【發(fā)布單位】 吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 吉食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕120號
【發(fā)布日期】 2016-03-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jlfda.gov.cn/shipintzhikdh/25034.jhtml
【發(fā)布文號】 吉食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕120號
【發(fā)布日期】 2016-03-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jlfda.gov.cn/shipintzhikdh/25034.jhtml
各市（州、長白山）食品藥品監(jiān)督管理局，公主嶺市、梅河口市、琿春市市場監(jiān)督管理局:
為進(jìn)一步做好2016年全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2016年全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作實際，切實抓好貫徹落實。
吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月23日
2016年全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作要點
2016年是全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)工作落實年。食品經(jīng)營監(jiān)管工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實省委、省政府和國家總局各項決策部署，以國家總局2016年食品經(jīng)營監(jiān)管工作要點為主線，以全面貫徹實施新《食品安全法》為要求，以體現(xiàn)“四個最嚴(yán)”為遵循，以強化“四有兩責(zé)”為抓手，堅持問題導(dǎo)向，整治食品經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的突出問題和各類風(fēng)險隱患，推進(jìn)食品放心工程建設(shè)，繼續(xù)完善食品經(jīng)營監(jiān)管制度體系，強化食品經(jīng)營許可制度落實，全面落實日常監(jiān)管責(zé)任，為提升全省食品安全總體保障能力和水平做出新貢獻(xiàn)。
一、推進(jìn)放心工程，加快追溯體系建設(shè)
（一）推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)，落實企業(yè)主體責(zé)任。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》要求，把落實國家要求與推進(jìn)放心工程結(jié)合起來，把建立可追溯監(jiān)管體系作為強化食品經(jīng)營監(jiān)管工作的重要手段。大力推進(jìn)食品銷售環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，督促企業(yè)履行索證索票、落實經(jīng)營記錄等可追溯義務(wù)，實現(xiàn)食品經(jīng)營環(huán)節(jié)來源可追溯、去向可查證、風(fēng)險可控制、責(zé)任可追究。統(tǒng)籌各類資源、利用各種手段打“組合拳”，形成工作合力，確?？勺匪萁K端設(shè)備安裝、使用“兩到位”。
（二）推動食品送貨車監(jiān)管工作的落實，鞏固食品批發(fā)企業(yè)監(jiān)管成果。以強化食品批發(fā)企業(yè)監(jiān)管，實施食品送貨車備案登記為切入點，貫徹落實《吉林省流通環(huán)節(jié)食品送貨車監(jiān)督管理辦法》，深化試點示范工作，組織召開全省食品送貨車監(jiān)管工作現(xiàn)場會，在全省范圍內(nèi)積極開展食品送貨車監(jiān)督管理工作，全力推進(jìn)食品送貨車電子可追溯移動終端的安裝和使用，為600臺送貨車安裝追溯移動終端并統(tǒng)一標(biāo)識，進(jìn)一步完善食品安全可追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品源頭可控。
?。ㄈ娀惋嬓畔⒒O(jiān)管，推動《餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)督管理服務(wù)平臺》建設(shè)。2月份完成《餐飲服務(wù)食品安全智慧監(jiān)督管理服務(wù)平臺》建設(shè)調(diào)研論證工作，適時啟動《平臺》建設(shè)工作，省局負(fù)責(zé)軟件采購，市州負(fù)責(zé)本地區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，縣區(qū)重點負(fù)責(zé)使用，依托該《平臺》，實行“智慧監(jiān)管”，實現(xiàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，此項工作2015年已在部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，力爭2016年6月份實現(xiàn)《平臺》與換證工作對接。
（四）繼續(xù)推進(jìn)“陽光廚房”改造工程。以換發(fā)新證為契機，對新建、改建、擴建的餐飲服務(wù)單位提前介入指導(dǎo)，提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。與相關(guān)部門合作推進(jìn)中小學(xué)校食堂（托幼機構(gòu)食堂）和養(yǎng)老院食堂進(jìn)行陽光廚房改造。力爭機關(guān)企事業(yè)單位食堂“陽光廚房”改造率達(dá)到20%，“一小一老”食堂改造率達(dá)到40%，新開辦餐飲服務(wù)單位“陽光廚房”率達(dá)到60%。
（五）全面落實量化分級管理、持續(xù)推進(jìn)“尋找笑臉就餐”活動。將量化分級管理與示范工程創(chuàng)建相結(jié)合、與日常監(jiān)管相結(jié)合、與“尋找笑臉就餐”活動相結(jié)合。配合示范城市創(chuàng)建活動，開展餐飲示范街創(chuàng)建。嚴(yán)格落實《量化分級管理實施方案》要求，持續(xù)推進(jìn)“尋找笑臉就餐”活動，重點培樹設(shè)施條件好、誠實守信的中小型、特色餐飲店申A，逐級開展A級店申報、審驗工作，利用各種媒體廣泛宣傳“尋找笑臉就餐”活動，讓百姓聽到、看到、知道、享受到“尋找笑臉就餐”。加快推進(jìn)B級店的“雙公示”做法，全省量化分級評定率在85%以上，APP軟件6月底正式上網(wǎng)運行，讓“尋找笑臉就餐”活動助推我省經(jīng)濟發(fā)展。
二、加強制度建設(shè)，完善制度體系
