【發(fā)布單位】 蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】 2016-03-
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.lzsfda.gov.cn/gzwj/201604/t20160407_513169.html
【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】 2016-03-
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各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，市局各直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《2016年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月30日
2016年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)
2016年全市食品安全監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、風(fēng)險(xiǎn)防控、索證索票、痕跡監(jiān)管”的工作思路，緊緊圍繞貫徹新修訂《食品安全法》一條主線，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”工作要求，不斷落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加大重點(diǎn)治理和風(fēng)險(xiǎn)管控力度，全力保障公眾飲食安全。
一、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┞鋵?shí)許可責(zé)任，把好準(zhǔn)入關(guān)口。各縣區(qū)局按照市局下發(fā)的食品生產(chǎn)許可目錄，依據(jù)新的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》要求，嚴(yán)格按照受理、審核、發(fā)證的工作程序，落實(shí)許可責(zé)任，嚴(yán)把生產(chǎn)許可關(guān)。市局將對(duì)縣區(qū)局的許可工作定期不定期抽查，對(duì)存在問題予以通報(bào)。
（二）以網(wǎng)格化監(jiān)管為載體，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)按照“屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)、人員定崗、責(zé)任到人”的原則和食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分類分級(jí)管理辦法，進(jìn)一步完善全市食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)結(jié)合國家總局出臺(tái)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管檢查管理辦法》，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；繼續(xù)加強(qiáng)記分管理，市局加大對(duì)縣區(qū)的飛行督查，有效落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
?。ㄈ├^續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)總局出臺(tái)的《食品
生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，各縣區(qū)局結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，
對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源科學(xué)配制和有效利用。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合治理。2016年蘭州市確定乳制品、肉制品、白酒、食品植物油、蜜餞、飲料、糕點(diǎn)、食品添加劑、調(diào)味料、清真食品為重點(diǎn)監(jiān)管品種（附件2），確定九州園區(qū)、七里河區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，確定2015年抽檢不合格的蘭州鳳凰食品有限責(zé)任公司、甘肅德祥油脂有限公司等35家企業(yè)（附件3）為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。在糕點(diǎn)企業(yè)開展質(zhì)量提升評(píng)比檢查，通過評(píng)比檢查，提升企業(yè)自律，提升企業(yè)管理水平。根據(jù)總局關(guān)于嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)企業(yè)自主建立食品安全追溯體系，并在包裝標(biāo)簽上采用二維碼、RFID電子標(biāo)簽。
（五）繼續(xù)推行“透明車間、陽光倉儲(chǔ)”工程。根據(jù)省局目標(biāo)考核要求，年底中型以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部達(dá)到“透明車間、陽光倉儲(chǔ)”的要求，在生產(chǎn)車間采取透明隔斷、參觀通道或視頻監(jiān)控，在原輔料、包材、成品等庫房采取視頻監(jiān)控等手段，實(shí)施全過程監(jiān)控。
