【發(fā)布單位】：濟南市食品安全委員會辦公室
【發(fā)布日期】：2016-03-15
【備 注】： http://www.jnfda.gov.cn/art/2016/3/15/art_4810_28091.html
【發(fā)布日期】：2016-03-15
【備 注】： http://www.jnfda.gov.cn/art/2016/3/15/art_4810_28091.html
市食安委各成員單位，各縣（市）區(qū)、高新區(qū)食安委成員單位，各相關單位及個人：
為加強我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的無縫銜接，市食安辦牽頭起草了《關于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見》（征求意見稿），現(xiàn)面向市、縣（市）區(qū)各相關部門和社會各界公開征求意見。請于3月21日15時前將意見反饋市食安辦，并將意見電子文檔發(fā)送至jnssabjdjc@sina.com。
聯(lián)系人：趙玉婷，聯(lián)系電話：66607673
附：《關于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見》征求意見稿
濟南市食品安全委員會辦公室
2016年3月15日
關于實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的意見（征求意見稿）
為加強我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)部 食品藥品監(jiān)督管理總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食安辦等部門關于建立食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制的意見的通知》、《濟南市人民政府關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，決定在全市實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。
一、充分認識食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的重要性
實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度，是提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、確保食品消費安全的重要手段，對維護人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。各級政府和有關部門要充分認識做好這一工作的重要性，切實加強組織領導，完善管理體系，健全管理制度，認真做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作，提升我市食用農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，以適應社會發(fā)展和人民群眾對食品安全的新要求。
二、實施范圍
?。ㄒ唬┊a(chǎn)地準出實施范圍
實施產(chǎn)地準出的范圍重點是濟南市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體及畜禽屠宰廠（場）生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。
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實施市場準入的范圍重點是全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型商場、連鎖超市及主要城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場，實施市場準入的品種為蔬菜、食用菌、果品、畜禽及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、產(chǎn)地準出和市場準入條件
?。ㄒ唬┊a(chǎn)地準出條件
1、實施產(chǎn)地準出的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時應當向購買方出具下列六項中任意一項產(chǎn)地證明或者合格證明：
?。?）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志等食用農(nóng)產(chǎn)品標示或標注的產(chǎn)地信息，可以作為產(chǎn)地證明；
?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，由本單位出具的產(chǎn)地證明；其他食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及其成員根據(jù)生產(chǎn)檔案記錄和自律性檢測或委托檢測出具的質(zhì)量合格證明；
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦（站）根據(jù)生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測出具的合格證明；
?。?）有關部門、具備認證資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構出具的檢測報告、質(zhì)量安全合格證明；
?。?）在產(chǎn)品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書等可以作為產(chǎn)地證明；
?。?）村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具的產(chǎn)地證明。
產(chǎn)地證明、合格證明、二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書的內(nèi)容，一般應包含食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、種植者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
2、實施產(chǎn)地準出的畜禽及畜禽產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)者在銷售時應當向購買方出具下列證明文件：
（1）生豬產(chǎn)品必須出具當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明，胴體上加蓋動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫驗訖印章和屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章；
?。?）牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品應出具動物檢疫合格證明或檢疫標志。分割、包裝的畜產(chǎn)品加蓋檢疫標志；
（3）其他畜禽產(chǎn)品按照規(guī)定需要檢疫、檢驗的，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。
3、經(jīng)查驗或質(zhì)量安全檢驗后發(fā)現(xiàn)的不合格食用農(nóng)產(chǎn)品，不得采收（或出欄）上市，任何組織和個人不得出具產(chǎn)地證明或合格證明。
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實施市場準入的經(jīng)營者購進食用農(nóng)產(chǎn)品時，應當履行進貨查驗和記錄義務，查驗當批次產(chǎn)地證明、合格證明或者購貨憑證。
1、購進蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品時，應當查驗以下證明文件：
（1）本文件第三條第一款第（一）項中規(guī)定的產(chǎn)地證明或者合格證明；
?。?）供貨者出具的銷售憑證、自檢合格證明，經(jīng)營者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議；
?。?）省內(nèi)批發(fā)市場出具的“一票通”、省外批發(fā)市場出具的銷售憑證、產(chǎn)地合格證明、產(chǎn)地證明。
2、購進畜禽及畜禽產(chǎn)品時，應當查驗本文件第三條第一款第（二）項中規(guī)定的證明文件；
3、購進進口食用農(nóng)產(chǎn)品，應當查驗出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫合格證明；
4、具備包裝條件的食用農(nóng)產(chǎn)品，在包裝、標識等方面必須符合國家或行業(yè)有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志管理規(guī)定。
食用農(nóng)產(chǎn)批市場開辦者、大型商場、連鎖超市經(jīng)營者，對不能提供相關證明的蔬菜、食用菌、果品、水產(chǎn)品，實行入市登記，并進行抽樣檢驗或者快速檢測，抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。對不能提供生豬產(chǎn)品當批次動物及動物產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證明的，牛、羊、禽類等動物產(chǎn)品動物檢疫合格證明或檢疫標志，分割、包裝的畜產(chǎn)品沒有加蓋檢疫標志的，禁止入市銷售。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，加大經(jīng)費投入。各縣（市）區(qū)政府對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作負總責。要切實加強領導，結合各自實際，制定具體實施方案，細化工作措施，建立健全政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。要加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)察和技術支撐體系，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測檢驗經(jīng)費納入財政足額預算，切實保障食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入工作的順利實施。
?。ǘ┟鞔_工作責任，建立協(xié)作機制。在政府統(tǒng)一領導下，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出的組織實施，食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入的組織實施。各相關部門要充分利用“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的有效銜接，加大對食品安全違法犯罪的聯(lián)合懲戒力度，推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，不斷提升追溯管理能力和監(jiān)管水平。
?。ㄈ┳ズ没A建設，嚴把準出準入關。要按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的要求，指導和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位建立自律性檢測機構，配備必要的檢測設施和設備，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入檢測，把好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測關；制定和完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入相關制度，指導和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立投入品安全使用、生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測、質(zhì)量追溯等管理制度，指導和監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、銷售企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷臺帳、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入關。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，穩(wěn)步推進實施。各級政府和有關部門要做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的宣傳發(fā)動工作，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入的教育培訓，進村入企做好動員、準備工作。各縣（市）區(qū)要實行清單管理，對轄區(qū)實施產(chǎn)地準入和市場準入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位拉出單子，將責任明確到鎮(zhèn)辦和部門，并向社會公示，接受消費者監(jiān)督。從2016年6月1日起，在實施范圍內(nèi)全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度。