【發(fā)布單位】 吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 吉食藥監(jiān)食生產(chǎn)〔2016〕130號
【發(fā)布日期】 2016-03-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jlfda.gov.cn/shipintzhikdh/25033.jhtml
【發(fā)布文號】 吉食藥監(jiān)食生產(chǎn)〔2016〕130號
【發(fā)布日期】 2016-03-23
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.jlfda.gov.cn/shipintzhikdh/25033.jhtml
各市（州、長白山）食品藥品監(jiān)督管理局，梅河口市、公主嶺市、琿春市市場監(jiān)督管理局：
為深入貫徹落實(shí)全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議和全省食品藥品監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，扎實(shí)做好2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
附件：1. 
2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作量化考評表
2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作量化考評表 2. 
吉林省食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管信息季報(bào)表
吉林省食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管信息季報(bào)表 3. 吉林省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理信息統(tǒng)計(jì)表
吉林省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理信息統(tǒng)計(jì)表 吉林省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月23日
2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的總體思路和要求是：認(rèn)真貫徹全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會議精神，以落實(shí)“四個最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”為目標(biāo)，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，大力推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，落實(shí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)食品生產(chǎn)源頭治理，科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管水平，努力開創(chuàng)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。
一、嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”，著力構(gòu)建食品生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步厘清食品生產(chǎn)日常監(jiān)管責(zé)任。一是結(jié)合監(jiān)管事權(quán)劃分和審批權(quán)限下放，確定各級食品生產(chǎn)日常監(jiān)管權(quán)力清單，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)高效的食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。二是實(shí)施任務(wù)清單管理，各級監(jiān)管部門要根據(jù)省局食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定本級食品生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃，量化目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化工作落實(shí)措施，對年度工作任務(wù)實(shí)行“清單式”管理，確保各項(xiàng)工作都有抓落實(shí)的責(zé)任人、時間表和路線圖。
?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。一是嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的規(guī)定要求開展日常監(jiān)督檢查活動，并如實(shí)記錄監(jiān)督檢查過程和結(jié)果，做到日常監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，對轄區(qū)每戶企業(yè)都要明確日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管責(zé)任人，并進(jìn)行公示。三是加大涉企行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等監(jiān)管信息公開力度。四是建立食品企業(yè)責(zé)任約談常態(tài)機(jī)制，對監(jiān)督抽檢問題嚴(yán)重、監(jiān)督檢查問題較多的企業(yè)實(shí)施責(zé)任約談。
?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化飛行檢查手段。一是省、市兩級要把飛行檢查作為對企業(yè)監(jiān)督檢查的主要手段，認(rèn)真組織實(shí)施對食品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查，原則上每季度不少于一次。二是飛行檢查要實(shí)施“雙查”，既要檢查企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況，也要檢查下級監(jiān)管部門日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。三是飛行檢查要采取“四不兩直”的方式，檢查的重點(diǎn)是大型企業(yè)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督檢查問題較多的企業(yè)。
二、大力推進(jìn)監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力提升食品生產(chǎn)監(jiān)管整體效能
（四）繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革。一是嚴(yán)格落實(shí)“五取消、四調(diào)整、四加強(qiáng)”改革要求，認(rèn)真研究解決實(shí)施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產(chǎn)許可工作機(jī)制。二是繼續(xù)加大食品生產(chǎn)許可審批權(quán)下放力度，上半年省局計(jì)劃再下放一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)，各地也應(yīng)進(jìn)一步明確市、縣兩級食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，逐步將低風(fēng)險(xiǎn)品種許可審批權(quán)下放到縣（區(qū)）局。三是加強(qiáng)許可事后監(jiān)管，加大對新獲證企業(yè)尤其是換證未進(jìn)行現(xiàn)場核查企業(yè)的事后監(jiān)督檢查和抽查工作力度，對不符合生產(chǎn)條件和提供虛假聲明的企業(yè)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好許可準(zhǔn)入關(guān)口。
?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理。一是要按照風(fēng)險(xiǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)劃分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級，并依據(jù)企業(yè)信用情況對風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行動態(tài)管理。二是根據(jù)轄區(qū)企業(yè)數(shù)量和監(jiān)管能力，合理確定對各風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，并按照檢查頻次要求明確市、縣兩級監(jiān)督檢查的具體任務(wù)。原則上省局監(jiān)督檢查、抽查的重點(diǎn)是大型企業(yè)、部分高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和問題突出的企業(yè)，市（州）局監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和抽檢不合格企業(yè)，縣（區(qū)）局按照規(guī)定的檢查頻次對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展日常監(jiān)督檢查。省、市（州）局對企業(yè)的檢查次數(shù)記入縣（區(qū)）局應(yīng)檢查次數(shù)。三是按照日常監(jiān)管權(quán)限建立企業(yè)監(jiān)管信用檔案，做到一企一檔，并及時將對企業(yè)的許可信息、監(jiān)督抽檢信息、監(jiān)督檢查信息、立案查處信息等信用情況記錄在案。