?。├^續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。按照省、市局關(guān)于對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的有關(guān)要求，各縣區(qū)局繼續(xù)對(duì)轄區(qū)的食品加工小作坊摸底排查，對(duì)符合登記條件的頒發(fā)登記證，對(duì)達(dá)不到條件且整改后仍達(dá)不到條件的，聯(lián)合相關(guān)部門堅(jiān)決予以取締。
（七）加大對(duì)違法行為打擊力度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大對(duì)無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、“兩超一非”濫用標(biāo)示標(biāo)簽、產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的違法違規(guī)行為的打擊力度，情節(jié)嚴(yán)重的按照《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的移交公安機(jī)關(guān)，不得以罰代管，以罰代刑。
二、食品銷售環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格食品主體準(zhǔn)入
1.嚴(yán)格食品經(jīng)營許可。認(rèn)真落實(shí)國家食藥總局新的《食品經(jīng)營許可管理辦法》，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》甘食藥監(jiān)發(fā)﹝2015﹞393號(hào)、《甘肅省食品經(jīng)營許可管理辦法》甘食藥監(jiān)發(fā)﹝2015﹞392號(hào)，依照食品許可管理的有關(guān)規(guī)定，開展新版經(jīng)營許可證的核發(fā)和換證工作，全市9月底前全部完成新版許可證的換發(fā)工作，力爭提前完成。完善推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設(shè)與使用，組織開展食品經(jīng)營許可培訓(xùn)，規(guī)范許可行為。食品批發(fā)經(jīng)營、大中型超市申辦者需提交食品倉儲(chǔ)、食品配送車輛等信息，加強(qiáng)現(xiàn)場核查和許可審查，將食品倉儲(chǔ)、配送車輛納入日常監(jiān)管范圍。
2.開展主體專項(xiàng)清查。開展食品經(jīng)營主體清查行動(dòng)，建立食品檔案和信息庫。按照“一戶一檔”的要求，及時(shí)充實(shí)、完善檔案信息和內(nèi)容。采取分類施治的辦法，著力解決無證無照經(jīng)營的問題。
（二）推廣應(yīng)用電子追溯系統(tǒng)。充分發(fā)揮“甘肅食品安全網(wǎng)”作用，繼續(xù)推廣應(yīng)用“電子一票通”臺(tái)賬。抓宣傳，提高食品電子追溯平臺(tái)的認(rèn)可率。抓培訓(xùn)，提高食品經(jīng)營者的使用率。抓規(guī)范，提高食品備案信息的準(zhǔn)確率。抓監(jiān)管，提高電子追溯平臺(tái)的應(yīng)用率。采取緊抓商場和超市，倒逼生產(chǎn)和批發(fā)的方式，規(guī)范餐飲和零售，推動(dòng)全市食品批發(fā)企業(yè)、商場超市100%納入電子追溯平臺(tái)，督促批發(fā)企業(yè)、商場超市全部加入和使用全省食品安全電子追溯系統(tǒng)，其他食品銷售經(jīng)營者100%索取“電子一票通”臺(tái)賬。
?。ㄈ┩怀鍪称繁O(jiān)管重點(diǎn)
1.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)食藥總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號(hào)) ，嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場的開辦者、銷售者、貯存服務(wù)提供者等落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。要督促食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者和集中交易市場開辦者落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)督檢查力度，督促集中交易市場的開辦者建立食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理、建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、質(zhì)量安全協(xié)議制度、自檢制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，承擔(dān)管理責(zé)任；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，對(duì)入市的食用農(nóng)產(chǎn)品必須索取質(zhì)量合格證明、產(chǎn)地證明、“三品一標(biāo)”證明等，要設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售憑證，確保食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。