?。┘涌焱七M(jìn)食品經(jīng)營監(jiān)管相關(guān)配套制度建設(shè)。根據(jù)《食品安全法》和《食品經(jīng)營許可管理辦法》，制定《吉林省重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障工作管理規(guī)范（試行）》，做好重大活動食品安全保障工作。制定《餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理辦法》，開展對全省餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核工作。制定《農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，建立農(nóng)村集體就餐申報備案制度，規(guī)范農(nóng)村集體聚餐行為。
三、落實許可改革，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
?。ㄆ撸┤鎲硬⑼七M(jìn)食品經(jīng)營許可審核工作。按照國家總局要求，統(tǒng)一規(guī)范全省食品經(jīng)營許可工作。要以“兩證合一”改革為契機，進(jìn)一步摸清監(jiān)管主體底數(shù)，做到精準(zhǔn)監(jiān)管。2016年3月1日全省啟用《食品經(jīng)營許可證》，力爭在2016年底完成換發(fā)工作。加快食品經(jīng)營許可信息化系統(tǒng)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)錄入分析和成果運用。積極整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場所衛(wèi)生許可與食品經(jīng)營許可，將餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生許可有關(guān)內(nèi)容整合到食品經(jīng)營許可之中。加強食品經(jīng)營許可改革督查工作，收集整理并研究解決食品經(jīng)營許可改革工作中存在的問題，開展許可合規(guī)性執(zhí)行情況專項檢查。
四、落實主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為
（八）落實食品經(jīng)營主體責(zé)任。規(guī)范食品經(jīng)營者自律行為，開展進(jìn)貨查驗與查驗記錄專項檢查，加強對食品供貨商的信息管理。督促食品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓(xùn)、食品從業(yè)人員健康管理等食品安全管理制度，強化食品貯存、運輸、經(jīng)營過程中溫度控制、食品經(jīng)營設(shè)施設(shè)備維護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理庫存食品，及時召回和有效處置不合格食品，積極配合食品藥品監(jiān)管部門依法開展的監(jiān)督管理活動和采取的食品安全風(fēng)險防控措施。推動經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度，明確經(jīng)營者的首負(fù)責(zé)任，進(jìn)一步落實設(shè)立食品安全總監(jiān)制度，真正把食品安全責(zé)任落實到具體人員，促使企業(yè)加強食品安全自管自控，提升食品安全自律水平。
?。ň牛┞鋵嵓薪灰资袌鲩_辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者主體責(zé)任。加強《食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹；與相關(guān)部門聯(lián)合簽署《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫銜接；指導(dǎo)各地加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)督促集中交易市場開辦者建立食品安全管理制度，建立入場經(jīng)營者檔案、強化市場準(zhǔn)入管理、簽署質(zhì)量安全協(xié)議、開展自檢，加強風(fēng)險防控，承擔(dān)管理責(zé)任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨查驗記錄、市場準(zhǔn)入等制度，落實主體責(zé)任。
五、加強日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任
?。ㄊ┘哟髾z查力度，鞏固食品銷售監(jiān)管成果。全面貫徹實施新《食品安全法》，瞄準(zhǔn)銷售環(huán)節(jié)中過期和“三無”食品、不按條件儲存食品、進(jìn)貨查驗及記錄不規(guī)范三類頑疾問題，開展專項整治；加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管，加大校園周邊及其周邊食品安全整治；部署開展冷庫凍肉專項整治；加強重大節(jié)假日食品安全監(jiān)管。指導(dǎo)各地加強對元旦、中秋、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間的食品安全監(jiān)管工作，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展專項檢查，重點加強對節(jié)日消費量大、消費者投訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊食品經(jīng)營者非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑（即“一非兩超”）等違法違規(guī)行為。突出對食品經(jīng)營者落實自律制度情況的檢查，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù)，突出對不合格食品處置情況的檢查，重點是發(fā)現(xiàn)案源和案件線索，發(fā)揮日常監(jiān)管的主動性優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處置。
（十一）加強部門協(xié)作，確保餐飲服務(wù)食品安全。進(jìn)一步強化餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任，建立健全自查、檢查、督查考評機制，省局將加大飛行檢查力度，提高飛行檢查的靶向性和精準(zhǔn)度，始終保持對餐飲服務(wù)監(jiān)管的高壓態(tài)勢，確保轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全。堅持問題導(dǎo)向、強化食品安全風(fēng)險管控意識，不斷提升餐飲服務(wù)食品安全保障能力。積極發(fā)揮主管部門作用，擴大部門間合作范圍，加強與民政、教育、旅游、商務(wù)、司法等部門間協(xié)作，對“一老一小”食堂、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)提供者、星級以上賓館、在押犯人食堂等形成齊抓共管態(tài)勢，探索與省工會合作模式。著力完善部門間、區(qū)域間配合協(xié)作機制，協(xié)調(diào)強化餐飲具消毒等群眾意見較大、問題較為集中領(lǐng)域的監(jiān)管，加大抽樣檢驗力度推進(jìn)形成綜合監(jiān)管整治合力。
