工業(yè)用氫氧化鈉、濃硫酸、復(fù)合肥、松香、明膠……這些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常見(jiàn)的化學(xué)原料，人們很難將其與食品聯(lián)系在一起。然而，在山東省淄博市博山區(qū)檢察院辦理的一連串危害食品安全刑事案件中，這些原料卻因?yàn)楹谛?/span>食品加工者的利欲熏心，悄無(wú)聲息地走上了百姓餐桌。
2016年2月22日，欒兆峰、孫宏香被淄博市博山區(qū)法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪作出有罪判決。而在該案判決前，由博山區(qū)檢察院提起公訴的王慶榮、張雪芹、王發(fā)文、李萍被該區(qū)法院以生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪判處有期徒刑（李萍被適用緩刑），并分別被處以20萬(wàn)元至3萬(wàn)元不等的罰金。同時(shí)，博山區(qū)工商局巡查監(jiān)管員楊公明因?qū)o(wú)證照食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管失職，被法院作出有罪判決。
驚心，化學(xué)原料泡出“美食”
2014年8月15日，博山區(qū)公安民警接到群眾舉報(bào)，稱(chēng)位于白塔鎮(zhèn)的恒昌食品廠向孝婦河偷排廢液，居民家中不時(shí)飄進(jìn)刺鼻的氣味。經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)調(diào)查訊問(wèn)，恒昌食品廠廠長(zhǎng)王慶榮承認(rèn)了有非法排污行為。但令辦案民警不解的是，食品企業(yè)怎么會(huì)排放這么多強(qiáng)堿廢水。王慶榮閃爍其詞的辯解，讓民警察覺(jué)其中必有隱情。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，公安機(jī)關(guān)在該廠一間加工車(chē)間里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)近20平米的浸泡池，濃濃的堿液里浸泡著生產(chǎn)凍粉的海藻，刺鼻的氣味嗆得現(xiàn)場(chǎng)民警睜不開(kāi)眼，王慶榮等人利用化學(xué)原料生產(chǎn)毒凍粉終于東窗事發(fā)。
2014年9月22日，王慶榮、張雪芹涉嫌生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，向博山區(qū)檢察院移送審查起訴。辦案檢察官盡管對(duì)案情早有耳聞，但第一次審閱案卷時(shí)仍不免觸目驚心。
犯罪嫌疑人王慶榮、張雪芹夫婦開(kāi)辦的恒昌食品廠最初生產(chǎn)香腸、火腿。2006年，因?yàn)橄隳c、火腿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，王慶榮打聽(tīng)到生產(chǎn)凍粉利潤(rùn)高，經(jīng)過(guò)對(duì)市場(chǎng)的初步考察后，決定轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)凍粉?？勺约杭庸と庵破肥切屑?，對(duì)于凍粉生產(chǎn)卻是門(mén)外漢。為學(xué)習(xí)凍粉制作技術(shù)，王慶榮專(zhuān)門(mén)從福建高薪聘請(qǐng)了技術(shù)員，向其學(xué)習(xí)制作工藝：將海藻在食用堿中浸泡一個(gè)月，經(jīng)過(guò)清洗后放入蒸鍋進(jìn)行煮膠，再經(jīng)過(guò)注膠、冷凍、切割和晾曬等程序生產(chǎn)凍粉。
凍粉生產(chǎn)出來(lái)，銷(xiāo)售卻成了問(wèn)題。因?yàn)榧夹g(shù)不成熟、生產(chǎn)規(guī)模小，王慶榮生產(chǎn)的凍粉無(wú)論價(jià)格還是品相都無(wú)法與市場(chǎng)上同類(lèi)產(chǎn)品相比。眼看自己新上的項(xiàng)目就要打水漂，王慶榮動(dòng)了歪主意，決定自己搞“技術(shù)創(chuàng)新”。他將原本用來(lái)浸泡海藻的食用堿改為工業(yè)用堿，為了中和浸泡后海藻的強(qiáng)堿性，再用濃硫酸進(jìn)行碳化酸洗。同時(shí)，為了去除凍粉中的雜質(zhì)和增加產(chǎn)品成色，王慶榮又在煮膠過(guò)程中添加助濾劑和配方復(fù)合肥。經(jīng)過(guò)對(duì)原有工藝的“優(yōu)化升級(jí)”，不僅生產(chǎn)周期縮短了半個(gè)月，成本減少了近三成，而且生產(chǎn)出來(lái)的凍粉雜質(zhì)少、色澤鮮艷，迅速打開(kāi)市場(chǎng)。
經(jīng)公安機(jī)關(guān)查實(shí)，自2006年至2014年，犯罪嫌疑人共生產(chǎn)凍粉約7.5噸，先后銷(xiāo)往濟(jì)南、青島、淄博等省內(nèi)六個(gè)地市。
嚴(yán)查，認(rèn)定犯罪數(shù)額和同犯