近郊四區(qū)至少創(chuàng)建2個(gè)規(guī)范化管理試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場；遠(yuǎn)郊縣區(qū)至少創(chuàng)建1個(gè)規(guī)范化管理試點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)品種及市場監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)問題的監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)散裝食品、肉及肉制品、豆芽及豆制品、酒、兒童食品、嬰幼兒配方食品等監(jiān)督檢查，監(jiān)督經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度；繼續(xù)加強(qiáng)源頭治理，將監(jiān)管重點(diǎn)聚焦于食品批發(fā)、食品批發(fā)市場、食品貯存、食品配送等方面。各縣區(qū)要抓好當(dāng)?shù)卮笮团l(fā)市場監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和農(nóng)村市場監(jiān)管，城關(guān)區(qū)重點(diǎn)抓好焦家灣冷庫、綠色市場、東副批發(fā)市場、張?zhí)K灘蔬菜市場及糧油市場監(jiān)管，七里河重點(diǎn)抓好金港城糖酒批發(fā)市場、工林路牛羊肉批發(fā)市場監(jiān)管，西固重點(diǎn)抓好西部市場、大壩市場監(jiān)管，安寧重點(diǎn)抓好桃海市場監(jiān)管，榆中重點(diǎn)抓好定遠(yuǎn)瑞鑫公司冷庫、大青山蔬菜市場監(jiān)管。
3.加強(qiáng)貯存和配送食品監(jiān)管。全面落實(shí)《甘肅省食品倉儲(chǔ)管理規(guī)范（試行）》和《甘肅省食品配送管理規(guī)范（試行）》，有效防范貯存和配送食品安全風(fēng)險(xiǎn)。倉儲(chǔ)場所登記備案率要達(dá)到100%，倉儲(chǔ)場所亮證亮照率要達(dá)到100%，“陽光倉儲(chǔ)”實(shí)施率要達(dá)到70%以上；配送車輛登記備案率要達(dá)到100%，配送車輛持證率要達(dá)到100%，“食品配送車輛”標(biāo)示率要達(dá)到100%。
4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管。各地要按照省局《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》規(guī)定的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品市場主體準(zhǔn)入，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者認(rèn)真履行法定義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查；要摸清大型網(wǎng)絡(luò)銷售食品第三方交易平臺(tái)提供者的底數(shù)，建立平臺(tái)檔案，并與其建立食品安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
?。ㄋ模┛繉?shí)經(jīng)營者的主體責(zé)任
1.加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營引導(dǎo)。督促食品經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)以及查驗(yàn)記錄、食品安全自查、食品安全管理人員培訓(xùn)考核等制度要求，加強(qiáng)食品經(jīng)營場所、設(shè)備設(shè)施和食品經(jīng)營過程管理，落實(shí)各項(xiàng)食品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范，自覺規(guī)范食品經(jīng)營行為。
2.落實(shí)食品銷售主體責(zé)任。督促食品銷售主體嚴(yán)格依法經(jīng)營，有效保障購進(jìn)和銷售的食品來源合法、質(zhì)量合格、問題可追溯，省外進(jìn)貨的食品經(jīng)營戶，必須索取的“五證一票”（即生產(chǎn)商營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、質(zhì)檢報(bào)告、供貨商營業(yè)執(zhí)照、流通許可證復(fù)印件并加蓋紅印章和供貨票據(jù)），并建立進(jìn)貨臺(tái)賬。省內(nèi)進(jìn)貨的食品經(jīng)營者必須索取“電子一票通”。食用農(nóng)產(chǎn)品要提供產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫合格證明等證明材料。及時(shí)清理庫存，及時(shí)召回和有效處置發(fā)現(xiàn)的不合格食品。食品批發(fā)企業(yè)、大型商場超市從今年起要每季度開展一次食品安全自查工作，按照《食品銷售經(jīng)營者檢查表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行食品安全狀況企業(yè)自查，并接受監(jiān)管部門的核查。
3.規(guī)范食品經(jīng)營行為。突出冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，督促食品經(jīng)營按照儲(chǔ)存條件保存食品。突出批發(fā)企業(yè)食品倉儲(chǔ)、食品配送車輛管理，提高食品源頭防范能力。監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，督促食品經(jīng)營者把好進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)。食品批發(fā)要做到來源清、質(zhì)量好、去向明；食品零售要做到臺(tái)賬全、信息準(zhǔn)、可追溯。
（五）強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管