（十二）深入排查治理食品安全風(fēng)險隱患。指導(dǎo)各地持續(xù)結(jié)合日常監(jiān)督檢查，突出強化事中事后監(jiān)管，大力凈化市場環(huán)境。排查食品經(jīng)營領(lǐng)域食品安全風(fēng)險隱患和突出共性問題，建立健全食品安全風(fēng)險隱患清單，并及時針對排查出的突出隱患和共性問題開展專項整治。
（十三）探索食品銷售單位食品安全風(fēng)險分級管理工作。按照國家總局的部署要求，探索建立健全信用激勵與懲戒機制，組織開展食品銷售單位食品安全風(fēng)險分級管理試點工作，加快推進(jìn)食品銷售環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，力爭2016年底前完成試點地區(qū)食品銷售單位食品安全風(fēng)險分級的首次評定工作。
六、突出監(jiān)管重點，科學(xué)防范風(fēng)險
?。ㄊ模╈柟淌称蜂N售監(jiān)管專項整治成果。按照國家總局的要求，督促完成統(tǒng)一部署的各類專項整治工作，加大對高風(fēng)險食品的監(jiān)管力度。加大專項治理手段，保持高壓態(tài)勢，消除隱患，解決問題。強化對大型食品批發(fā)市場、大型食品交易市場、食品展銷會等集中交易場所的交易行為的監(jiān)管。
?。ㄊ澹┘訌娹r(nóng)村食品安全治理。進(jìn)一步規(guī)范和強化農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管, 鞏固農(nóng)村食品安全整治成果。按照國家總局部署，重點針對食品經(jīng)營場所和高風(fēng)險業(yè)態(tài)開展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動，積極配合相關(guān)部門開展“清源”“凈流”“利劍”三項行動，加大案件查辦力度，依法懲治違法犯罪行為。全面清理農(nóng)村食品經(jīng)營者的主體資格，依法查處無證經(jīng)營食品行為、經(jīng)營無合法來源食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。
?。ㄊ┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。堅持食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的每個環(huán)節(jié)都有明確的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，盡可能避免監(jiān)管空白或漏洞。明確職責(zé)、強化監(jiān)管，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作上形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)無縫銜接，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康。指導(dǎo)地方落實食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職能，嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、經(jīng)營者、貯存服務(wù)提供者等落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理，配合相關(guān)部門開展水產(chǎn)品和抗生素專項整治工作，強化對食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的監(jiān)管。
七、加強業(yè)務(wù)訓(xùn)練，提升監(jiān)管能力
?。ㄊ撸┘訌娔芰ㄔO(shè)。加強《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及食品經(jīng)營有關(guān)部門規(guī)章的宣傳貫徹和培訓(xùn)力度，組織開展全省食品經(jīng)營監(jiān)管培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方強化食品經(jīng)營基層監(jiān)管人員對食品安全法律法規(guī)、監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管等知識的掌握和應(yīng)用，全面提升監(jiān)管隊伍履職能力和服務(wù)水平。
?。ㄊ耍┘訌娚鐣仓巍３浞职l(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律，促進(jìn)食品經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展；主動加強與教育、旅游、鐵路、農(nóng)業(yè)、工商和公安等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合督查，形成監(jiān)管合力，推進(jìn)食品經(jīng)營監(jiān)管綜合治理體系建設(shè)。
八、強化監(jiān)管責(zé)任，確保工作落實
（十九）切實履行各項監(jiān)管職責(zé)。全省食品經(jīng)營監(jiān)管工作人員要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推動，解決好監(jiān)管工作中遇到的難點問題，切實把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)落到實處。要分解任務(wù)，落實責(zé)任，明確完成工作的路線圖和時間表，確保上級機關(guān)下達(dá)的每項工作任務(wù)都有部署、有檢查、有匯報、有總結(jié)、有回音，確保各項工作落到實處、取得實效。
?。ǘ┳ズ谜{(diào)查研究和督查檢查。要加強食品經(jīng)營監(jiān)管機構(gòu)之間的溝通、協(xié)調(diào)，深入基層開展調(diào)查研究，及時研判食品經(jīng)營監(jiān)管形勢，分析存在問題，提出完善制度機制和改進(jìn)工作的建議。要強化跟蹤督導(dǎo)檢查，逐級開展重點工作落實情況督導(dǎo)檢查，采取分類指導(dǎo)、跟進(jìn)指導(dǎo)、組織督查、專項檢查等形式，及時了解工作進(jìn)展和落實情況，抓難點、抓重點、抓典型，努力發(fā)現(xiàn)和解決實際問題和困難，推動各項任務(wù)和措施真正落實到位、取得實效。