本報記者崔麗
“原先守著一畝薄田，不知道咋能過上好日子，去年選了養(yǎng)牛扶貧套餐，養(yǎng)了3頭能繁母牛，3年最少下3頭小牛，1頭牛就是1萬塊錢，3頭牛3萬塊，還了貸款還有節(jié)余，一家人就脫貧了！”7月12日，指著山上幾頭悠閑吃草的母牛，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)野角鄉(xiāng)天星村貧困戶李佑元很是興奮。
七星關(guān)區(qū)山高田少、地瘠民貧、交通不便、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，2015年末仍有農(nóng)村貧困人口5.9445萬戶17.0414萬人。2015年以來，七星關(guān)區(qū)推行“一市五金多套餐”扶貧新機制，“小群體”對接“大龍頭”，將龍頭企業(yè)、發(fā)展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機結(jié)合，撬動金融支農(nóng)貸款2億多元，實現(xiàn)了扶貧資金效益和覆蓋面最大化。同時，扶貧工作真正實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，扶貧主體由“政府主導”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾主導”，扶貧動力由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，扶貧方式由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血式”，農(nóng)村貧困人口正在穩(wěn)定脫貧。想脫貧，選套餐
“背靠草坡，院子里可以蓋牛舍，我選了個養(yǎng)牛套餐。”去年8月，李佑元從村里召開的貧困戶脫貧致富會議得知“養(yǎng)牛套餐”。“我記得幫扶干部揚了揚手中的《七星關(guān)區(qū)精準扶貧套餐技術(shù)指導手冊》對大家說，‘我這里有‘脫貧菜單’，有養(yǎng)牛、喂豬等10余道致富菜，大家想吃什么菜自己點。’還說，沒有錢去農(nóng)商銀行貸，政府貼息；如遇不可抗力失敗了，政府兜著。”于是，李佑元申請了小額貼息貸款飼養(yǎng)能繁母牛扶貧套餐，貸款2.4萬元，買了3頭能繁母牛，區(qū)里補貼3年利息5040元，養(yǎng)殖有技術(shù)員指導防疫，飼草料山坡上就有，很是省心。
何為“扶貧套餐”？七星關(guān)區(qū)針對有勞動力但缺資金、缺技術(shù)、沒有發(fā)展思路的貧困戶，投入3000萬元建立了小額貸款貼息資金，制定了10項“扶貧套餐”，收錄了能繁母牛、綠殼蛋雞、烏骨雞、蛋鴨、黑山羊、設(shè)施蔬菜、脫毒馬鈴薯、蠶桑、蓮藕、羊肚菌等10個方面的種植養(yǎng)殖項目，并將在實踐中不斷充實和豐富套餐內(nèi)容。每種“套餐”都匹配了相應的貸款額度、貼息額度和貸款周期。
“以前扶貧總是政府統(tǒng)籌安排，主觀性強，缺乏精準性，群眾想做什么往往得不到具體落實，因此發(fā)展沒有積極性。我們重點解決幫扶誰，誰來幫，如何幫的問題。政府給思路、給辦法，群眾自選套餐，激發(fā)了群眾想發(fā)展、愿發(fā)展的激情，好政策真正落實到了貧困人口身上。”七星關(guān)區(qū)委書記崔英魁介紹。
幫扶誰？通過“四看二議三公開（四看是看房、看糧、看勞動力是否強、看有無讀書郎，二議是兩次公開討論比窮，三公開是進行三次公示）”嚴格劃定出5.9445萬貧困戶17.0414萬人，全部納入精準扶貧信息系統(tǒng)建檔立卡管理。
誰來幫？組織1870名干部扶貧工作隊進村入戶，足跡遍布全區(qū)20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)258個貧困村?？h級干部結(jié)對幫扶四戶，科級干部結(jié)對幫扶三戶，股級干部幫扶兩戶，普通干部幫扶一戶。
怎么幫？總結(jié)推行“一市五金多套餐”的問需式精準扶貧機制，“一市”即免費苗木超市；“五金”即特殊困難群眾大病醫(yī)療抵墊周轉(zhuǎn)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、小額貸款貼息資金、風險兜底資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保資金；“多套餐”即精準扶貧多項扶持套餐，貧困群眾自愿申請、自己選擇、自主發(fā)展。
“1.5億元投入‘五金’，為貧困戶們切實做好政策兜底，至少可以撬動5億元以上的金融資金和2億元以上的社會資金參與扶貧，項目跟上，資金跟上，服務跟上，我們有信心讓全區(qū)貧困人口3年后全部脫貧。”崔英魁說。
“小群體
”對接“大龍頭”
清晨，在野角鄉(xiāng)天星村李義養(yǎng)殖場，36頭牛神氣活現(xiàn)地爭食。在做了例行檢查后，李義便將它們放出牛圈，群牛便浩浩蕩蕩地開赴草山。