1.落實(shí)各項(xiàng)管理措施。繼續(xù)深入推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管、痕跡化監(jiān)管。落實(shí)食品經(jīng)營管理自查和監(jiān)管核查制度，發(fā)現(xiàn)問題，依法處置，同時(shí)予以記分。把食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為記分管理作為落實(shí)痕跡化監(jiān)管的主要措施，食品經(jīng)營者記分管理比例要達(dá)到100%。食品安全“負(fù)面清單”管理、食品安全公示牌設(shè)置率、食品安全狀況外置化公示率、專區(qū)（專柜）提示牌設(shè)置率均要達(dá)到100%。
2.發(fā)揮快速檢測(cè)作用。各級(jí)要高度重視食品安全快速檢測(cè)工作，充分發(fā)揮快速檢測(cè)在日常監(jiān)管中的有效作用。要按照《關(guān)于做好2016年度食品快速檢測(cè)工作的通知》（蘭食藥監(jiān)〔2016〕14號(hào)）相關(guān)要求，一是要分解下達(dá)快速檢測(cè)任務(wù)，使快速檢測(cè)數(shù)量與監(jiān)管主體數(shù)量相適應(yīng)，全市食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)要完成29195批次的快檢任務(wù)，全市建成的43家食用農(nóng)產(chǎn)農(nóng)品快速檢測(cè)室，每個(gè)檢測(cè)室在第一、四季度，每月至少檢測(cè)100個(gè)批次，在第二、三季度，每月至少檢測(cè)120個(gè)批次。二是要按程序認(rèn)真做好快速檢測(cè)不合格食品的復(fù)檢及后處理工作，并及時(shí)將相關(guān)信息完整錄入全省食品快速檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)熟食銷售監(jiān)管。所有經(jīng)銷散裝熟食的經(jīng)銷者，除必須索取“電子一票通”外，還要索取供貨廠家食品生產(chǎn)許可證，嚴(yán)防無生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊和現(xiàn)場制售商戶產(chǎn)品進(jìn)入超市、餐飲等經(jīng)營單位。
4.突出專柜銷售監(jiān)管。全市食品銷售門店實(shí)行嬰幼兒配方乳粉、轉(zhuǎn)基因食品、清真食品、保健食品、臨保期食品專區(qū)專柜銷售，督促經(jīng)營者設(shè)置銷售專區(qū)公示牌、提示牌。提示牌大小可根據(jù)專區(qū)（專柜）空間大小而定，一律采用白底、綠字（黑體）標(biāo)注。在200平方米以上的商場超市設(shè)立臨近保質(zhì)期食品銷售專柜，使用臨期食品專用標(biāo)簽，醒目位置設(shè)立溫馨提示。
5.突出散裝食品監(jiān)管。重點(diǎn)檢查散裝食品防塵防蠅設(shè)施設(shè)備是否符合要求，食品來源與供貨商的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，對(duì)變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品是否及時(shí)清理，是否落實(shí)散裝食品標(biāo)牌公示制，標(biāo)簽、標(biāo)注的內(nèi)容是否真實(shí)、齊全并符合法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范散裝食品銷售行為，做到散裝食品銷售區(qū)域規(guī)范、儲(chǔ)存規(guī)范、銷售規(guī)范、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)規(guī)范。
6.推廣應(yīng)用“電子”監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)日常巡查和網(wǎng)上巡查工作，對(duì)追溯信息平臺(tái)商戶商品信息不備案、備案信息虛假、備案證照信息過期等經(jīng)營單位加強(qiáng)監(jiān)督、處罰力度，強(qiáng)力提升追溯信息平臺(tái)應(yīng)用率。
7.加強(qiáng)食品日常監(jiān)管。依法監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，加大日常巡查頻率，加大網(wǎng)上巡查力度，強(qiáng)化“痕跡化”管理，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化，監(jiān)管常態(tài)化。突出抓好食品案件查處工作，重點(diǎn)查處無證經(jīng)營食品、銷售假冒偽劣食品、不合格食品、食品中使用非食品添加劑等擾亂食品市場秩序的違法案件。積極探索食品安全保險(xiǎn)責(zé)任制度，全面推行商超超市、批發(fā)企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)議，推進(jìn)食品銷售安全保險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
8.規(guī)范食品攤販備案。按照《甘肅省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）》甘食安辦發(fā)〔2015〕27號(hào)，規(guī)范食品攤販，全部納入監(jiān)管。