?。┏掷m(xù)推進(jìn)食品“陽光生產(chǎn)”建設(shè)工程。一是總結(jié)食品陽光生產(chǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善食品陽光生產(chǎn)工程建設(shè)方式和手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效益和社會效益最大化。二是以大型企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為建設(shè)重點(diǎn)，注重發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。三是加強(qiáng)工作指導(dǎo)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)、督促企業(yè)不斷強(qiáng)化責(zé)任意識、規(guī)范意識和自律意識，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。
三、加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控，著力提升食品安全綜合治理水平
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)食品安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)防控。要持續(xù)抓好嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品的監(jiān)管和綜合治理。二是加強(qiáng)重點(diǎn)問題風(fēng)險(xiǎn)防控。深入開展“一非兩超”、食品塑化劑等食品安全問題綜合治理，重點(diǎn)檢查治理企業(yè)非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑以及白酒、植物油生產(chǎn)企業(yè)使用塑料管道和不合格塑料包裝物等問題。三是加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。積極推動大型企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）和良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）體系認(rèn)證，探索開展大型企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息交流，研判和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。四是開展重點(diǎn)食品監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題研究，各地結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，確定1-2個重點(diǎn)監(jiān)管品種進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)問題研究并形成研究報(bào)告，為防控重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒。
?。ò耍┩七M(jìn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)。一是組織轄區(qū)嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)理解國家總局文件精神，明確各類食品追溯體系建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。二是制定推進(jìn)工作計(jì)劃，做好先行試點(diǎn)、指導(dǎo)推進(jìn)和檢查督促工作，實(shí)現(xiàn)追溯體系建設(shè)目標(biāo)要求。三是加強(qiáng)對企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系情況的監(jiān)督檢查，對沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運(yùn)行、出現(xiàn)不真實(shí)信息或記錄滅失的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
?。ň牛?qiáng)化食品加工小作坊監(jiān)管。一是把食品加工小作坊作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管，徹底摸清轄區(qū)小作坊監(jiān)管底數(shù)，并按照職責(zé)分工明確許可審批和日常監(jiān)管責(zé)任。二是加快推進(jìn)小作坊許可管理進(jìn)程，督促引導(dǎo)小作坊業(yè)主積極改善生產(chǎn)加工條件并盡快提出許可申請，對具備條件不主動申請?jiān)S可或不具備條件又不積極改造的要堅(jiān)決予以取締。三是建立小作坊監(jiān)管檔案，負(fù)責(zé)小作坊日常監(jiān)管的基層單位要建立轄區(qū)小作坊監(jiān)管檔案，做到一戶一檔，并及時記錄監(jiān)管信息。
四、進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，著力推動全年各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成
?。ㄊ└油怀鍪轮惺潞蟊O(jiān)管。一是把工作重心和主要精力轉(zhuǎn)移到對企業(yè)的監(jiān)管上來，尤其對停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)的企業(yè)以及新開辦、新?lián)Q證企業(yè)許可條件保持情況要加大監(jiān)督檢查的力度。二是重點(diǎn)強(qiáng)化對企業(yè)執(zhí)行食品安全內(nèi)部管理制度情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是企業(yè)執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、建立質(zhì)量安全追溯體系、落實(shí)食品召回管理制度、執(zhí)行全過程記錄制度、管理人員培訓(xùn)考核制度、食品安全自查報(bào)告制度等情況，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
?。ㄊ唬┎粩鄰?qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹食品安全法及其配套法規(guī)文件為主線，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)監(jiān)管人員和企業(yè)食品安全管理人員的能力培訓(xùn)。一是加大對各級監(jiān)管人員和審核員的教育培訓(xùn)工作力度，省、市兩級要分層次舉辦食品生產(chǎn)監(jiān)管人員和食品許可審核人員培訓(xùn)班，并適當(dāng)擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。二是要把企業(yè)食品安全管理人員的教育培訓(xùn)納入計(jì)劃，省、市、縣三級針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)分別對食品安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升食品安全管理人員履職能力，促進(jìn)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。三是組織編印食品生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)文件學(xué)習(xí)材料，為系統(tǒng)各級監(jiān)管人員學(xué)法用法執(zhí)法提供支持和保障。
?。ㄊ┘訌?qiáng)工作督查考核。一是加大督查工作力度，各級監(jiān)管部門對上級部署的工作任務(wù)要結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)，省局將加大工作督查力度，并適時對重點(diǎn)工作完成情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。二是加大考核工作力度，省局將對全年各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行目標(biāo)分解，合理設(shè)定量化考核評價指標(biāo)，對各地工作進(jìn)行量化考核評價，并將考核結(jié)果作為對各市州局年度考核的重要依據(jù)。三是加大調(diào)查研究力度，各級監(jiān)管部門要不斷探索食品生產(chǎn)監(jiān)管的新思路、新方法、新手段，對各地好的經(jīng)驗(yàn)做法將在全省進(jìn)行總結(jié)推廣，不斷提升食品生產(chǎn)監(jiān)管工作效能。