深圳擬借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建立餐飲違法行為的累積記分制，對食品安全隱患進(jìn)行評估和累積記分，對存在重大隱患的經(jīng)營場所實(shí)施查封。4月26日，深圳市人大常委會(huì)首次審議了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全條例（草案）》（以下簡稱草案），草案稱將強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，使特區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際領(lǐng)先、國內(nèi)一流水平，并鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定更高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入信用記錄。 ●南方日報(bào)記者 張瑋
新建食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度
深圳由于城市特征所致，全市90%以上的食品和食品原料都依靠外部輸入，這實(shí)際增大了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要建立一套科學(xué)高效的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和可操作的食品安全追溯體系。
草案此次有意對這一現(xiàn)狀予以管控。比如，除了要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行進(jìn)貨驗(yàn)收制度、經(jīng)營臺(tái)賬制度和出廠檢驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)可追溯外，在制度建設(shè)上，還擬創(chuàng)新建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估制度，監(jiān)測食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素，并對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，進(jìn)而采取相應(yīng)的危害控制措施。
與此同時(shí)，引入和組建食品安全專家委員會(huì)，由食品、醫(yī)學(xué)、營養(yǎng)、生物、化學(xué)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面的專家代表組成，負(fù)責(zé)評審食品安全標(biāo)準(zhǔn)，分析、評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果，并對重大食品安全事件、食品安全領(lǐng)域存在的突出問題以及政府決策提供意見和建議。
發(fā)生環(huán)境安全事故地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品將重點(diǎn)監(jiān)督
在抽檢方面，草案明確提出，將重點(diǎn)對“發(fā)生環(huán)境安全事故地區(qū)生產(chǎn)的；產(chǎn)地不明的；無生產(chǎn)記錄的；存在較大質(zhì)量安全隱患地區(qū)生產(chǎn)的；產(chǎn)自同一縣級行政區(qū)域內(nèi)的同一種類的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查檢測有不合格的”任一情況的食用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督抽查。
建立與食用農(nóng)產(chǎn)品輸出地聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，雙方互通質(zhì)量安全信息，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品輸出地生產(chǎn)記錄、標(biāo)識(shí)管理、檢測和產(chǎn)品認(rèn)證等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)制度的建設(shè)。對“經(jīng)監(jiān)督抽查一年內(nèi)累計(jì)3次含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有害物質(zhì)的”或者“還有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有害物質(zhì)嚴(yán)重超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的”食用農(nóng)產(chǎn)品，通過政府網(wǎng)、新聞媒體等方式發(fā)布公告，并通報(bào)該產(chǎn)地的有關(guān)部門。
10種食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)被嚴(yán)格禁止
在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，則有十種行為被嚴(yán)格禁止，具體包括：一是以有毒有害的動(dòng)植物或者微生物為原料生產(chǎn)食品，且未消除毒害問題；二是違規(guī)使用色素、保鮮劑、防腐劑、殺蟲劑、激素、抗生素等物質(zhì)加工、處理、浸泡食品；三是生產(chǎn)經(jīng)營違法注水或者注入異物的食品、食用動(dòng)物及其制品；四是在生產(chǎn)加工場所儲(chǔ)存、使用國家禁止的非食用物質(zhì)；五是偽造、篡改食品的保質(zhì)期；六是利用回收的廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢纖維等原料生產(chǎn)直接接觸食品的包裝材料、工具、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品，國家食品安全監(jiān)管相關(guān)部門明文規(guī)定允許使用的除外；七是采購、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品；八是餐飲服務(wù)和集體用餐配送單位在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽及其他餐飲業(yè)食品中禁止使用的食品添加劑；九是在食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存場所貯存有毒、有害以及容易造成食品污染的物質(zhì)；十是法律法規(guī)禁止的其他行為。