?。╅_展食品專項(xiàng)整治。按照“一季一品種”的目標(biāo)，每季度確定一個(gè)重點(diǎn)、針對(duì)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一類食品。要以農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、調(diào)味品、嬰幼兒食品、季節(jié)性食品、節(jié)日節(jié)會(huì)性食品等為重點(diǎn)，繼續(xù)開展食品經(jīng)營主體、校園內(nèi)及周邊食品安全、農(nóng)村食品市場、面肉制品市場、乳制品市場、食品批發(fā)市場、節(jié)日市場等專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治無證照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品，重點(diǎn)整治銷售假冒偽劣食品，“五無”食品，過期食品等違法行為，重點(diǎn)查處非法添加、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑等違法行為。
（七）開展農(nóng)村食品安全治理。深入開展農(nóng)村食品安全“掃雷”專項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)銷售“五無”食品、“兩超一非”食品、過期變質(zhì)食品等突出問題，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)督農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法查處違法經(jīng)營食品案件。積極配合農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門開展農(nóng)村食品安全“清源”、“凈流”、“利劍”三項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村食品市場監(jiān)管向農(nóng)村食品安全治理的轉(zhuǎn)變。全市農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格合法率要達(dá)到100%，食品質(zhì)量合格率要達(dá)到100%。
?。ò耍┩七M(jìn)誠信建設(shè)。全面推行分層分類信用監(jiān)管，開展誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全十項(xiàng)自律制度，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識(shí)的培訓(xùn)，落實(shí)專職或者兼職食品安全管理人員。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)市場主辦者對(duì)入場食品經(jīng)營者及食品安全的管理責(zé)任，2016年，食品銷售環(huán)節(jié)計(jì)劃創(chuàng)建省級(jí)示范店18家，市級(jí)食品安全示范店70家。發(fā)揮食品安全示范店、示范街、示范鄉(xiāng)縣引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)自律體系、誠信體系建設(shè)。落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴渠道，群防群控，全面提升食品安全綜合治理水平。實(shí)施“黑紅名單”制度，宣傳誠信守法經(jīng)營食品企業(yè)，公開曝光違法經(jīng)營食品企業(yè)。采取多種形式，調(diào)動(dòng)各方力量參與食品安全監(jiān)督，共同維護(hù)食品安全。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大懲治力度，提高問題食品防治能力。
三、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)食品經(jīng)營許可制度改革。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照國家總局和省局的有關(guān)規(guī)定，全面做好新版許可證的審查和換證工作。同時(shí)，要按照《國務(wù)院關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場所的公共場所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》和總局有關(guān)規(guī)定，做好飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所食品經(jīng)營許可管理改革工作。
?。ǘ┣袑?shí)推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。根據(jù)省局強(qiáng)化企業(yè)自律的統(tǒng)一要求，自3月起全面推行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查報(bào)告制度。各縣區(qū)、基層監(jiān)管所一要建立轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管區(qū)域、重點(diǎn)單位和品種風(fēng)險(xiǎn)清單。二要督促企業(yè)自查。建立企業(yè)月自查、監(jiān)管部門定期核查制度。督促大型餐飲、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂建立每月自查制度，每半年向轄區(qū)監(jiān)管所上報(bào)自查報(bào)告；其他餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂建立兩月自查制度，及時(shí)消除各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。三要加大食品安全員專項(xiàng)培訓(xùn)。要推進(jìn)《蘭州市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全員管理辦法》的落實(shí)，對(duì)轄區(qū)餐飲單位負(fù)責(zé)人、食品安全員及重點(diǎn)崗位從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。市局將根據(jù)省上要求統(tǒng)一編寫《食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律管理工作手冊(cè)》，便于企業(yè)落實(shí)食品安全培訓(xùn)、自查等管理工作。