民以食為天，任何一個(gè)食品安全事件都牽動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)。博山區(qū)食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，出產(chǎn)的速食制品長(zhǎng)期暢銷(xiāo)于省內(nèi)各地。王慶榮等人生產(chǎn)的毒凍粉除了在博山本地銷(xiāo)售外，更多的是銷(xiāo)往濟(jì)南、煙臺(tái)、濱州等其他地市。該案作案手段惡劣、作案時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)規(guī)模大，不僅博山居民議論紛紛，許多知情的外地客商也對(duì)博山食品的安全性產(chǎn)生懷疑。面對(duì)社會(huì)各界的關(guān)切，如何在嚴(yán)格依法辦案的同時(shí)優(yōu)化辦案效果，推動(dòng)對(duì)“餐桌上的污染”的源頭治理，成為檢察機(jī)關(guān)必須熟思慎處的問(wèn)題。
恒昌食品廠生產(chǎn)毒凍粉有8年之久，且生產(chǎn)過(guò)程包括浸泡、煮膠和注膠等多個(gè)環(huán)節(jié)，這其中除了王慶榮和張雪芹，還有沒(méi)有其他漏網(wǎng)之魚(yú)？帶著這個(gè)疑問(wèn)，辦案檢察官反復(fù)審查案件材料，發(fā)現(xiàn)該廠職工王發(fā)文、李萍作為添加有毒物質(zhì)的主要工作人員，分別負(fù)責(zé)添加工業(yè)用堿、濃硫酸和復(fù)合肥，熟悉毒凍粉的生產(chǎn)工藝，對(duì)添加的有毒物質(zhì)被人體食用后可能造成的危害有清醒的認(rèn)識(shí)，達(dá)到定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，遂退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。經(jīng)偵查機(jī)關(guān)重新移送后，依法追訴了王發(fā)文、李萍兩人。
犯罪數(shù)額是檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)。該案犯罪數(shù)額主要包括已銷(xiāo)售、生產(chǎn)但未銷(xiāo)售、半成品三部分。由于銷(xiāo)售出的凍粉大部分已進(jìn)入市場(chǎng)，并且王慶榮的恒昌食品廠沒(méi)有規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)賬目，難以核實(shí)具體數(shù)額，偵查機(jī)關(guān)僅根據(jù)王慶榮的供述，認(rèn)定其共銷(xiāo)售凍粉約7.5噸。
這是全部銷(xiāo)售額嗎？根據(jù)隨案移送書(shū)證材料中發(fā)現(xiàn)的一份山東佳怡物流公司發(fā)貨清單，檢察官引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)鎖定偵查方向，通過(guò)查詢(xún)物流公司的發(fā)貨記錄確定收貨人，再逐人逐項(xiàng)核實(shí)銷(xiāo)售數(shù)額。經(jīng)過(guò)二次補(bǔ)充偵查，最終認(rèn)定的銷(xiāo)售數(shù)額為15噸，是偵查機(jī)關(guān)最初認(rèn)定的兩倍。此外，通過(guò)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，被查獲的3000余盤(pán)凝膠半成品折合成品凍粉為0.15噸。
深挖，讓瀆職者也難逃其罪
面對(duì)情節(jié)如此惡劣的危害食品安全犯罪，檢察官產(chǎn)生了新的疑問(wèn)：在犯罪嫌疑人生產(chǎn)毒凍粉的8年時(shí)間里，本該堵住有毒有害食品源頭的監(jiān)管何在？
在訊問(wèn)王慶榮購(gòu)買(mǎi)濃硫酸的具體細(xì)節(jié)時(shí)，檢察官發(fā)現(xiàn)了一條重要線索。王慶榮提到：“購(gòu)買(mǎi)硫酸的手續(xù)是以前我有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候辦理的。后來(lái)，大概是三年前吧，工商部門(mén)年檢把我的營(yíng)業(yè)執(zhí)照扣留了，沒(méi)有再給我。”該線索經(jīng)科室討論、上報(bào)后，博山區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)蔡博認(rèn)為：“自2010年起恒昌食品廠便被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證，后來(lái)仍大肆生產(chǎn)有毒有害食品，其中很有可能存在監(jiān)管瀆職行為。”
明確成案價(jià)值后，該線索立即被移送到反瀆部門(mén)。經(jīng)過(guò)初步查證，恒昌食品廠確實(shí)于2010年被吊銷(xiāo)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而且2012年2月博山區(qū)工商局還專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對(duì)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)進(jìn)行回訪監(jiān)督。既然區(qū)工商局已經(jīng)下發(fā)回訪通知，按照規(guī)定該廠應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而該廠仍能繼續(xù)生產(chǎn)4年，那么負(fù)責(zé)巡查恒昌食品廠的工商所工作人員必然存在瀆職行為。
