自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局關(guān)于征求《新疆維吾爾自治區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》意見的函(新質(zhì)監(jiān)食函〔2015〕12號(hào))

　　2015年12月2日

　　附件

 

　　新疆維吾爾自治區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

 

　　第一章  總則

 

　　第一條 為加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。

 

　　本辦法所稱食品相關(guān)產(chǎn)品，是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。

 

　　第三條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)食品相關(guān)產(chǎn)品的安全負(fù)責(zé)。

 

　　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工活動(dòng)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，采取有效管理措施，保證產(chǎn)品安全，誠(chéng)信自律，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

 

　　第四條 自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施全區(qū)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

 

　　縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

 

　　第五條 質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。

 

　　根據(jù)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，將食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分為發(fā)證企業(yè)和非發(fā)證企業(yè)。對(duì)發(fā)證企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實(shí)施生產(chǎn)許可，加強(qiáng)證后監(jiān)督管理；對(duì)非發(fā)證企業(yè)，主要采取確定年度重點(diǎn)監(jiān)督目錄和監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 

　　第二章 生產(chǎn)者質(zhì)量義務(wù)

 

　　第六條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所以及設(shè)備設(shè)施。有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則有具體要求的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

 

　　第七條 禁止生產(chǎn)下列食品相關(guān)產(chǎn)品：

 

　　（一）使用不符合有關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原料及添加劑生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品；

 

　　（二）危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品相關(guān)產(chǎn)品；

 

　　（三）超范圍、超限量使用添加劑生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品；

 

　　（四）使用其他可能危害人體健康的物質(zhì)作為原料生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　?。ㄎ澹┢渌环戏伞⒎ㄒ?guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　第八條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品安全管理制度，實(shí)施從原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制與檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。

 

　　第九條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)原輔料、添加劑，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)查驗(yàn)同批次產(chǎn)品的合格證明文件，對(duì)無(wú)法提供合格證明的原料，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。使用的原輔料納入許可目錄的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)選購(gòu)獲證產(chǎn)品并查驗(yàn)生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證。

 

　　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料、添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄原料、添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)不低于產(chǎn)品保質(zhì)期，至少不應(yīng)少于2年。

 

　　第十條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程、包裝、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全防護(hù)，建立過(guò)程控制措施，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控，建立可追溯性記錄。

 

　　第十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可出廠或者銷售。

 

　　食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度，如實(shí)記錄出廠產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)不低于產(chǎn)品保質(zhì)期，至少不應(yīng)少于2年。

 

　　第十二條 食品相關(guān)產(chǎn)品的包裝或標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則等規(guī)定的事項(xiàng)，還應(yīng)注明“食品接觸用”、“食品包裝用”或類似用語(yǔ)、圖標(biāo)等。根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以標(biāo)注的，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品最小銷售包裝上進(jìn)行標(biāo)注。

 

　　第十三條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品相關(guān)產(chǎn)品召回、追溯制度，對(duì)其已售出的存在缺陷或者可能有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的產(chǎn)品實(shí)施召回。

 

　　第十四條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄召回實(shí)施情況，留存召回通知、召回產(chǎn)品品種、數(shù)量及處理、銷毀等相關(guān)憑證。對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說(shuō)明書存在缺陷而被召回的產(chǎn)品，企業(yè)在采取補(bǔ)救措施且能保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的情況下可以繼續(xù)銷售。

 

　　第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品相關(guān)產(chǎn)品召回和處理情況向所在地質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告；需要對(duì)召回的產(chǎn)品進(jìn)行銷毀的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告時(shí)間、地點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)督部門可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

 

　　企業(yè)未按規(guī)定召回或者停止生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品的，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門可以責(zé)令其召回和停止生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品。

 

　　第十六條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)管理情況自查制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等生產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查，并向所在地質(zhì)量監(jiān)督部門報(bào)告自查情況。

 

　　第三章 監(jiān)督管理

 

　　第十七條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施年度監(jiān)督管理計(jì)劃制度。縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)制定本行政區(qū)域的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年度監(jiān)督管理計(jì)劃，依法做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

 

　　第十八條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管實(shí)施以抽查為主的監(jiān)督檢查制度，通過(guò)書面檢查、實(shí)地檢查、抽樣檢驗(yàn)、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行。

 

　　第十九條 監(jiān)管人員按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)提交的書面材料進(jìn)行書面檢查，經(jīng)書面檢查合格的，可以不向企業(yè)書面反饋檢查結(jié)果。

 