?。ㄈ?qiáng)化學(xué)校食品安全監(jiān)管。各縣區(qū)尤其是榆中、安寧區(qū)要按照屬地管理原則，聯(lián)合轄區(qū)教育主管部門督促學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省學(xué)校食品安全管理辦法》、《蘭州市學(xué)校食品安全管理實(shí)施意見》，切實(shí)加強(qiáng)日常重點(diǎn)監(jiān)管，長效性地做好每年春秋季開學(xué)前系統(tǒng)性全面監(jiān)督檢查和夏季食品安全防控工作，進(jìn)一步摸清各級(jí)各類學(xué)校食堂和營養(yǎng)餐供餐情況，著重推進(jìn)和強(qiáng)化學(xué)校主體管理責(zé)任的落實(shí)，不斷提升學(xué)校自身管理水平，同時(shí)加大行政處罰力度，尤其針對(duì)在學(xué)校管理方食品安全管理責(zé)任不落實(shí)、重點(diǎn)管理措施和整改落實(shí)跟進(jìn)不到位等重點(diǎn)問題要嚴(yán)厲查處，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在學(xué)校食堂、農(nóng)村營養(yǎng)餐供餐企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村餐飲市場監(jiān)管。一要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體聚餐管理機(jī)制，有效改觀農(nóng)村監(jiān)管薄弱的現(xiàn)象。各縣區(qū)尤其是涉農(nóng)地區(qū)要借鑒永登農(nóng)村監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)從縣、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）四級(jí)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效發(fā)揮基層協(xié)管站和人員的作用。二要大力推進(jìn)農(nóng)村餐飲市場食品安全治理。按照省食品安全辦等五部門《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全治理工作的實(shí)施意見》的有關(guān)要求，配合開展“清源”、“凈流”、“掃雷”和“利劍”等重點(diǎn)整治行動(dòng)，有效改觀農(nóng)村監(jiān)管薄弱的現(xiàn)象。三要加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理和指導(dǎo)。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、基層協(xié)管隊(duì)伍的作用，重點(diǎn)落實(shí)《甘肅省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法（試行）》和《蘭州市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，重點(diǎn)做好農(nóng)村集體聚餐報(bào)告登記、分類指導(dǎo)；建立流動(dòng)廚師登記和檔案管理數(shù)據(jù)庫，每年度組織完成流動(dòng)廚師及幫廚人員健康體檢及教育培訓(xùn)等工作，力爭改善和提升農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)食品安全狀況。
?。ㄎ澹?qiáng)化重點(diǎn)食品、自制食品和非法添加行為監(jiān)管力度。繼續(xù)強(qiáng)化餐飲環(huán)節(jié)采購和使用的糧油、冷凍肉制品、水產(chǎn)品、白酒、調(diào)味品、食品添加劑和餐飲自制食品的監(jiān)管。規(guī)范白酒經(jīng)營行為，禁止在餐飲環(huán)節(jié)銷售散裝白酒。繼續(xù)深化“兩超一非”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)治理和嚴(yán)厲查處中小餐飲單位尤其是農(nóng)村地區(qū)超范圍超能力經(jīng)營涼拌菜且承擔(dān)集體聚餐活動(dòng)的行為，規(guī)范牛肉面館加工經(jīng)營冷葷涼菜的行為，要借助行政許可，不斷推進(jìn)和提升許可條件，統(tǒng)一設(shè)置涼菜加工間或區(qū)域，統(tǒng)一配置冷藏銷售柜等。要加大對(duì)餐飲自制飲料、自制和散裝調(diào)味品、自制火鍋底料等自制食品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法添加含鋁添加劑、罌粟殼、硼砂等非食用物質(zhì)違法行為，對(duì)明知故犯的，一律停業(yè)整頓并嚴(yán)罰，對(duì)非法添加等涉及司法案件一律停業(yè)并移交。
?。┥罨陀镁呦聪嵳巍＠^續(xù)全面深入開展餐用具洗消保潔專項(xiàng)治理。繼續(xù)推進(jìn)大型以上餐飲單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位及中央廚房采用物理消毒；在中小餐飲業(yè)中繼續(xù)推進(jìn)集中式消毒餐具的使用。嚴(yán)厲打擊各類餐用具洗消違法違規(guī)行為，重點(diǎn)治理和打擊違規(guī)在餐飲洗消場所外使用“三盆水”進(jìn)行洗消保潔的惡習(xí)；繼續(xù)加大對(duì)餐飲具、工用具以及集中消毒餐飲具的監(jiān)督抽檢和快速檢測(cè)力度，對(duì)不合格單位100%進(jìn)行處置和通報(bào)曝光公示，確保餐用具洗消保潔整治取得較大成效。
