【發(fā)布單位】 內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
【發(fā)布文號(hào)】 內(nèi)農(nóng)牧質(zhì)發(fā)〔2016〕52號(hào)
【發(fā)布日期】 2016-03-16
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.nmagri.gov.cn/zxq/xztz/544575.shtml
【發(fā)布文號(hào)】 內(nèi)農(nóng)牧質(zhì)發(fā)〔2016〕52號(hào)
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各盟市、計(jì)劃單列市農(nóng)牧業(yè)局，相關(guān)處室局，有關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，廳屬相關(guān)單位：
2016年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝階段的第一年，也是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，為貫徹落實(shí)好全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議和全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際，制定了《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局2016年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)。請(qǐng)各地及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。
2016年工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”，將農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”、“兩手硬”。推進(jìn)監(jiān)管能力和制度機(jī)制建設(shè)，逐步探索出一套符合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的監(jiān)管模式，切實(shí)保障農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)安全，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
一、深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
（一）擴(kuò)大試點(diǎn)縣創(chuàng)建規(guī)模。繼續(xù)組織開(kāi)展質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)2015年確立的自治區(qū)級(jí)13個(gè)創(chuàng)建單位，將結(jié)合監(jiān)督檢查、例行監(jiān)測(cè)及日常工作開(kāi)展情況等，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)考核、驗(yàn)收并進(jìn)行公示征詢(xún)意見(jiàn)，對(duì)符合要求、無(wú)異議的命名為“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣”。依據(jù)農(nóng)業(yè)部的相關(guān)要求，擇優(yōu)推薦，爭(zhēng)創(chuàng)更多的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。同時(shí)，配合農(nóng)業(yè)部作好首批創(chuàng)建試點(diǎn)單位的核查、抽查和授牌工作。
?。ǘ┨嵘齽?chuàng)建水平。加強(qiáng)創(chuàng)建指導(dǎo)工作，督促落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，真正做到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化，打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和依法監(jiān)管的示范樣板區(qū)。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄈ┥钊腴_(kāi)展農(nóng)資打假和專(zhuān)項(xiàng)整治。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，集中力量開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的配合，協(xié)調(diào)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)，結(jié)合各地農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，在蔬菜種植、牛羊育肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)地區(qū)，提前安排部署，嚴(yán)厲打擊非法制售種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、農(nóng)機(jī)具等假冒偽劣農(nóng)資的行為，重點(diǎn)解決蔬菜溫室大棚“熏蒸”類(lèi)藥物含克百威等隱性成分的突出問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，各地農(nóng)牧業(yè)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際組織好“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)”，提高農(nóng)牧民識(shí)假辨假水平和自我保護(hù)意識(shí),維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)的秩序，為農(nóng)牧民提供“放心種、放心藥、放心肥”。
?。ㄋ模?qiáng)化日常督導(dǎo)巡查。發(fā)揮各級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能作用，組織相關(guān)部門(mén)加大對(duì)農(nóng)資門(mén)店、種養(yǎng)殖基地的督導(dǎo)巡查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有針對(duì)性的解決問(wèn)題。堅(jiān)持源頭控制，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑，推進(jìn)減量化綠色生產(chǎn)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標(biāo)生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，開(kāi)展經(jīng)常性的生產(chǎn)規(guī)范性督導(dǎo)巡查，切實(shí)落實(shí)禁限用規(guī)定和休藥期間隔、生產(chǎn)檔案記錄等制度。
三、完善追溯平臺(tái)建設(shè)
（五）加快自治區(qū)監(jiān)管信息平臺(tái)推廣應(yīng)用。加大平臺(tái)應(yīng)用宣傳培訓(xùn)工作力度，重點(diǎn)鼓勵(lì)“三品一標(biāo)”和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)入駐追溯平臺(tái)，各地要做好企業(yè)入駐平臺(tái)的宣傳配合工作，積極申請(qǐng)追溯試點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大追溯范圍。進(jìn)一步完善平臺(tái)盟市功能模塊和產(chǎn)地證明功能模塊，同時(shí)對(duì)比國(guó)家追溯平臺(tái)做出相應(yīng)調(diào)整，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通和資源共享，不斷提升監(jiān)管信息化水平。
四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置
（六）穩(wěn)步開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)。各地要高度重視農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作，發(fā)揮各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)職能作用，認(rèn)真配合好抽樣等相關(guān)工作。開(kāi)展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，以敢于亮短揭丑的勇氣和態(tài)度，抽死角，抽重點(diǎn)，檢打聯(lián)動(dòng)。要按時(shí)上報(bào)各類(lèi)檢測(cè)結(jié)果和報(bào)告，凡監(jiān)督抽查不合格的，要依法依規(guī)處罰，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)。繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)測(cè)分析會(huì)商制度，建立監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果信息的通報(bào)和共享。各地也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展分析會(huì)商會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)部、區(qū)、盟市三級(jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享。
