十二屆全國人大常委會第二十一次會議6月30日下午在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。張德江委員長出席會議并作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告。
張德江在報告執(zhí)法檢查總體情況時說，為貫徹落實習近平總書記關于“四個最嚴”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”，推動修訂后的食品安全法全面、深入地貫徹實施，今年4月至5月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組對新修訂的食品安全法實施情況開展了執(zhí)法檢查。從檢查情況看，食品安全法修訂施行后，國務院和地方各級政府高度重視，認真貫徹實施，落實監(jiān)管責任，加強財政保障，加大監(jiān)管力度，食品安全整體狀況明顯好轉。但食品安全形勢依然嚴峻，部分食品生產經營者主體責任意識較弱，監(jiān)管體制機制需要進一步研究完善，部門之間配合有待統籌協調，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在風險隱患，食品安全標準修訂需要進一步加強，基層監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，食品檢驗檢測能力不足，部分法律適用問題亟須進一步明確。食品安全法實施以及食品安全面臨的這些突出問題，必須引起高度重視。
張德江指出，食品安全事關民生福祉、經濟發(fā)展、社會和諧甚至政治安全，黨中央高度重視，人民群眾普遍關心。針對這次執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，建議繼續(xù)加大食品安全法的宣傳普及力度，把強化法治約束和道德教化結合起來，依法推進食品安全治理體系建設，加強農業(yè)種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，加快健全完善食品安全標準，努力強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設，整合資源強化食品檢驗檢測機構，研究完善食品安全相關法律問題，繼續(xù)完善部門間的協作配合，著力構建食品安全社會共治格局。
解讀
“史上最嚴”食品安全法修訂后首度執(zhí)法檢查：
個別基層食品安全監(jiān)管存在“懶政”
南都訊記者吳斌實習生陳帥宇發(fā)自北京 史上最嚴”食品安全法修訂實施半年后，全國人大常委會首度執(zhí)法檢查發(fā)現，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但有些地方食品安全監(jiān)管體制改革不到位，基層監(jiān)管力量薄弱，食品安全監(jiān)管的“最后一公里”，缺少踏石留印、抓鐵有痕的力度。
昨日下午，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大常委會第21次會議上作關于檢查食品安全法實施情況的報告。此次執(zhí)法檢查由張德江親自帶隊。
食品安全形勢穩(wěn)中向好
檢查組總體認為，食品安全法修訂實施以來，食品安全整體狀況明顯好轉。2015年，食品抽樣合格率達96.8%，比2014年提高了2 .1%。防控食品安全大規(guī)模、系統性風險的能力得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。
報告認為，我國的食品安全基礎還比較薄弱，影響和制約食品安全的因素很多，部分領域和地區(qū)的食品安全問題仍然比較突出，當前食品安全形勢依然嚴峻，特別是少數食品生產經營者守法意識淡漠，誠信道德缺失，唯利是圖。
基層監(jiān)管能力薄弱
報告還指出，有些地方食品安全監(jiān)管體制改革不到位，基層監(jiān)管力量薄弱，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)工作流于形式，落實不到位。特別是食品安全監(jiān)管“最后一公里”，缺少踏石留印、抓鐵有痕的力度，導致食品安全事件時有發(fā)生，從而造成消極影響，加劇了人民群眾對食品安全的擔憂。
基層是食品安全監(jiān)管的關鍵部位，點多、線長、面廣、任務繁重，但從檢查的情況看，基層的監(jiān)管能力仍比較薄弱，不能適應食品安全管理的需要，是食品安全法貫徹實施的一個薄弱環(huán)節(jié)。
為何出現這樣的問題？執(zhí)法檢查組的分析是，首先“硬件差”，一些設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品安全監(jiān)管派出機構監(jiān)管執(zhí)法條件比較差，執(zhí)法車輛、食品快檢設備以及工作經費都比較缺乏。
其次，基層監(jiān)管部門存在專業(yè)人才匱乏、人員結構相對老化、運用法律法規(guī)能力和專業(yè)判斷能力不強、技術支撐明顯不足等問題，影響了執(zhí)法的效果和權威性，可謂“軟件弱”。
“許多基層檢查員連沙門氏菌、阪崎桿菌、硝基呋喃等常見的食品污染物名稱都沒聽說過，監(jiān)管人員能力和水平亟待提高，”食藥監(jiān)總局方面表示。
此外，個別地方存在基層監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管人員不積極履行職責、不主動作為的“懶政”現象。村一級的協管員責、權、利不明確，難以發(fā)揮作用。
監(jiān)管機制需進一步研究
檢查中有關方面反映，2015年以來，部分市縣將新組建的食品藥品監(jiān)管部門與工商、質檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監(jiān)管局。
報告認為，這一方面有利于精簡機構，整合行政執(zhí)法力量；但是，另一方面也有些地方弱化了食品安全監(jiān)管職能。
食藥監(jiān)總局方面也表示，目前，在食品藥品監(jiān)管體制改革過程中，70 %的縣、30%的市實行工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”，甚至“多合一”，導致食品安全監(jiān)管職能邊緣化、條塊關系復雜化、專業(yè)人才被“稀釋”等問題。
“基層建立了市場監(jiān)管部門，上一級仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質檢等部門，上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協調等情況”，報告稱。
同時，監(jiān)管機構名稱標識不統一、執(zhí)法依據不統一、執(zhí)法程序不統一、法律文書不統一等問題，影響了法律實施的效果。
食品安全入罪需完善刑法
近年來，政法機關與食品藥品監(jiān)管部門查處了一批重大食品安全犯罪和行政違法案件。然而，食藥監(jiān)部門在執(zhí)法檢查中反映，總體上食品安全犯罪認定的法律責任偏輕，重典治亂威懾作用差。
食藥監(jiān)總局也表示，在“走私凍品”、“上海福喜銷售過期肉”、“使用非法工藝提取銀杏葉”、“疫苗非法經營”等案件中，存在取證難、入罪難、追訴難等問題，監(jiān)管機關對個人違法犯罪、非法經營者食品藥品犯罪無任何手段。
據南都記者了解，鑒定結論必須符合法律規(guī)范用語才可作為追究刑責的依據。例如查扣的豬肉中即使檢測出病毒病菌，只要不是人畜共患的，衛(wèi)生部門組織的專家就難以作出“有毒、有害，足以嚴重危害人體健康”的鑒定結論，而檢察機關嚴格按照法律規(guī)范用語進行審查，常常導致案件“流產”。
全國人大常委會報告建議，這需要完善刑法以及相關司法解釋，需要從行政執(zhí)法和司法體制上研究解決。
個別食品安全標準偏低
據了解，目前國家已經制定公布683項食品安全國家標準，還有450項食品安全國家標準即將公布。此外，還制定了農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項，清理了413項農殘檢測方法標準。
張德江在報告中指出，通過檢查發(fā)現，個別標準或者標準中的重要指標缺失，一些食品安全標準缺少限量值或配套檢驗方法與規(guī)程。部分食品安全標準還存在對食品安全影響不大的非食品安全標準件，不便于作為依據開展監(jiān)督執(zhí)法。
另外，還有部分食品安全標準標齡較長，有些食品添加劑標準需要及時補充，有些標準存在交叉重復，個別標準水平偏低，部分產品生產技術改變，不能滿足安全需要。“食品安全標準修訂工作需要進一步加強”。
例如此前行業(yè)和專家已呼吁多年，隨著中國生乳產量和品質近年的提升，生乳（原料奶，非市場上牛奶）的國標落后，使得消費者的信心還是很難恢復，目前提高生乳國標的時機已經成熟。