?。ㄆ撸┤ψ龊弥卮蠊?jié)會(huì)監(jiān)督保障工作。以重大節(jié)假日、夏秋季、重大賽事活動(dòng)等為重點(diǎn)時(shí)段，提早謀劃、提前介入、靠前監(jiān)管、嚴(yán)防死守、管控風(fēng)險(xiǎn)，不斷健全完善重大活動(dòng)食品安全保障機(jī)制、程序，開展科學(xué)保障，重點(diǎn)做好“絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)”、馬拉松、蘭洽會(huì)、旅游節(jié)等重大活動(dòng)食品安全保障工作，努力提高食品安全保障和應(yīng)急管理水平和能力，確保重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間食品安全“零”事故和各項(xiàng)保障任務(wù)的圓滿完成。
?。ò耍┻M(jìn)一步加大無證清理力度。一是著力抓好校園周邊重點(diǎn)整治和規(guī)范。加大與校園周邊綜治辦、街道社區(qū)等部門的溝通聯(lián)系，加大對(duì)學(xué)校周邊食品安全綜合治理。榆中縣、安寧區(qū)要重點(diǎn)解決個(gè)別高等院校校內(nèi)以及校外餐飲無證經(jīng)營的問題。二是抓好城中區(qū)背街小巷、街辦市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、建筑工地等單位食堂的監(jiān)管。按照市委市政府“五城聯(lián)創(chuàng)”工作部署，繼續(xù)加大衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建力度，加大城市綜合治理力度，重點(diǎn)清理、整治、規(guī)范近郊四區(qū)還存在的一部分因無法達(dá)到食品經(jīng)營許可基本條件而常年無證的餐飲經(jīng)營者。三是加大早餐、夜市食品攤販的監(jiān)管。要全面落實(shí)《甘肅省食品小作坊和小攤販監(jiān)督管理辦法》，《關(guān)于加強(qiáng)早餐夜市食品安全監(jiān)管工作的通知》（蘭食藥安委辦【2015】29號(hào)）要求，下大力氣開展綜合治理，加大對(duì)城市早餐夜市食品攤點(diǎn)的監(jiān)管與規(guī)范力度，推進(jìn)整體城市管理水平的提升。
?。ň牛┏掷m(xù)推進(jìn)小餐飲提升改造。響應(yīng)市委、市政府打造“山水城市、宜居城市、活力城市”以及開展推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建的號(hào)召，積極探索小餐飲分類監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)餐飲環(huán)節(jié)衛(wèi)生狀況精準(zhǔn)治理“五個(gè)必須”，達(dá)到小餐飲“六化”治理要求。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策經(jīng)費(fèi)支持下，通過合理規(guī)劃、選址建設(shè)、選戶入駐、規(guī)范提升等措施，大力推進(jìn)小餐飲、餐飲食品攤販集中進(jìn)場、進(jìn)店經(jīng)營，年內(nèi)每縣區(qū)引導(dǎo)、創(chuàng)建和規(guī)范1個(gè)小餐飲規(guī)范化市場（街、廣場），提升城市管理形象和服務(wù)水平，努力爭創(chuàng)食品安全放心城市。
（十）著力鞏固和提升示范創(chuàng)建成果。為使食品安全示范創(chuàng)建工作不流于形式、不應(yīng)付達(dá)標(biāo)、不降低標(biāo)準(zhǔn)，今年，市局將工作重點(diǎn)主要放在鞏固提升上。另外，在創(chuàng)建食品安全城市的總體目標(biāo)下，年內(nèi)在著力鞏固和提升以往示范創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建50戶餐飲食品安全示范店（示范食堂）、文明餐桌食品安全示范店，每個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建食品安全示范街和文明餐桌食品安全示范街1條。同時(shí)，根據(jù)《食品安全城市創(chuàng)建試點(diǎn)考評(píng)指標(biāo)》要求，積極發(fā)展食品安全示范街，區(qū)級(jí)食品安全示范店不少于當(dāng)?shù)厥称妨魍ㄖ黧w的三分之一。
?。ㄊ唬┤媛鋵?shí)重點(diǎn)監(jiān)管措施。一要持續(xù)提升量化分級(jí)管理水平，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)差別化監(jiān)管工作措施，持續(xù)推進(jìn)量化分級(jí)管理措施的全面有效實(shí)施，餐飲單位量化分級(jí)等級(jí)評(píng)定和內(nèi)外信息公示率均應(yīng)達(dá)到100%以上。二要狠抓電子追溯系統(tǒng)的有效使用，重點(diǎn)抓好食品原輔料索證索票管理，年內(nèi)達(dá)到中型以上餐館、集體用餐配送單位、中央廚房及學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)食品安全電子追溯系統(tǒng)的100%接入，并大力推進(jìn)平臺(tái)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)和有效使用，基本做到大宗食品、食品原輔料全錄入和可查詢，其他餐飲單位“電子一票通”索取率達(dá)100%。