草案此次也對食品安全違法行為基本上都設(shè)定了罰款處罰，并大幅提高罰款數(shù)額和處罰力度，很多違法情形的罰款數(shù)額在5萬元以上，實(shí)行定額處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，按照違法經(jīng)營額的10倍至20倍予以罰款，并處吊銷食品許可證。對單位被吊銷食品許可證承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任人員，5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作；經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或有毒、有害食品，對人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
■焦點(diǎn)
“轉(zhuǎn)基因”須顯著標(biāo)識(shí)
●草案規(guī)定，轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)在顯著位置進(jìn)行標(biāo)注，“轉(zhuǎn)基因”三字的文字高度不得小于1.8毫米。具體標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)和方式應(yīng)當(dāng)按照國家、廣東省及深圳市轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
變通性規(guī)定“藥食同源”
●草案對在食品中添加既是食品又是中藥材的物質(zhì)作出變通性規(guī)定。為了有利于餐飲行業(yè)發(fā)展和市民獲得傳統(tǒng)的飲食服務(wù)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。未列入衛(wèi)生部《既是食品又是藥品的物品名單》，但傳統(tǒng)食品或湯料中已經(jīng)在添加、使用的物質(zhì)，未發(fā)現(xiàn)不適宜供人食用危險(xiǎn)的，餐飲服務(wù)單位可以添加。發(fā)現(xiàn)不適宜供人食用危險(xiǎn)情形或者經(jīng)科學(xué)研究、論證具有較高的危害人體健康風(fēng)險(xiǎn)的，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以禁止并向社會(huì)公告。
■聲音
“部分監(jiān)管制度缺乏落實(shí)措施”
由于食品安全受到市民高度關(guān)注，作為深圳食品安全的“基本法”，深圳市人大對草案給出了較為詳細(xì)的初審意見，并在肯定草案可行的同時(shí)，直言仍需加強(qiáng)創(chuàng)新性，以及存在部分條文操作性不強(qiáng)、處罰措施不夠嚴(yán)厲等問題。
“國家雖已出臺(tái)《食品安全法》，但深圳作為一個(gè)新興城市，在人口規(guī)模、食品流通渠道、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面有很多特點(diǎn)，僅僅依靠國家法律并不能完全滿足深圳高標(biāo)準(zhǔn)打造食品安全體系的需要。而2006年市人大常委會(huì)通過的《深圳市食用農(nóng)產(chǎn)品安全條例》只規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)督管理活動(dòng)，對于食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品一直缺少相關(guān)特區(qū)法規(guī)的規(guī)范。因此，有必要制定一部能夠反映深圳特色、適應(yīng)深圳食品安全管理需要的法規(guī)。”
市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)主任李榮強(qiáng)表示，“草案必須找準(zhǔn)自身定位，重點(diǎn)解決監(jiān)管中存在的主要問題。我們建議，在加強(qiáng)食品安全前期預(yù)防、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，如市場化機(jī)制下的第三方監(jiān)管、完善企業(yè)內(nèi)部追溯制度、推行消費(fèi)者送檢和第三方檢測相結(jié)合的檢驗(yàn)制度、完善信息公開和分級管理制度等方面研究論證，加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，建立部門監(jiān)管、企業(yè)自律和社會(huì)共治三位一體的食品安全管理體系。”
李榮強(qiáng)還表示，監(jiān)管不僅要重視大型農(nóng)批、商超等流通主渠道的食品安全，更要重點(diǎn)關(guān)注集貿(mào)市場、小型超市、食品攤販、食品小作坊及互聯(lián)網(wǎng)食品的管理。“我們建議，進(jìn)一步完善食品安全主管部門和經(jīng)信、衛(wèi)生、城管、公安等部門的協(xié)調(diào)配合和保障機(jī)制，尤其是加強(qiáng)對無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理和處罰，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的無縫銜接。”
此外，市人大認(rèn)為，應(yīng)提高制度的剛性和可操作性。“從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，食品安全必須嚴(yán)格監(jiān)管，重拳整治。處罰過輕會(huì)降低違法者的成本，導(dǎo)致監(jiān)管失靈和屢禁不絕。因此，還應(yīng)提高處罰額度，明確違法責(zé)任。”