　　第二十條 監(jiān)管人員可以通過(guò)詢問(wèn)有關(guān)情況、查閱文字材料、核查生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等方式進(jìn)行實(shí)地檢查。實(shí)地檢查前要準(zhǔn)備相關(guān)檢查文書以及必要的設(shè)備，了解企業(yè)近期狀況。進(jìn)行檢查時(shí)應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

 

　　（一）進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)后，檢查人員向企業(yè)出示有效執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和義務(wù)，確定企業(yè)的檢查陪同人員。

 

　　（二）檢查過(guò)程中記錄檢查的內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行確認(rèn)。必要時(shí)可以對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣或?qū)τ嘘P(guān)情況進(jìn)行證據(jù)固定（如資料復(fù)印件、影像等資料）。

 

　?。ㄈz查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)記錄現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況，檢查記錄應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、客觀地反映現(xiàn)場(chǎng)檢查情況。檢查記錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人在檢查記錄上簽字或蓋章。

 

　　第二十一條 實(shí)施企業(yè)實(shí)地檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：

 

　?。ㄒ唬┦称废嚓P(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ淖兓闆r；

 

　?。ǘ┰谀甓绕髽I(yè)書面材料檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的相關(guān)情況；

 

　?。ㄈ┢髽I(yè)被責(zé)令整改后相關(guān)改進(jìn)措施是否持續(xù)有效的情況；

 

　?。ㄋ模┢髽I(yè)原輔料查驗(yàn)以及產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)情況；

 

　?。ㄎ澹┯绊懫髽I(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵控制點(diǎn)的控制情況。

 

　　檢查人員在完成已確定的檢查內(nèi)容基礎(chǔ)上可以根據(jù)情況增加其他檢查內(nèi)容。

 

　　第二十二條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門履行食品相關(guān)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責(zé)，依照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十條，有權(quán)采取下列措施，對(duì)生產(chǎn)者遵守法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

 

　?。ǘ?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

 

　?。ㄈ┎殚啞?fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

 

　　（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明存在安全隱患以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品相關(guān)產(chǎn)品；

 

　?。ㄎ澹┎榉膺`法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所。

 

　　第二十三條 質(zhì)量監(jiān)督部門建立隨機(jī)抽查機(jī)制，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時(shí)向社會(huì)公布。

 

　　第二十四條 對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

 

　　第二十五條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有下列情形的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，并可以約談其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人：

 

　?。ㄒ唬┌l(fā)生食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

 

　　（二）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的；

 

　?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全風(fēng)險(xiǎn)的；

 

　?。ㄋ模┮虍a(chǎn)品質(zhì)量違法多次被查處的；

 

　?。ㄎ澹┙?jīng)責(zé)令改正但未按要求改正的；

 

　　約談情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)質(zhì)量信用檔案。

 

　　第二十六條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查制度。定期或者不定期的進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，必要時(shí)，可以對(duì)生產(chǎn)企業(yè)使用的食品相關(guān)產(chǎn)品原料、半成品等進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。實(shí)施抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品，不得向被抽檢單位收取檢驗(yàn)費(fèi)用和其他任何費(fèi)用。

 

　　對(duì)監(jiān)督抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》等規(guī)定及時(shí)處理。

 

　　第二十七條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)或者其他部門通報(bào)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織篩查、研判和處置，防止發(fā)生質(zhì)量安全事故；對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)食品安全監(jiān)督管理部門。

 

　　第二十八條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)篩查、研判認(rèn)為屬于重要的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，應(yīng)當(dāng)提出處置工作意見，并逐級(jí)報(bào)送自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

 

　　對(duì)確定需要社會(huì)公眾關(guān)注、已造成一定社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)信息，統(tǒng)一由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示。

 

　　第二十九條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)約談制度。針對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中存在的問(wèn)題或者可能存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督部門可以通過(guò)約談企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人的方式，督促企業(yè)及時(shí)消除隱患，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　第三十條 縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案,記錄許可頒發(fā)、監(jiān)督抽查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新。對(duì)有不良質(zhì)量信用記錄的企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第三十一條 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品安全信息公開制度。依據(jù)相關(guān)規(guī)定公開食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、監(jiān)督抽查等信息。增強(qiáng)信息公開的有效性，保障社會(huì)公眾方便、及時(shí)地獲取食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

 

　　第四章  附  則

 

　　第三十二條 本辦法所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類別的產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)及正常使用過(guò)程中暴露出的危害風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第三十三條 本辦法由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十四條 本辦法自XXXX年XX月XX日起施行。