三要繼續(xù)推行“負(fù)面清單”管理，重點(diǎn)把控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)將餐飲服務(wù)單位禁止經(jīng)營的涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕等重點(diǎn)品種以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行醒目公布，同時(shí)擴(kuò)展 “新媒體”網(wǎng)絡(luò)公示，接受消費(fèi)者監(jiān)督。四要全力推進(jìn)《記分管理辦法》的全覆蓋實(shí)施，重點(diǎn)抓好日常監(jiān)管。做好記分管理與日常監(jiān)管、強(qiáng)制培訓(xùn)和行政處罰有效銜接，通過記分管理辦法的推進(jìn)不斷強(qiáng)化餐飲單位主體責(zé)任的落實(shí)。五要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”全覆蓋，確保“明廚亮灶”高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)95%以上。要借助許可前置準(zhǔn)入，督促餐飲單位大力通過透明隔斷、開放式廚房和視頻傳輸技術(shù)進(jìn)一步實(shí)時(shí)展示場所環(huán)境、加工操作、清洗消毒、原料貯存等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)透明操作，陽光倉儲(chǔ)的總體標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)廚房的一次“革命”。
?。ㄊ┩七M(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理。各縣區(qū)要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)餐飲食品銷售的新動(dòng)向，創(chuàng)新性地探索一些監(jiān)管方法和措施。一要嚴(yán)格審核登記。對(duì)新申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、網(wǎng)上訂餐的餐飲單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，同時(shí)對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的第三方平臺(tái)進(jìn)行摸底登記。二要抓好第三方平臺(tái)監(jiān)管。對(duì)開展網(wǎng)上訂餐服務(wù)的第三方網(wǎng)站要開展約談，督促其開展自查。三要開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營者的集中清查。年內(nèi)市局也將探索性地先行制定一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、網(wǎng)上訂餐的管理規(guī)定。
四、保健食品化妝品重點(diǎn)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管。確定保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，每季度至少檢查一次。督促保健食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全各項(xiàng)管理制度并加以落實(shí)，對(duì)原輔料按照GMP要求實(shí)施嚴(yán)格管理，做到批生產(chǎn)記錄完整，真實(shí)準(zhǔn)確。規(guī)范檔案管理。
?。ǘ﹪?yán)厲打擊會(huì)議營銷。預(yù)防會(huì)議營銷窩點(diǎn)的產(chǎn)生，杜絕住宅樓及所謂的寫字樓中審批保健食品經(jīng)營企業(yè)。將《蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局致社區(qū)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人的一封信》發(fā)給轄區(qū)的酒店、物業(yè)管理公司、寫字樓，100%覆蓋。并明確告知物業(yè)管理公司及寫字樓等場所管理負(fù)責(zé)人，依據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》提供場所的單位和個(gè)人，要受到行政處罰并承擔(dān)連帶責(zé)任。
?。ㄈ?qiáng)化普法宣傳。進(jìn)一步加大宣傳力度，促使保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)貫徹落實(shí)《食品安全法》，進(jìn)一步規(guī)范保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營行為。結(jié)合發(fā)證工作適時(shí)創(chuàng)建保健食品示范單位
（四）及時(shí)發(fā)布警示通告。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局和省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)保健食品化妝品的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果，每季度發(fā)布《蘭州市食品藥品監(jiān)督管理局不合格保健食品化妝品警示通報(bào)》。告知市民群眾避免上當(dāng)受害，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品及時(shí)投訴舉報(bào)。
（五）做好生產(chǎn)企業(yè)換證工作。積極配合省局完成化妝品生產(chǎn)企業(yè)換證工作。
?。┘訌?qiáng)批發(fā)市場監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品化妝品批發(fā)市場（美博城、魚池口、蘭新、義烏）的監(jiān)督檢查和集中整治。