很快，博山區(qū)白塔鎮(zhèn)工商所巡查監(jiān)管員楊公明涉嫌玩忽職守的犯罪事實(shí)被檢察機(jī)關(guān)查清。2012年和2013年，楊公明先后兩次發(fā)現(xiàn)恒昌食品廠在被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但未將這一信息建檔并上報(bào)區(qū)工商局，只是下達(dá)了《責(zé)令改正通知書(shū)》，后續(xù)也沒(méi)有進(jìn)行督促關(guān)停等相關(guān)工作，致使該廠的生產(chǎn)銷(xiāo)售行為持續(xù)至2014年6月，大量有毒有害食品流入社會(huì)。
讓檢察官啼笑皆非的是，楊公明自1988年被分配到博山區(qū)工商局后，長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所工作，卻對(duì)工商所常規(guī)性工作規(guī)范知之甚少。楊公明在接受訊問(wèn)時(shí)交代：“對(duì)于被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況，局里要求我們移交給相關(guān)行政許可部門(mén)，不過(guò)具體的操作規(guī)定、應(yīng)該怎樣移交我說(shuō)不清楚，一直以來(lái)我只是把巡查監(jiān)管情況向所里領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。我知道有《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締操作規(guī)范》，但沒(méi)詳細(xì)學(xué)過(guò)。”
2015年9月11日，被告人楊公明因犯食品安全監(jiān)管玩忽職守罪被博山區(qū)法院作出有罪判決。
追擊，黑心作坊主浮出水面
辦理王慶榮等人生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品案時(shí)，檢察官訊問(wèn)從犯李萍，發(fā)現(xiàn)其正處于哺乳期，女兒不滿(mǎn)一周歲，且其自2010年開(kāi)始在恒昌食品廠工作，其間結(jié)婚生子，間斷性地從事凍粉生產(chǎn)，自2014年才開(kāi)始持續(xù)上班。當(dāng)檢察官再次訊問(wèn)并告知李萍可以對(duì)其從輕處罰后，李萍感動(dòng)之下主動(dòng)供述了其他一些未被司法機(jī)關(guān)掌握的危害食品安全犯罪案件線索，公安機(jī)關(guān)據(jù)此又查清了欒兆峰等人的相關(guān)犯罪行為。
據(jù)欒兆峰交代，2007年至2015年，欒兆峰、孫宏香夫婦在家庭作坊加工豬頭肉的過(guò)程中，最初用熱水給生豬頭脫毛，脫得不干凈，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)工業(yè)用松香能將豬毛脫干凈，便開(kāi)始將購(gòu)入的松香熬成液體用以脫毛。同時(shí)，在煮制心、肝、肺、大腸等豬下貨的過(guò)程中，他們還添加了“食用膠”用來(lái)增加湯的黏稠度以便于形成肉凍。公安機(jī)關(guān)查明，所謂的“食用膠”就是工業(yè)用明膠，而明膠的價(jià)格只有食用膠的一半。
2016年2月22日，欒兆峰、孫宏香因犯生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪，被淄博市博山區(qū)法院判處有期徒刑三年和二年零六個(gè)月，并分別被處以5萬(wàn)元的罰金。
至此，經(jīng)過(guò)博山區(qū)檢察院助推深挖細(xì)查，該系列案件最終以7名犯罪嫌疑人全部受到法律懲處而塵埃落定。
結(jié)合該系列案件的辦理，博山區(qū)檢察院進(jìn)一步推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，實(shí)行“貫通式辦案”，在嚴(yán)查公安機(jī)關(guān)移送的危害食品安全犯罪案件的同時(shí)，將摸排案件背后的貪賄、瀆職案件線索作為必經(jīng)程序，推進(jìn)辦案向反貪、反瀆領(lǐng)域拓展。
此外，該院還針對(duì)“潛規(guī)則”的存在，在案件辦結(jié)后督促引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和食品安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)同領(lǐng)域同環(huán)節(jié)的其他生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行排查，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、牽出一串、影響一片的擴(kuò)散效應(yīng)，有力禁絕了“餐桌上的污染”。
