎn)品安全信息及承擔(dān)社會義務(wù)的信息記錄周期為每年1月1日至12月31日，期限屆滿后，自動轉(zhuǎn)入歷史信用記錄。行政相對人的信用評價實(shí)行計分管理，綜合評定。
根據(jù)規(guī)定，對八種情況將采取信用評價計分。例如，會對確認(rèn)違法違規(guī)但依法不予行政處罰的，違法違規(guī)行為被行政處罰的，因違法違規(guī)造成食品藥品安全事故（件）的等分別計分。這個計分是采取的相對扣分的形式，通俗地講就是達(dá)不到要求的才會被計分。
一次記50分列入黑名單
還將根據(jù)計分等情況劃分出信用等級。行政相對人信用等級分為四級：守信（A級）、基本守信（B級）、失信（C級）、嚴(yán)重失信（D級）。
按照規(guī)定，在一個信用記錄周期內(nèi)，行政相對人需要同時達(dá)到三個條件才能被評定為A級，必須是在本省區(qū)域內(nèi)依法許可或登記備案的；接受監(jiān)督檢查2次以上、食品藥品安全保障體系健全、未因食品藥品安全受到行政處罰的；還要求信用記分是10分以下的。與此相對，因食品藥品違法違規(guī)行為被處以警告以外處罰2次以上的，信用記分在50分以上情形，或發(fā)生一次性記50分的將被評定為D級，也就是嚴(yán)重失信。
根據(jù)等級制定“誠信紅名單”和“失信黑名單”。連續(xù)2年保持A級，且有主動承擔(dān)社會義務(wù)、積極提升管理水平記錄的；或者連續(xù)3年保持A級的將被列入“誠信紅名單”。進(jìn)入食藥安全黑名單或信用記分出現(xiàn)一次性記50分情形的將被列入“失信黑名單”。記者 魏海洋
■提醒
進(jìn)紅名單好處多進(jìn)黑名單夠受的
列入“誠信紅名單”或評定為A級的行政相對人享有以下權(quán)益：在信用管理系統(tǒng)常年展示相關(guān)信息，優(yōu)先推介良好形象；優(yōu)先推薦政府表彰；允許使用其信用等級評定結(jié)果進(jìn)行形象宣傳；依法優(yōu)先辦理行政審批、備案、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)；其他依法優(yōu)先享有的權(quán)益。列入“誠信紅名單”的行政相對人在一個信用記錄周期內(nèi)，記分達(dá)到10分以上時，自動退出“誠信紅名單”。
被列入“失信黑名單”或評定為D 級的行政相對人將被采取一系列信用約束。將在信用管理系統(tǒng)公布“嚴(yán)重失信等級單位名單”，至下一個信用記錄周期結(jié)束；在信用管理系統(tǒng)公開其違法行為；對于繼續(xù)從業(yè)的，負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)成其分析原因、限期整改并每周向監(jiān)管部門報告整改情況，直至問題解決；至下一個信用記錄周期結(jié)束，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，負(fù)有日常監(jiān)管職責(zé)的部門每季度組織監(jiān)督檢查不少于1次；增加產(chǎn)品監(jiān)督抽檢批次，有不合格記錄的產(chǎn)品全覆蓋抽檢；主要問題整改到位前，依法限制其行政許可、注冊備案、認(rèn)證認(rèn)可等申請；受到資格處罰的行政相對人，自資格恢復(fù)之日起重新提出行政許可、注冊備案、認(rèn)證認(rèn)可等申請的，從嚴(yán)審查，重點(diǎn)監(jiān)管。
記者 魏海洋