（七）充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作用。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)站的溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照農(nóng)業(yè)部的要求有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)工作。
?。ò耍┩咨铺幹猛话l(fā)問(wèn)題。按照積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患的方針，建立健全應(yīng)急制度，完善輿情監(jiān)測(cè)體系，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置人員，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、早解決，引導(dǎo)輿論，維護(hù)穩(wěn)定。
五、大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作
?。ň牛┘涌?ldquo;三品一標(biāo)”發(fā)展步伐。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，著力提高“三品一標(biāo)” 認(rèn)證工作效率和產(chǎn)品數(shù)量，加強(qiáng)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色生產(chǎn)資料企業(yè)與綠色食品企業(yè)的對(duì)接，平衡供求關(guān)系，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
?。ㄊ╅_(kāi)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建工作。以“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程為抓手，探索制定簡(jiǎn)明實(shí)用的自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，在全區(qū)開(kāi)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建工作，發(fā)揮“三品一標(biāo)”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范輻射帶動(dòng)作用，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)促進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)。
六、加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)
（十一）積極推進(jìn)三級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)。以創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣為突破，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)，分層次開(kāi)展旗縣鄉(xiāng)村三級(jí)人員培訓(xùn)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站管理規(guī)范，從源頭加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
?。ㄊ?qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部績(jī)效管理辦法》及有關(guān)文件精神，加強(qiáng)質(zhì)檢項(xiàng)目績(jī)效管理，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)度，推進(jìn)資質(zhì)認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室考核工作。在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)人員競(jìng)賽活動(dòng)，比賽選拔優(yōu)秀隊(duì)員組織參加全國(guó)大比武活動(dòng)，指導(dǎo)各地提前開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和選拔活動(dòng)。
?。ㄊ┙∪婪ㄒ酪?guī)監(jiān)管機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)《食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地證明管理辦法》、《地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理辦法》、《農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》的實(shí)施工作,各地要加大“三個(gè)辦法”的宣傳貫徹落實(shí)力度，按照有關(guān)規(guī)定和要求在全區(qū)全面推行農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地證明實(shí)施工作。加強(qiáng)與食藥部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的溝通配合，牢固樹(shù)立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“一盤(pán)棋”思想。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，啟動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全約談機(jī)制。
?。ㄊ模?ldquo;十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。各地要積極爭(zhēng)取將監(jiān)管能力提升納入“十三五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照中央一號(hào)文件精神，把保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入考核體系，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部能力和政績(jī)的重要考核指標(biāo)，實(shí)行一票否決。
七、多措并舉推進(jìn)社會(huì)共治
（十五）落實(shí)屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步明確和落實(shí)地方政府對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地責(zé)任。按照守土有責(zé)、黨政同責(zé)的要求，建設(shè)良好的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境，為廣大人民群眾健康福祉做出貢獻(xiàn)。
?。ㄊ┩晟菩庞皿w系建設(shè)。培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)、安全意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，形成層層追溯、相互制約機(jī)制。逐步將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責(zé)任追究等信息建檔入庫(kù)，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的失信行為與行政許可、投資項(xiàng)目和資金獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤制約。
（十七）深刻認(rèn)識(shí)輿論監(jiān)督新常態(tài)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督方式互相配合，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，釋放群眾監(jiān)督正能量，營(yíng)造農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全人人關(guān)心、社會(huì)共治的良好氛圍。
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳
2016年3月16日