2013年，李義返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分利用得天獨厚的自然資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)牛，并從當時的4頭牛發(fā)展到現(xiàn)在的36頭。去年5月，李義得到了區(qū)里20萬元的貼息貸款，用于改善養(yǎng)殖條件和擴大養(yǎng)殖規(guī)模。作為天星村主任，李義還成立了養(yǎng)牛專業(yè)合作社，帶領(lǐng)村民們養(yǎng)牛致富。目前，天星合作社農(nóng)戶已有30戶，牛存欄151頭。
“目前，全鄉(xiāng)已在有條件、群眾有意愿的6個村發(fā)放貸款530戶1272萬元，購買能繁母牛1200頭。”野角鄉(xiāng)黨委書記胡榮華說，“養(yǎng)牛是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，牛肉的加工、銷售是重要環(huán)節(jié)，下一步養(yǎng)殖規(guī)模擴大后，野角鄉(xiāng)就可以建一個屠宰場和冷庫，將牛肉、牛排、牛肚、牛腸等分類包裝銷售。只有搞好產(chǎn)業(yè)鏈，才會源源不斷地把產(chǎn)業(yè)支撐起來。
走進撒拉溪鎮(zhèn)興隆村興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖場，工作人員正在有條不紊地分裝雞蛋，噴碼機給一排排雞蛋上噴碼。2014年，興隆村人張永健返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)技專家邱聲邦的指導下，創(chuàng)建了興隆農(nóng)民養(yǎng)雞合作社和茂源家禽養(yǎng)殖公司。合作社和公司成立后，不斷帶動興隆村群眾脫貧致富，目前全村122戶貧困戶整體脫貧。
撒拉溪鎮(zhèn)黨委書記阮世祥告訴記者，他們采取區(qū)財政貼息、鎮(zhèn)村兩級為貧困戶擔保貸款的辦法解決養(yǎng)殖場的資金投入問題，貧困戶每戶入股公司5萬元、一般戶每戶入股5-10萬元。在生產(chǎn)經(jīng)營中，不論公司盈虧，貧困戶均可按20%的股份分紅。目前，已有126戶農(nóng)戶入股，每年可拿到3萬元分紅，加上在養(yǎng)雞場打工的3000元月薪，村民的生活水平上了一個大臺階。
去年，張永健還得到了區(qū)里1000多萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保基金擔保，追加200萬元投入發(fā)展。養(yǎng)殖場規(guī)模擴大，目前已完成投資8000多萬元，飼養(yǎng)蛋雞從去年的20萬羽迅速增加到78萬羽，日產(chǎn)蛋量達50余萬枚，“茂源人家”品牌雞蛋源源不斷直接發(fā)往深圳的超市。
“隔壁的龍鳳村也想加入進來呢！”張永健又在龍鳳村新建30萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，把龍鳳村169戶精準扶貧戶納入公司入股養(yǎng)殖。每戶精準扶貧戶人均年均收入將達7000元。預計今年底，龍鳳村169戶貧困戶將實現(xiàn)整體脫貧。
產(chǎn)業(yè)融合走新路
巨型南瓜、五彩辣椒、水果西紅柿、蛇瓜……朱昌鎮(zhèn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端栽培技術(shù)和品種，還有農(nóng)耕文化體驗區(qū)，優(yōu)質(zhì)高效蔬菜基地和生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)區(qū)等。
“產(chǎn)業(yè)園覆蓋朱昌、雙堰和宋伍3個村，集休閑采摘、生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)體驗于一體。去年，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億多元，銷售收入1.9億元，接待游客10多萬人，帶動當?shù)亟n立卡的貧困人口267人脫貧致富。朱昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅福介紹，以前，村民們以種植馬鈴薯、玉米等低附加值的傳統(tǒng)作物為主，生產(chǎn)方式和觀念落后，園區(qū)建起來后，不少貧困戶來這里打工、學技術(shù)、種大棚菜。土地流轉(zhuǎn)費加上務工收入，現(xiàn)在，這里一畝地的產(chǎn)值能有五六萬元。
“七星關(guān)區(qū)正處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展快速推動扶貧工作的格局是我們未來的努力方向。”七星關(guān)區(qū)區(qū)長胡敬斌說。
截至目前，全區(qū)小額貸款貼息資金發(fā)放貸款8963戶20447.7萬元，貼息資金4264.6362萬元，撬動社會資金共計6652.79萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金已發(fā)放525萬元，新建30萬羽現(xiàn)代化規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場1個，帶動貧困戶357戶1362人；產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔保資金擔保貸款4100萬元，扶持養(yǎng)殖場26個。
